М’ясо

Ознайомившись з Вашим зверненням, Уповноважена особа повідомляє наступне, враховуючи температурний режим та необхідність придбання «М’яса охолодженого», а не замороженого, вимоги які висуває Замовник, покликані мінімізувати усі можливі ризики, щодо постачання неякісних продуктів харчування у лікарню. Споживач продукції – пацієнти, які потребують лікувального харчування.
Принцип недискримінації учасників закріплений у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон). У частині 3 ст. 5 Закону прямо передбачається, що замовники забезпечують вільний доступ всіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
Враховуючи, що в Законі України «Про публічні закупівлі» немає переліку умов, які можуть вважатися дискримінаційними, під час оцінки перспектив оскарження необхідно виходити з практики Антимонопольного комітету України та судової практики, що вже склалася у попередні періоди.
Проаналізувавши рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, можна говорити про те, що дискримінаційними визнаються «специфічні» вимоги до предмета закупівлі, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників, та відсутність яких у тендерній документації жодним чином не може вплинути на якість товарів/робіт/послуг (недостатня їх обґрунтованість або навіть недоцільність).
Вимога, щодо розміщення складських приміщень у радіусі 30 км, поставки товару відповідної якості протягом 2(двох) календарних днів з дня отримання заявки не є дискримінаційними та специфічними, і можуть бути виконані будь-яким потенційним Учасником.
Поставка товару буде здійснюватися невеликими партіями на підставі письмових заявок Замовника. Замовник торгів не має можливості складувати та зберігати весь обсяг товару, що закуповується, на своїй території. Відповідна вимога була встановлена Замовником з метою дотримання принципу здійснення публічних закупівель – максимальна економія та ефективність. Учасник, який має складські приміщення у радіусі 30 км від розміщення Замовника понесе менші затрати на доставку кожної партії товару за адресою Замовника, та, як наслідок, меншими будуть витрати бюджетних коштів (згідно умов тендерної документації учасник включає до ціни товару доставку за адресою замовника). Також зауважимо, що згідно умов тендерної документації складські приміщення не обов’язково мають бути власними, дозволяється оренда об’єктів нерухомості для зберігання продуктів харчування, а також допускається використання об’єктів нерухомості для зберігання продуктів харчування на підставі договорів про надання послуг зберігання, а отже, у кожного бажаючого учасника є технологічна можливість виконати вищезазначені вимоги.
Згідно з ч. 2 ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі», під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Стаття 43 Господарського кодексу України передбачає свободу підприємництва, тобто можливість без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, не заборонену законом. Отже, діюче законодавство не містить обмежень щодо участі у відкритих торгах як власників складських приміщень, так і орендарів таких приміщень. Учасник процедури самостійно приймає рішення щодо укладання договорів оренди складських приміщень для можливості виконати вимоги тендерної документації. Всі потенційні учасники торгів, після оприлюднення відповідного оголошення, можуть надати свою пропозицію, яка буде прийнята і розглянута замовником відповідно до діючого законодавства.
Беручи до уваги зазначене вище, а також зважаючи на можливість використання учасником не лише власної матеріально-технічної бази, але й можливості її залучення на підставі договору оренди чи договору про надання послуг вважаємо що жодної дискримінаційної складової у даному випадку не має.
Окрім цього, звертаємо Вашу увагу, що припущення щодо необ’єктивності та упередженості Замовника є необґрунтованими та направлені на дискредитацію Замовника.
Внесення змін до тендерної документації є недоцільним.