Послуги з вивезення твердих побутових відходів

Вих. № _б/н__ від _09.05.2023_року ДО ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник: НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ "ЗАПОРІЗЬКА ПОЛІТЕХНІКА" код ЄДР: 02070849 69063, Україна, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 64 тел. +380680905330 електронна адреса: zakupivlinuzp@gmail.com Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ» код ЄДР: 35924440 вул. Іванова, буд. 99, Запорізька обл., м. Запоріжжя, 69068 тел. 061-228-55-01 електронна пошта: office@weltum.com Процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями Предмет закупівлі: Послуги з вивезення твердих побутових відходів (за кодом ДК 021:2015: 90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-05-013139-a Очікувана вартість: 193`789,20 грн. СКАРГА 1. Замовником процедури закупівлі (надалі - Замовник) оголошено процедуру закупівлі – Відкриті торги з особливостями на закупівлю послуг: «Послуги з вивезення твердих побутових відходів (за кодом ДК 021:2015: 90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) (UA-2023-05-05-013139-a). Відповідно п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Суб’єкт оскарження вбачає у діях Замовника порушення, які ним допущені при виборі процедури закупівлі, а саме оголошенні відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Послуги з вивезення твердих побутових відходів (за кодом ДК 021:2015: 90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) (UA-2023-05-05-013139-a), тобто Замовником допущено порушення законодавства які неможливо усунути, що є порушенням прав та законних інтересів суб’єкта оскарження. 2. Статтею 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» послугу з поводження з побутовими відходами віднесено до комунальних послуг. Відповідно до статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: - відкриті торги; - торги з обмеженою участю; - конкурентний діалог. Відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники застосовують переговорну процедуру закупівлі. Замовник здійснює процедури закупівлі, передбачені частиною першою цієї статті, шляхом використання електронної системи закупівель. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин. Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до частини п'ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. Відповідно до частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); 3) кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг; 4) найменування, ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг; 5) місцезнаходження та контактні номери телефонів учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори; 6) узгоджена ціна пропозиції учасника процедури закупівлі; 7) умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті; 8) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Повідомлення про намір укласти договір може містити іншу інформацію. Крім того, Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у Консультації за запитом від Територіального управління Державної судової адміністрації України в запорізькій області №1044/2020 надало роз’яснення, що, якщо роботи, товари чи послуги через будь-які обґрунтовані та підтверджені технічні причини, в тому числі встановлені законодавством, можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб`єктом господарювання за відсутності при цьому альтернативи, в такому разі замовник може здійснити закупівлю шляхом проведення переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону. У випадку закупівлі послуг із поводження з побутовими відходами технічними причинами відсутності конкуренції є проведення органом місцевого самоврядування у нормативно визначеному порядку конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення побутових відходів на визначеній території (в конкретному випадку – територія міста Запоріжжя) та винесення відповідних рішень. 3. Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовʼязковими до виконання на відповідній території. Положеннями частин 1, 3 ст. 73 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Частинами 3, 11-13 статті 35-1 Закону України «Про відходи» визначено, що виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту. Вимогами ст.ст. 7, 25 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено обов’язок споживачів укласти договір про поводження з побутовими відходами з особою, визначеною у встановленому законодавством порядку. Згідно із пунктами 3-5 Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 № 1070, послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб`єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів. Договір про надання послуг укладається між споживачем та виконавцем послуг з вивезення побутових відходів відповідно до Типового договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами. Збирання та перевезення побутових відходів здійснюються спеціально обладнаними для цього транспортними засобами. Послуги надаються з урахуванням розміру території, схеми санітарного очищення, затвердженої в установленому порядку, та інших умов, передбачених законодавством у сфері житлово-комунального господарства. Відповідно до ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону. 4. Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 21.10.2022 року № 398 «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами» встановлено тарифи на послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення та захоронення), які надає ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя» в м. Запоріжжя. Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.2019 року №468 «Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя» та рішенням Запорізької міської ради від 29.01.2020 року №46 «Про визначення на конкурсних засадах юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя» ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ» (далі - ТОВ «ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ») було визначено юридичною особою, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя строком на 10 років. На підставі пункту 2 вищевказаного рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.2019 року №468 «Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя» та вимог пункту 30 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 №1173 між ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя» та Запорізькою міською радою 31.10.2019 року укладено договір про надання послуг з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя, який діє з 01.01.2020 року та є чинним по теперішній час. Таким чином, у територіальних межах міста Запоріжжя органом місцевого самоврядування визначено єдиного виконавця послуг з вивезення побутових відходів терміном на 10 років, починаючи із 01.01.2020 року. Отже, в силу ЗУ «Про відходи» відсутня конкуренція в тому плані, що ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя» пройшло конкурсний відбір органу місцевого самоврядування, тоді як інші постачальники (якщо вони є) не пройшли. 5. Листом №3304-04/60124-06 від 03.10.2020 Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України надало своє роз’яснення щодо підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, що у випадку відсутності конкуренції з технічних причин переговорна процедура застосовується, якщо роботи, товари чи послуги через будь-які обґрунтовані та підтверджені технічні причини, в тому числі встановлені законодавством, можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб`єктом господарювання за відсутності при цьому альтернативи. Відтак, Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України наголошує, що технічні причини можуть бути не лише локальними, але й бути такими, що визначені законодавством. У даному випадку слово «законодавство» застосовується в широкому розумінні цього слова. Зокрема, йдеться не лише про законодавство у сфері публічних закупівель, а про законодавство України загалом. У додатку 1 до Листа №3304-04/60124-06 від 03.10.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України наведено природні монополії як приклад відсутності конкуренції з технічних причин. Відтак, вважаємо, що «технічними причинами» для застосування переговорної процедури закупівлі слід вважати такі причини, як-от законодавчо закріплена необхідність попереднього визначення виконавця на конкурсних засадах, що забезпечує вимоги економічної конкуренції (такі конкурси проводяться, зокрема, і згідно із Порядком проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173, і щодо інших комунальних послуг). Така вимога законодавства «технічно (формально)» унеможливлює інші дії замовників закупівель, адже в такому разі вони вважатимуться порушенням процедури, встановленої іншими законодавчими актами, в тому числі і спеціальними законами. Зокрема, відповідно до п.23 ч.1 ст.30 у чинній на теперішній час редакції Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчого комітету ради у сфері житлово-комунального господарства належить: визначення на конкурсних засадах суб’єктів господарювання, що здійснюють у межах певної території надання послуг з вивезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами. Окрім цього, в контексті регулювання діяльності із вивезення побутових відходів Закон України «Про відходи», Правила надання послуг з поводження з побутовими відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 № 1070, Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173, підлягають застосуванню як спеціальні акти. Ці спеціальні законодавчі та підзаконні акти визначають попередню конкурсну процедуру обрання переможця – суб’єкта господарювання, який буде здійснювати вивезення побутових відходів на певній території. Наголошуємо, що у даному випадку питання обрання певного суб'єкта господарювання як надавача послуг вже було вирішено компетентним органом в порядку передбаченому законом на засадах конкуренції. Тому, виключно такий суб'єкт господарювання може надавати певні послуги, надавачем яких його визначено рішенням компетентного органу. 6. Додатково вказуємо, що відповідно до статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону, а послуга з поводження з побутовими відходами згідно ст. 5 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» - є комунальною. Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 21.10.2022 року № 398 «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами» (копія рішення додається), встановлено тарифи на послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення та захоронення), які надає ТОВ "ВЕЛЬТУМ- Запоріжжя" в м. Запоріжжя. На запит ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя» від 16.11.2022 року вих. № 706 (копія додається), Департаментом фінансової та бюджетної політики Запорізької міської ради листом від 17.11.2022р. вих.№01.1-01/1117 (копія додається) було повідомлено, що тариф на послугу поводження з побутовими відходами у м. Запоріжжя встановлено виключно ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя», який є виконавцем послуг з поводження з побутовими відходами у м. Запоріжжя. Це також є підтвердженням відсутності альтернативи на ринку послуг з поводження з побутовими відходами у місті Запоріжжя на час оголошення оскаржуваної закупівлі. 7. Додатково в обґрунтування викладеної позиції повідомляємо, що ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя» в судовому порядку оскаржило рішення Постійно діючої колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за скаргою ТОВ «ЕК «Гранік» №1429-р / пк-пз від 27.01.2021р. 24.05.2021 року Окружним адміністративним судом міста Києва у справі №640/3604/21 позов ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя» задоволений і рішення Постійно діючої комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель №1429-р / пк-пз від 27.01.2021г. визначено протиправним і скасовано. ТОВ «ЕК «Гранік» (третя особа у справі) і АМКУ були подані апеляційні скарги в Шостий апеляційний адміністративний суд. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2021 року у справі №№640/3604/21 апеляційні скарги залишені без задоволення, рішення суду першої інстанції залишено без змін. Постанова набрала законної сили з дати її прийняття. Відповідно до Постанови Шостого апеляційного адміністративного від 07.10.2021 Справа № 640/3604/21: «розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Антимонопольного комітету України, Товариства з обмеженою відповідальністю "Екотехнологічна компанія "Гранік" на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 травня 2021 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Вельтум-Запоріжжя" до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, треті особи: Територіальний відділ освіти Комунарського району департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю "Екотехнологічна компанія "Гранік" про скасування рішення, визнання законною переговорну процедуру закупівлі. … Територіальним відділом освіти Комунарського району департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (Замовником) в повідомленні про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури закупівлі посилається на вимоги нормативних актів, а саме: Закону України "Про відходи", постанови Кабінету Міністрів України "Питання надання послуг з вивезення побутових відходів" від 16.11.2011 № 1173. Також, міститься посилання на рішення виконкому Запорізької міської ради "Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя" від 28.10.2019 № 468 та рішення "Про визначення на конкурсних засадах юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя" від 29.01.2020 № 46, якими ТОВ "ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя" визначено виконавцем послуг та юридичною особою, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя протягом 10 років. Отже, Територіальним відділом освіти Комунарського району департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (Замовником) в повідомленні про намір укласти договір викладено обґрунтування, з посиланням на нормативні документи, що підтверджують наявність умов застосування саме переговорної процедури закупівлі згідно вимог статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі". Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що оскаржуване рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1429-р/пк-пз від 27.01.2021 є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню, з чим погоджується колегія суддів». Верховним судом України у постанові від 18.04.2023 року у справі №640/3604/21 (повний тест за посиланням https://reyestr.court.gov.ua/Review/110290470 та копія додається) за позовом ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя» до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, треті особи: Територіальний відділ освіти Комунарського району департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю "Екотехнологічна компанія "Гранік" висловлено позицію: «48. Таким чином власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів мають укладати договори з Позивачем, як виконавцем послуг з вивезення побутових відходів.». 8. Додатково зазначається, що Постійно діючої комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель вже розглядались скарги щодо застосування переговорної процедури, в яких було відмовлено у їх задоволенні, оскільки застосування переговорної процедури є законним. Це зокрема рішення Постійно діючої комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель від 15.11.2021 №25615-р/пк-пз, від 15.11.2021 №25616-р/пк-пз та інші рішення АМКУ. 9. Також, ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя» отримано висновок ТОВ «Судово-експертне бюро України» за результатами проведення експертного дослідження з питань права експертом Тарасенко Л.Л. (додається), яким встановлено правомірність застосування переговорної процедури закупівлі послуг з поводження з побутовими відходами із належним чином визначеним виконавцем послуг з вивезення побутових відходів та укладення договору за ціною, яка дорівнює встановленому органом місцевого самоврядування тарифу на відповідну послугу. Антимонопольним комітетом України у рекомендаціях від 05.12.2019 № 66-рк "Про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції" визначено, що за результатами ґрунтовного дослідження ринків послуг з вивезення побутових відходів, проведеного протягом 2019 було встановлено, що за результатами дослідження ринків послуг з вивезення побутових відходів можна констатувати наявність конкуренції на етапі проведення конкурсів органами місцевого самоврядування з визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів. При цьому нормативно-правовими актами у сфері поводження з побутовими відходами передбачено, що термін діяльності на цьому ринку монопольно здійснюватиме суб’єкт господарювання, який на конкурсних засадах здобув переваги в боротьбі внаслідок запропонованих кращих умов надання послуг та меншої ціни порівняно з конкурентами, що визначено органами місцевого самоврядування. Частиною 2 статті 20 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що для проведення відкритих торгів має бути подано не менше двох тендерних пропозицій. Однак з огляду на те, що на момент оголошення відкритих торгів в місті Запоріжжя юридичною особою, яка уповноважена органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах здійснювати вивезення побутових відходів визначено одну юридичну особу, а саме ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя», то подання двох тендерних пропозицій завідомо неможливе. Отже, в замовника немає підстав для застосування конкурсної процедури закупівлі, такої як процедура «відкриті торги» за Законом України «Про публічні закупівлі» для відбору постачальників комунальних послуг з поводження з побутовими відходами на певній території, адже законне право проводити і визначати переможця конкурсного відбору суб’єктів господарювання з надання послуг з вивезення побутових відходів відведено органам місцевого самоврядування. Проведення відкритих торгів із закупівлі послуг з поводження з побутовими відходами призводить до порушення прав та законних інтересів скаржника, оскільки процедура відкритих торгів передбачає покрокове зниження запропонованої учасниками вартості послуг, які є предметом закупівлі, що для Скаржника є неможливим у зв’язку із затвердженням виконавчим комітетом Запорізької міської ради тарифів на послуги з поводженням з побутовими відходами для виконавця цих послуг – ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя». 10. Відповідно до пункту 37 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінетом Міністрів України затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі- Особливості). Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей. Відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: - предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання; - укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного або мистецького конкурсу; - відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником; - необхідність захисту прав інтелектуальної власності; - укладення договору про закупівлю з постачальником “останньої надії” або з постачальником універсальної послуги на постачання електричної енергії або природного газу. За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України «Про публічні закупівлі». 11. Відповідно до пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили. Замовником було порушено: - пп. 2 ч. 1 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»; - положень ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі»; - підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»; у кореспонденції із додатковими порушеннями: ст. 144 Конституції України, частин 1, 3 ст. 73 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частин 3, 11-13 статті 35-1 Закону України «Про відходи», ст.ст. 7, 25 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», пунктів 3-5 Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 № 1070. З урахуванням вищевикладеного у Замовника виникає обов’язок укладення договору без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», проте Замовником було порушено норми законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, тому обґрунтованим є прохання про відміну закупівлі. Скаржником вказується та документально підтверджується наявність підстав для відміни Процедури закупівлі на підставі пп. 2 ч. 1 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». На підставі вищевикладеного та користуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 52 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» ПРОШУ: 1. Призупинити процедуру закупівлі у формі відкритих торгів з особливостями ««Послуги з вивезення твердих побутових відходів (за кодом ДК 021:2015: 90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) (UA-2023-05-05-013139-a) на строк до винесення рішення за скаргою. 2. Зобов’язати Замовника відмінити процедуру закупівлі у формі відкритих торгів з особливостями «Послуги з вивезення твердих побутових відходів (за кодом ДК 021:2015: 90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) (UA-2023-05-05-013139-a). Додатки до скарги: 1. Рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.2019 року №468 «Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя»; 2. Рішення Запорізької міської ради від 29.01.2020 року №46 «Про визначення на конкурсних засадах юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя»; 3. Рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 21.10.2022 року № 398 «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами»; 4. Роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України в Консультації за запитом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області №1044/2020; 5. Лист №3304-04/60124-06 від 03.10.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України; 6. Запит ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя» від 16.11.2022 року вих. № 706; 7. Лист Департаменту фінансової та бюджетної політики від 17.11.2022р. вих. № 01.1-01/1117 8. Копія Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2021 року у справі №№640/3604/21; 9. Копія Постанові Верховного суду України від 18.04.2023 року у справі №640/3604/21; 10. Копія рішення Постійно діючої комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель від 15.11.2021 №25615-р/пк-пз; 11. Копія рішення Постійно діючої комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель від 15.11.2021 №25616-р/пк-пз. 12. Копія рішення Постійно діючої комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель від 25.01.2022 № 1513. 13. Копія рішення Постійно діючої комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель від 25.01.2022 № 1514 14. Висновок експерта №64 від 25.11.2021р. за результатами проведення експертного дослідження з питань права. Генеральний директор, т.в.о директора І.В. Бурчак

Вих. № 367 від _31.05.2023_року ДО КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник: НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ "ЗАПОРІЗЬКА ПОЛІТЕХНІКА" код ЄДР: 02070849 69063, Україна, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 64 тел. +380680905330 електронна адреса: zakupivlinuzp@gmail.com Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ» код ЄДР: 35924440 вул. Іванова, буд. 99, Запорізька обл., м. Запоріжжя, 69068 тел. 061-228-55-01 електронна пошта: office@weltum.com Процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями Предмет закупівлі: Послуги з вивезення твердих побутових відходів (за кодом ДК 021:2015: 90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-05-013139-a Очікувана вартість: 193`789,20 грн. СКАРГА щодо прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників Замовником процедури закупівлі (надалі - Замовник) оголошено процедуру закупівлі – Відкриті торги з особливостями на закупівлю послуг: «Послуги з вивезення твердих побутових відходів (за кодом ДК 021:2015: 90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) (UA-2023-05-05-013139-a) (далі – Закупівля). Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 24.05.2023 року. Згідно з реєстром пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: - ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя»; - ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік». 30.05.2023 року уповноваженою особою Замовника складено та оприлюднено в електронній системі закупівель Протокол про прийняття рішення уповноваженою особою №66, згідно якого розглянута тендерна пропозиція учасника ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік» (далі – Учасник), яка за результатом проведення відкритих торгів з особливостями є найбільш економічно вигідною та прийняті рішення: 1. Визначити Учасника переможцем щодо Закупівлі. 2. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем щодо Закупівлі, а саме Учасником. 3. Оприлюднити рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем щодо Закупівлі, а саме Учасником, в електронній системі закупівель. Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ» (далі – Скаржник) вважає, що зазначені рішення Замовника прийняті з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т.ч. Закону України «Про публічні закуівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), з огляду на наступне. 1. Підпунктом 1.1.6 пункту 1.1. частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації на проведення Закупівлі передбачено завантаження через електрону систему закупівель документу «Лист довільної форми про згоду з проектом договору або підписаний проект договору про закупівлю згідно Додатку 4 тендерної документації». В складі тендерної пропозиції Учасника – ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік», відсутній такий документ, як лист довільної форми про згоду з проектом договору або підписаний проект договору про закупівлю згідно Додатку 4 тендерної документації, який передбачений умовами тендерної документації. Таким чином, Тендерна пропозиція Учасника НЕ ВІДПОВІДАЄ вимогам Тендерної документації Замовника. 2. Підпунктом 5.4 частини 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону; підстави, визначені пунктом 44 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації визначено, що: «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого даного пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.». Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія) в рішенні №4668-р/пк-пз від 12.04.2023 року при розгляді скарги з аналогічних підстав було встановлено наступне: «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 44 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Самостійне декларування здійснюється в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями (проставлення учасником відмітки в чекбоксі/прапорці/перемикачі або іншому елементі графічного інтерфейсу користувача залежно від технічної реалізації авторизованого електронного майданчика учасника). Відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей підтверджується довідкою, складеною учасником у довільній формі.». Учасником у складі тендерної пропозиції не надано довідки щодо підтвердження відсутності підстав, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей. З огляду на наведену у рішенні №4668-р/пк-пз від 12.04.2023 року позицію Колегії щодо необхідності надання довідки у довільній формі для підтвердження відсутності підстав, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, вбачається, що Учасник не виконав вимогу Замовника та не підтвердив відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей. Таким чином, Скаржник вважає, що Замовник не в повній мірі проаналізувавши надані Учасником у складі тендерної пропозиції документи, незаконно прийняв рішення про визначення переможцем закупівлі Учасника ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації. Враховуючи викладене, прийняті рішення Замовника порушують права ТОВ «ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ» (Скаржника) на чесну та прозору процедуру закупівлі, яка здійснюється з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т.ч. принципів здійснення закупівель. Керуючись статтями 5, 18 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення Замовника, що оформлені Протоколом прийняття рішення уповноваженою особою від 30.05.2023року №66. 3. Зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік» та взяти до розгляду наступну пропозицію, яка за результатом оцінки є найбільш економічно вигідною. Додатки до скарги: 1. Копія протоколу прийняття рішення уповноваженою особою від 30.05.2023року №66. 2. Копія рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №4668-р/пк-пз від 12.04.2023 року. Генеральний директор, т.в.о директора І.В. Бурчак