Послуги з ремонту, технічного обслуговування та цілодобового спостерігання систем протипожежного захисту та сигналізації в будинках та спорудах ДП «УДЦ «Молода гвардія»

Шановний Учаснику!
По перше,
Згідно, ст 28 Постанови Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник у тендерній документації обов’язково зазначає: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Отже, кваліфікація - визнана уповноваженим суб’єктом та засвідчена відповідним документом стандартизована сукупність здобутих особою компетентностей (результатів навчання) (пункт 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про освіту).
Кваліфікація (від англ. Quality - якість) — це: наявність підготовки, професійних знань, навичок та досвіду, які дають можливість особі належним чином проводити певні дії; рівень підготовленості, майстерності, ступінь готовності до виконання праці за визначеною спеціальністю чи посадою, що визначається розрядом, класом чи іншими атестаційними категоріями.
Поняття кваліфікація визначено в Міжнародній стандартній класифікації професій - 2008 як «здатність працівника виконувати конкретні завдання та обов'язки в рамках конкретної роботи». Відповідно до цілей МСКП-08 використовуються два параметри кваліфікації для розподілу занять по групах: рівень кваліфікації і кваліфікаційна спеціалізація
У Законі України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» у ч. 1 ст. 15 та ч. 1 ст. 16 зазначено, що випускнику закладу професійної (професійно-технічної) освіти, який успішно пройшов кваліфікаційну атестацію, присвоюється освітньо-кваліфікаційний рівень «кваліфікований робітник» з набутої професії відповідного розряду (категорії).
Кваліфікований робітник — це освітньо-кваліфікаційний рівень робітника, який на основі повної або базової загальної середньої освіти здобув спеціальні уміння та знання, має відповідний досвід їх застосування для вирішення професійних завдань у певній галузі господарства.
Особі, яка опанувала курс професійно-технічного навчання в учбовому закладі першого атестаційного рівня і успішно пройшла кваліфікаційну атестацію, присвоюється освітньо-кваліфікаційний рівень «кваліфікований робітник» з набутої професії відповідного розряду та видається свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації.

Тож, Згідно Постанови Кабінету Міністрів № 645 ( 645-2015-п ) від 22.07.2015 «Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них» затверджено перелік і зразки документів про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатків до них, саме які і вимагає Замовник від Учасника Закупівлі.

Виходячи із вищенаведеного, «Посвідчення про кваліфікацію» не передбачено Переліком документів про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатків до них.

По друге ,
Відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року №852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" згідно затверджених даною Постановою "Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення", а саме п.23 Розділу "Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту. Кадрові вимоги",
"Виконавці робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинні відповідати таким вимогам:
- наявність чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (якщо до пульту пожежного спостерігання підключено більше 300 об’єктів, не менше восьми диспетчерів або операторів - по два диспетчери та/або оператори на зміну);
На підставі цивільно-правового договору може здійснюватися спостерігання за системами протипожежного захисту об’єктів диспетчерами або операторами інших ліцензіатів, які мають технічно сумісні центри приймання тривожних сповіщень."
Зазначений персонал знаходиться і несе чергування в центрі приймання тривожних сповіщень, який є пунктом централізованого спостереження в якому ведеться цілодобовий контроль за станом приладів пожежної сигналізації.
Також, визначення професійних спеціальностей в Україні регулюється діючим Національним Класифікатором Професій затвердженій Наказом Держспоживстандарту України №327 від 28.07.2010.
Відповідно до Розділу 3 "ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ" діючого Національного Класифікатору Професій:
"Окремі професійні назви робіт у КП записано з використанням дужок. У дужках, відповідно до прийнятої структури КП, може визначатися:
- складова професійної назви роботи, наприклад, директор установи (підприємства, організації) культури, начальник центру (головного авіаметеорологічного, радіо-, управління повітряним рухом, навчально-авіаційного, електрозв'язку та ін.), керівник художній цеху (майстерні), інженер станції насосної (групи станцій);
- вид економічної діяльності або напрям використання професійної назви роботи, наприклад, науковий співробітник (інтелектуальна власність), інженер-технолог (металургія), машиніст бульдозера (гірничі роботи), інженер-проектувальник (водне господарство);
- загальноприйнятий іншомовний синонім професійної назви роботи, що застосовується у професійно-класифікаційних стандартах інших країн, що може використовуватися як самостійна або альтернативна професійна назва роботи, наприклад, менеджер (управитель) з персоналу, фахівець з методів розширення ринку збуту (маркетолог), начальник доку (докмейстер), повірений морський (супервайзер).;
- споріднена (однотипна) професійна назва роботи, яка може застосовуватися окремо в межах даної класифікаційної групи, наприклад, ювелір (ювелір-модельєр), кінооператор (фотооператор) бортовий, молодша медична сестра (санітарка, санітарка-прибиральниця, санітарка-буфетниця та ін.), моторист (машиніст)."
Найбільш відповідною професійною спеціальністю до зазначених у затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року №852 "Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" Диспетчер або Оператор є спеціальність за кодом 4222 Черговий пульта (пункту централізованого спостереження).
Відповідно до Розділу 3 "ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ" діючого Національного Класифікатору Професій затвердженого Наказом Держспоживстандарту України №327 від 28.07.2010:
Кваліфікація - здатність виконувати завдання та обов'язки відповідної роботи.
У дипломі спеціаліста (молодшого спеціаліста) чи іншому документі про професійну підготовку кваліфікація визначається через назву професії (інженер-механік, економіст, токар, секретар-стенографіст тощо).
Професія - здатність виконувати подібні роботи, які вимагають від особи певної кваліфікації.
Кваліфікація визначається рівнем освіти та спеціалізацією.
Необхідний рівень освіти досягається завдяки реалізації освітніх, освітньо-професійних та освітньо-наукових програм підготовки і має в цілому відповідати колу та складності професійних завдань та обов'язків.
Відповідно до Розділу 5 "КЛАСИФІКАЦІЯ ПРОФЕСІЙ" діючого Національного Класифікатору Професій затвердженого Наказом Держспоживстандарту України №327 від 28.07.2010:
Професія Черговий пульта за кодом 4222 входить до підкласу 4222 Службовці з інформування (довідок).
Відповідно до розшифровки ієрархічної структури кодових позначень наведених в Розділі 3 "ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ" діючого Національного Класифікатору Професій затвердженого Наказом Держспоживстандарту України №327 від 28.07.2010:
Перша цифра коду відповідає за рівень освіти (розділу);
4 ТЕХНІЧНІ СЛУЖБОВЦІ
Цей розділ вміщує професії, що передбачають знання, необхідні для підготовки, збереження, відновлення інформації та проведення обчислень.
До цього розділу належать професії, до яких може бути застосований рівень кваліфікації "молодший спеціаліст", а також професії, що вимагають повної загальної середньої та професійно-технічної освіти чи повної загальної середньої освіти та професійної підготовки на виробництві.
Виходячи з наведеного, зазначена спеціальність потребує відповідний документ, що підтверджує рівень професійної освіти чи підготовки.
По третє,
Дискримінаційні вимоги — це вимоги, які встановлюються в тендерній документації та яким можуть відповідати лише один або декілька учасників.
Виходячи з результатів розгляду скарг постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель дискримінаційними визначаються вимоги тендерної документації коли замовник вимагає документи, які не мають відношення до закупівлі.
У разі наявності у Учасника Закупівлі ліцензії на провадження господарської діяльності з предмету Закупівлі - вимога з підтвердження професійної освіти наявних працівників не повинна викликати ускладнень.
На підставі викладеного, вказана вимога Замовника не є дискримінаційною та не підлягає коригуванню із внесенням відповідних змін до тендерної документації.
Уповноважена особа Карпов В.Л.