45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Івано-Франківського та Надвірнянського районів Івано-Франківської області)
Показати більше
Згорнути
- Ідентифікатор тендеру UA-2023-05-17-015011-a
- 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
- Завершена
Найменування замовника:
Державне підприємство "ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ"
Код ЄДРПОУ:
42753775
Тип закупівлі
aboveThreshold
Контактна особа замовника
Бриндальський Руслан Васильович,
+380666713002
, kanazava78@gmail.com
Адреса замовника
Україна, місто Івано-Франківськ, 76014, Івано-Франківська область, вул. Степана Бандери 77
Дата укладення договору
25.07.23
Переможець
ТОВ ПБС
Очікувана вартість
480 409 751 UAH
з ПДВ
Сума договору
449 000 000 UAH
Оцінка умов закупівлі:
2
1
1
останні зміни 27.07.23
Інформація про процедуру
Роз’яснення:
до 25.06.2023 00:00
Оскарження умов:
до 25.06.2023 00:00
Подання пропозицій:
28.06.2023 11:00
Початок аукціону:
26.05.2023 13:08
Очікувана вартість
480 409 751 UAH з ПДВ
Вид тендерного забезпечення:
Електронна банківська гарантія
Сума тендерного забезпечення:
4 804 097.51 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни:
4 804 097 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни, %:
1 %
Інформація про предмет закупівлі
Предмет закупівлі
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
1 послуга
45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Івано-Франківського та Надвірнянського районів Івано-Франківської області)
ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
Критерії вибору переможця
Очікувана вартість:
100%
Тендерна документація
23.06.2023 16:14
23.06.2023 16:12
23.06.2023 16:12
24.05.2023 11:34
17.05.2023 17:42
17.05.2023 17:42
23.06.2023 16:14
24.05.2023 11:43
17.05.2023 17:47
23.06.2023 16:12
24.05.2023 11:34
17.05.2023 17:45
17.05.2023 17:42
Запитання до процедури
Вимога щодо фінансової спроможності
Дата подання: 18.05.2023 01:12
Дата відповіді: 19.05.2023 13:35
Шановний Замовник!
Відповідно до вимог додатку № 12 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Учасник має надати у складі своєї тендерної пропозиції зіскановану з оригіналу «фінансову звітність за 2022 рік…..». Учасник вважатиметься таким, що відповідає встановленому цією документацією кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», якщо, ….»обсяг річного доходу (виручки) Учасника за 2022 рік є не меншим, ніж 60% від суми очікуваної вартості цієї закупівлі.».
Таким чином, Замовник передбачив необхідність подання фінансової звітності саме за 2022 рік. Однак зазначену вимогу можуть виконати тільки ті учасники, які є резидентами України та які подають зазначену вище звітність відповідно до вимог Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».
Згідно з пунктом 37 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Частиною другою статті 5 зазначеного Закону Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Тобто нерезиденти приймають участь у закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками.
При цьому законодавство учасників-нерезидентів відрізняється від чинного законодавства України та має свої особливості, у тому числі і в частині строків подання фінансової звітності за попередній звітний період.
З метою додержання одного з основних принципів здійснення закупівель, передбаченого статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме забезпечення недискримінації учасників та рівного ставлення до них, просимо внести зміни до тендерної документації та змінити вимогу щодо надання фінансової звітності за 2022 рік та підтвердження обсягу річного доходу (виручки) Учасника за такий же період на вимогу щодо «надання річної фінансової звітності за останній звітний період».
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
На Ваше запитання від 18 травня 2023 року «Вимога щодо фінансової спроможності» повідомляємо наступне:
При складанні Тендерної документації (далі – ТД) нами не було допущено порушення жодного з принципів здійснення закупівель, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» з огляду на наступне:
Принципи складання, форма і склад статей фінансової звітності, вимоги до визнання і розкриття її елементів визначені Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженим Наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 зі змінами та доповненнями ( або НП (С) БО1).
Згідно з НП (С) БО1 фінансова звітність складається з: балансу (звіту про фінансовий стан), звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід) звіту про рух грошових коштів, звіту про власний капітал і приміток до фінансової звітності.
Разом з тим, для мікропідприємств, малих підприємств, які визнані такими відповідно до Закону № 996, непідприємницьких товариств, представництв іноземних суб’єктів господарської діяльності та підприємств, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства, встановлюється скорочена за показниками фінансова звітність у складі балансу і звіту про фінансові результати, форма і порядок складання яких визначаються Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 25 «Спрощена фінансова звітність».
Вимагаючи від учасників торгів надати фінансову звітність на підтвердження фінансової спроможності, нами, як замовником було враховано, що не всі суб’єкти господарювання подають її в повному обсязі і в Додатку 12 чітко зазначено, що у випадку, якщо Учасником на законних підставах не складається чи не складалася уся, чи частина передбаченої цією документацією для такого Учасника фінансової звітності, Учасник має надати у складі своєї тендерної пропозиції лист із відповідними поясненнями, обґрунтованими належними посиланнями на відповідні нормативно-правові акти.
Що стосується учасників-нерезидентів, то у тому ж Додатку 12 до ТД зазначено додатково, що учасник-нерезидент повинен надати документи з урахуванням особливостей законодавства його країни походження (далі – аналоги документів). Аналоги документів повинні містити примітку, на заміну яких документів вони надані Учасником-нерезидентом. У разі відсутності аналогів зазначених документів, Учасник-нерезидент повинен надати довідку в довільній формі з поясненням щодо їх відсутності.
Таким чином ми, як Замовник, дотрималися одного основних принципів здійснення закупівель, передбаченого статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме забезпечення недискримінації учасників та рівного ставлення до них, так як прийняти участь у торгах зазначена Вами вимога дозволяє на рівних правах усім учасникам, які мають бажання прийняти участь у закупівлі та мають право на таку участь згідно ЗУ «Про публічні закупівлі».
При складанні Тендерної документації (далі – ТД) нами не було допущено порушення жодного з принципів здійснення закупівель, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» з огляду на наступне:
Принципи складання, форма і склад статей фінансової звітності, вимоги до визнання і розкриття її елементів визначені Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженим Наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 зі змінами та доповненнями ( або НП (С) БО1).
Згідно з НП (С) БО1 фінансова звітність складається з: балансу (звіту про фінансовий стан), звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід) звіту про рух грошових коштів, звіту про власний капітал і приміток до фінансової звітності.
Разом з тим, для мікропідприємств, малих підприємств, які визнані такими відповідно до Закону № 996, непідприємницьких товариств, представництв іноземних суб’єктів господарської діяльності та підприємств, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства, встановлюється скорочена за показниками фінансова звітність у складі балансу і звіту про фінансові результати, форма і порядок складання яких визначаються Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 25 «Спрощена фінансова звітність».
Вимагаючи від учасників торгів надати фінансову звітність на підтвердження фінансової спроможності, нами, як замовником було враховано, що не всі суб’єкти господарювання подають її в повному обсязі і в Додатку 12 чітко зазначено, що у випадку, якщо Учасником на законних підставах не складається чи не складалася уся, чи частина передбаченої цією документацією для такого Учасника фінансової звітності, Учасник має надати у складі своєї тендерної пропозиції лист із відповідними поясненнями, обґрунтованими належними посиланнями на відповідні нормативно-правові акти.
Що стосується учасників-нерезидентів, то у тому ж Додатку 12 до ТД зазначено додатково, що учасник-нерезидент повинен надати документи з урахуванням особливостей законодавства його країни походження (далі – аналоги документів). Аналоги документів повинні містити примітку, на заміну яких документів вони надані Учасником-нерезидентом. У разі відсутності аналогів зазначених документів, Учасник-нерезидент повинен надати довідку в довільній формі з поясненням щодо їх відсутності.
Таким чином ми, як Замовник, дотрималися одного основних принципів здійснення закупівель, передбаченого статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме забезпечення недискримінації учасників та рівного ставлення до них, так як прийняти участь у торгах зазначена Вами вимога дозволяє на рівних правах усім учасникам, які мають бажання прийняти участь у закупівлі та мають право на таку участь згідно ЗУ «Про публічні закупівлі».
Очікувана вартість
Дата подання: 25.05.2023 10:43
Дата відповіді: 26.05.2023 15:47
Доброго дня. Згідно з інформацією яка наявна у відкритих джерелах про наявність фінансування з місцевих громад та залишків коштів з попереднього року та Згідно рішення Івано-Франківської обласної ради від 23 грудня 2022 року №576-19/2022 «Про обласний бюджет Івано-Франківської області на 2023 рік» затверджено наступне: Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах становить: 358 494 500 (триста п’ятдесят вісім мільйонів чотириста дев’яносто чотири тисячі п’ятсот гривень) грн. Дана сума є суттєво меншою за очікувані вартості оголошених закупівель. Просимо надати обрунтування чому Вами намірено завищено очікувані вартості закупівель та звідки Ви будете брати бюджетні призначення на оплату наданих послуг за результатами проведення закупівель?
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
У відповідь на ваше запитання, хочемо повідомити Вас про те, що визначення очікуваної вартості закупівлі здійснюється згідно вимог чинного законодавства України, а саме у відповідності до ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року.
Згідно п.11. ч.1 ст. 9 ЗУ «Про публічні закупівлі» до основних функцій уповноваженого органу віднесено розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону України "Про публічні закупівлі" (у редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель" від 19.09.2019 № 114-IX, Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України своїм Наказом 18.02.2020 року № 275 затвердило «Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Відповідності визначення очікуваної вартості предмета закупівлі нами здійснювалося у відповідності до вищевказаних нормативно-правових актів.
При цьому слід зазначити, що у зв’язку з дією військового стану, економічними проблемами викликаними збройною агресією Російської Федерації, в Україні вцілому і в нашій області зокрема, нажаль мають місце випадки тимчасової недостатності (відсутності відповідних бюджетних призначень у повному необхідному обсягу) на момент початку їх виконання. Однак такі обставини, не можуть і не повинні бути перешкодою для виконання робіт із забезпечення належного рівня експлуатаційного утримання доріг загального користування, які є предметом закупівлі, забезпечення безпечного проїзду по ним, належного утримання мостів, шляхопроводів і інших штучних споруд тощо.
При цьому слід зазначити, що згідно ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.
В даний час існує значна нагальна потреба у виконанні робіт (наданні послуг), що є предметом даної закупівлі, у зв’язку з чим вона і оголошена.
Також слід враховувати, що прийняття Івано-Франківською обласною радою 23 грудня 2022 року рішення про затвердження розміру субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, не виключає можливість прийняття у 2023 році додаткових рішень, щодо виділення додаткових коштів, необхідних для виконання робіт (надання послуг), які є предметом закупівлі.
Крім того хочемо звернути вашу увагу на те, що предметом закупівлі передбачено надання послуг не тільки у 2023 році але і у 2024 році. При цьому необхідно враховувати також, що субвенції х державного бюджету місцевим бюджетам не є єдиними джерелом фінансування робіт з експлуатаційного утримання доріг загального користування місцевого значення, оскільки чинним законодавством України передбачено можливість фінансування цих робіт з багатьох джерел зокрема участь у фінансуванні робіт можуть брати також і територіальні громади, а відповідно – можуть бути задіяні додаткові джерела фінансування – кошти місцевих бюджетів відповідних територіальних громад.
Згідно п.11. ч.1 ст. 9 ЗУ «Про публічні закупівлі» до основних функцій уповноваженого органу віднесено розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону України "Про публічні закупівлі" (у редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель" від 19.09.2019 № 114-IX, Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України своїм Наказом 18.02.2020 року № 275 затвердило «Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Відповідності визначення очікуваної вартості предмета закупівлі нами здійснювалося у відповідності до вищевказаних нормативно-правових актів.
При цьому слід зазначити, що у зв’язку з дією військового стану, економічними проблемами викликаними збройною агресією Російської Федерації, в Україні вцілому і в нашій області зокрема, нажаль мають місце випадки тимчасової недостатності (відсутності відповідних бюджетних призначень у повному необхідному обсягу) на момент початку їх виконання. Однак такі обставини, не можуть і не повинні бути перешкодою для виконання робіт із забезпечення належного рівня експлуатаційного утримання доріг загального користування, які є предметом закупівлі, забезпечення безпечного проїзду по ним, належного утримання мостів, шляхопроводів і інших штучних споруд тощо.
При цьому слід зазначити, що згідно ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.
В даний час існує значна нагальна потреба у виконанні робіт (наданні послуг), що є предметом даної закупівлі, у зв’язку з чим вона і оголошена.
Також слід враховувати, що прийняття Івано-Франківською обласною радою 23 грудня 2022 року рішення про затвердження розміру субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, не виключає можливість прийняття у 2023 році додаткових рішень, щодо виділення додаткових коштів, необхідних для виконання робіт (надання послуг), які є предметом закупівлі.
Крім того хочемо звернути вашу увагу на те, що предметом закупівлі передбачено надання послуг не тільки у 2023 році але і у 2024 році. При цьому необхідно враховувати також, що субвенції х державного бюджету місцевим бюджетам не є єдиними джерелом фінансування робіт з експлуатаційного утримання доріг загального користування місцевого значення, оскільки чинним законодавством України передбачено можливість фінансування цих робіт з багатьох джерел зокрема участь у фінансуванні робіт можуть брати також і територіальні громади, а відповідно – можуть бути задіяні додаткові джерела фінансування – кошти місцевих бюджетів відповідних територіальних громад.
Фінансова звітність
Дата подання: 25.05.2023 10:46
Дата відповіді: 26.05.2023 16:22
Добрий день. Згідно Додатку №12 тендерної документації, учасники зобов’язані підтвердити «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю». Зокрема, учасник вважатиметься таким, що відповідає встановленому цією документацією кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», якщо, згідно з поданою Учасником у складі своєї тендерної пропозиції фінансовою звітністю, як зазначено вище, Учасником підтверджено відповідність усім перерахованим нижче вимогам, а саме: обсяг річного доходу (виручки) Учасника за 2022 рік є не меншим, ніж 60% від суми очікуваної вартості цієї закупівлі.
Фактичне надання послуг за договором з потенційним переможцем торгів буде здійснюватися на протязі 2 (двох) календарних років, а саме: 2023 та 2024 календарного років. У, відповідності до пункту 23 Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства прийнятих згідно Наказу Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України №1572 від 17.08.2020 року: «23. Рекомендуємо замовнику в тендерній документації передбачати період, за який буде підтверджено фінансову спроможність учасником шляхом подання фінансової звітності за відповідний період з урахуванням періоду проведення процедури закупівлі.»
Виходячи із вищевикладеного виходить, що надання послуг буде проводитися і в 2024 календарному році, доцільно вимагати від учасників підтвердження наявності фінансової спроможності також за 2 (два) календарні роки, шляхом надання фінансової звітності як за 2022 рік з урахуванням поточного календарного періоду, так і за 2023 рок. Просимо внести відповідні зміни у тендерну документацію та привести її у відповідність згідно із нормами чинного законодавства та прибрати дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
На Ваше запитання від 25 травня 2023 року «ФІНАНСОВА ЗВІТНІСТЬ» повідомляємо наступне:
Згідно п 48. Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) : «У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону».
Згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» :
«2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
3. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).».
Тобто законодавець встановив для Замовників право встановлювати такий кваліфікаційний критерій, як «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» і вказав на право замовника вимагати для підтвердження відповідності саме «підтвердження обсягу річного доходу (виручки)», і не надавав повноважень Замовникам щодо встановлення вимоги про надання підтвердження у будь-який інший спосіб, зокрема законом не передбачено право Замовників надавати підтвердження обсягу доходу (виручки) за будь-який інший часовий проміжок (місяць, квартал, півріччя, декілька років тощо).
Щодо вказаних Вами Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства прийнятих згідно Наказу Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України №1572 від 17.08.2020 року, слід зазначити, що дані рекомендації розроблені з метою підвищення ефективності закупівель із будівництва (нове будівництво, капітальний ремонт та реконструкція) автомобільних доріг Державним агентством автомобільних доріг та державними організаціями, що належать до його управління. Предметом ж цієї закупівлі є утримання автомобільних доріг а не їх будівництво, яке здійснюється ДП «Дороги Прикарпаття», яке не є ані Державним агенством автомобільних доріг, а ні є державним підприємством, що належить до його управління.
Таким чином тендерною документацією у відповідності до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлена вимога щодо необхідності підтвердження фінансової спроможності шляхом подання підтвердження саме обсягу річного доходу (виручки). Також хочемо звернути Вашу увагу, що не зважаючи що ЗУ «Про публічні закупівлі» обмежено встановлення розміру такої вимоги у розмірі не більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (тобто не більше 100% вартості закупівлі), тендерною документацією встановлено ця вимога у значно меншому розмірі (у розмірі 60% від вартості закупівлі).
Згідно п 48. Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) : «У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону».
Згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» :
«2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
3. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).».
Тобто законодавець встановив для Замовників право встановлювати такий кваліфікаційний критерій, як «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» і вказав на право замовника вимагати для підтвердження відповідності саме «підтвердження обсягу річного доходу (виручки)», і не надавав повноважень Замовникам щодо встановлення вимоги про надання підтвердження у будь-який інший спосіб, зокрема законом не передбачено право Замовників надавати підтвердження обсягу доходу (виручки) за будь-який інший часовий проміжок (місяць, квартал, півріччя, декілька років тощо).
Щодо вказаних Вами Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства прийнятих згідно Наказу Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України №1572 від 17.08.2020 року, слід зазначити, що дані рекомендації розроблені з метою підвищення ефективності закупівель із будівництва (нове будівництво, капітальний ремонт та реконструкція) автомобільних доріг Державним агентством автомобільних доріг та державними організаціями, що належать до його управління. Предметом ж цієї закупівлі є утримання автомобільних доріг а не їх будівництво, яке здійснюється ДП «Дороги Прикарпаття», яке не є ані Державним агенством автомобільних доріг, а ні є державним підприємством, що належить до його управління.
Таким чином тендерною документацією у відповідності до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлена вимога щодо необхідності підтвердження фінансової спроможності шляхом подання підтвердження саме обсягу річного доходу (виручки). Також хочемо звернути Вашу увагу, що не зважаючи що ЗУ «Про публічні закупівлі» обмежено встановлення розміру такої вимоги у розмірі не більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (тобто не більше 100% вартості закупівлі), тендерною документацією встановлено ця вимога у значно меншому розмірі (у розмірі 60% від вартості закупівлі).
Незаконні вимоги
Дата подання: 25.05.2023 15:22
Дата відповіді: 26.05.2023 16:43
Уважно вивчивши вимоги тендерної документації вважаємо, що Замовником умисно та неправомірно завищено об’єм послуг які потрібно буде надавати після укладення договорів та не вірно визначено очікувану вартість закупівель. Адже з інформації про виділення коштів Державному підприємству «ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ» сума становить 358 494 500 (триста п’ятдесят вісім мільйонів чотириста дев’яносто чотири тисячі п’ятсот гривень) грн. при тому, що Замовником оголошено 4 закупівлі на Експлуатаційне утримання сумарно на 1 337 892 170,00 (один мільярд триста тридцять сім мільйонів вісімсот дев’яносто дві тисячі сто сімдесят гривень 00 копійок) грн., що суттєво перевищує суму бюджетних призначень.
Виходячи із вищенаведеного Замовник порушив правила «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» Затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 адже Замовник не має права оголошувати закупівлю очікувана вартість якої врази перевищує бюджетні призначення для цих закупівель. Завищення очікуваної вартості закупівлі і встановлення необґрунтованої вимоги про обсяг річного доходу (виручки) Учасника за 2022 рік є не меншим, ніж 60% від суми очікуваної вартості цієї закупівлі суттєво обмежують коло потенційних учасників, зменшує конкуренцію та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників.
Просимо усунути дану дискримінаційну вимогу шляхом внесення змін у Тендерну документацію шляхом приведення у відповідність очікувані вартості закупівель до наявного бюджетного фінансування. У разі ігнорування даної вимоги, ми змушені будемо звернутися до Антимонопольного комітету України зі Скаргою до Державної аудиторської служби України із заявою про вчинення порушення під час проведення процедури закупівлі, у Прокуратуру Івано-франківської області із заявою про вчинення економічного злочину та інші відповідні інстанції з висвітленням Замовника торгів який умисно встановлює незаконні, упереджені вимоги, та робить усе щоб закупівлю виграв лише його учасник.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
На Ваше запитання від 25 травня 2023 року «НЕЗАКОННІ ВИМОГИ» повідомляємо наступне:
Згідно п 48. Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) : «У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону».
Згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» :
«2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
3. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).».
Тобто законодавець встановив для Замовників право встановлювати такий кваліфікаційний критерій, як «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» і вказав на право замовника вимагати для підтвердження відповідності саме «підтвердження обсягу річного доходу (виручки)», і не надавав повноважень Замовникам щодо встановлення вимоги про надання підтвердження у будь-який інший спосіб, зокрема законом не передбачено право Замовників надавати підтвердження обсягу доходу (виручки) за будь-який інший часовий проміжок (місяць, квартал, півріччя, декілька років тощо).
Таким чином тендерною документацією», у відповідності до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі», встановлена вимога щодо необхідності підтвердження фінансової спроможності шляхом подання підтвердження саме обсягу річного доходу (виручки). Також хочемо звернути Вашу увагу, що не зважаючи що ЗУ «Про публічні закупівлі» обмежено встановлення розміру такої вимоги у розмірі не більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (тобто не більше 100% вартості закупівлі), тендерною документацією встановлено ця вимога у значно меншому розмірі (у розмірі 60% від вартості закупівлі).
Дана вимога відповідає вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року і не є дискримінаційною.
Згідно п 48. Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) : «У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону».
Згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» :
«2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
3. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).».
Тобто законодавець встановив для Замовників право встановлювати такий кваліфікаційний критерій, як «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» і вказав на право замовника вимагати для підтвердження відповідності саме «підтвердження обсягу річного доходу (виручки)», і не надавав повноважень Замовникам щодо встановлення вимоги про надання підтвердження у будь-який інший спосіб, зокрема законом не передбачено право Замовників надавати підтвердження обсягу доходу (виручки) за будь-який інший часовий проміжок (місяць, квартал, півріччя, декілька років тощо).
Таким чином тендерною документацією», у відповідності до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі», встановлена вимога щодо необхідності підтвердження фінансової спроможності шляхом подання підтвердження саме обсягу річного доходу (виручки). Також хочемо звернути Вашу увагу, що не зважаючи що ЗУ «Про публічні закупівлі» обмежено встановлення розміру такої вимоги у розмірі не більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (тобто не більше 100% вартості закупівлі), тендерною документацією встановлено ця вимога у значно меншому розмірі (у розмірі 60% від вартості закупівлі).
Дана вимога відповідає вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року і не є дискримінаційною.
Скарги до процедури
Кількість скарг: UA-2023-05-17-015011-a.b1
Статус: Виконано Замовником
Скаржник: AzVirt MMC, Код ЄДРПОУ:2000025721
Пошук по цьому автору
Дата подання: 19.05.2023 18:08
Скарга на умови тендерної документації
Скаржником було виявлено вимоги, що суттєво обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників
Рішення Органу оскарження: Задоволено
до розгляду: 23.05.2023 15:41
23.05.2023 15:40
01.06.2023 13:42
05.06.2023 17:48
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 28.06.2023 11:00
| Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Документи |
|---|---|---|---|
|
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ"
Пошук по цьому учаснику
|
336 334 866 UAH з ПДВ | 336 334 866 UAH з ПДВ | Документи |
|
ТОВ ПБС
Пошук по цьому учаснику
|
449 000 000 UAH з ПДВ | 449 000 000 UAH з ПДВ | Документи |
Отримані пропозиції
| Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано |
|---|---|---|---|
|
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" #31481658
Пошук по цьому переможцю
|
Відхилено | 336 334 866 UAH з ПДВ | 17.07.2023 12:09 |
|
ТОВ ПБС #32872788
Пошук по цьому переможцю
|
Переможець | 449 000 000 UAH з ПДВ | 19.07.2023 15:32 |
Переможець
Дата і час публікації: 19.07.2023 15:32
| Учасник | Пропозиція | Документи |
ТОВ ПБС
Пошук по цьому переможцю
|
449 000 000 UAH з ПДВ | Документи |
|---|
Укладений договір
Строк дії 25.07.2023 00:00 - 30.04.2024 23:59
Номер 7
| Контракт | Статус | Сума | Опубліковано | Укладений |
|---|---|---|---|---|
| договір 7.PDF | Укладений |
449 000 000
|
27.07.2023 08:57
|
25.07.2023
|
| sign.p7s | Укладений |
27.07.2023 08:58
|
Зміни до договору
Покращення якості предмета закупівлі 30.08.2023 15:38
| Опис змін: | коригування окремих видів робіт, які підлягають виконанню у 2023 році |
| Номер договору: | 1 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 22.09.2023 05:19
| Опис змін: | Коригування окремих видів робіт |
| Номер договору: | 2 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 22.09.2023 13:10
| Опис змін: | Збільшення бюджетних зобов'язань на 2023 рік |
| Номер договору: | 3 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 06.10.2023 11:07
| Опис змін: | Збільшення суми бюджетних зобов'язань на2023 рік |
| Номер договору: | 4 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 20.10.2023 08:27
| Опис змін: | у зв'язку з коригуванням окремих видів робіт |
| Номер договору: | 5 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 20.10.2023 08:54
| Опис змін: | збільшення бюджетних зобов'язань в 2023 р |
| Номер договору: | 6 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 20.10.2023 08:56
| Опис змін: | збільшення бюджетних зобов'язань в 2023 р |
| Номер договору: | 7 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 24.10.2023 11:02
| Опис змін: | збільшення бюджетних зобов'язань на 2023 рік |
| Номер договору: | 8 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 07.11.2023 15:02
| Опис змін: | збільшення бюджетних зобов'язань на 2023 рік |
| Номер договору: | 9 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 20.11.2023 12:00
| Опис змін: | Збільшення бюджетних зобов'язань в 2023 році |
| Номер договору: | 10 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 20.11.2023 12:02
| Опис змін: | Збільшення бюджетних зобов'язань на 2023 рік |
| Номер договору: | 11 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 22.11.2023 06:32
| Опис змін: | Збільшення бюджетних зобов'язань на 2023 рік |
| Номер договору: | 12 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 05.12.2023 08:19
| Опис змін: | Збільшення бюджетних зобов'язань на 2023 рік |
| Номер договору: | 13 |
| Контракт: | Не визначено |
Покращення якості предмета закупівлі 05.12.2023 08:22
| Опис змін: | Збільшення бюджетних зобов'язань на 2023 рік |
| Номер договору: | 13 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 05.12.2023 08:24
| Опис змін: | Збільшення бюджетних зобов'язань на 2023 рік |
| Номер договору: | 14 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 20.12.2023 08:27
| Опис змін: | Збільшити бюджетні зобов'язання на 2023 рік |
| Номер договору: | 15 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 21.12.2023 12:53
| Опис змін: | Збільшити бюджетні зобов'язання на 2023 рік |
| Номер договору: | 16 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 25.12.2023 07:48
| Опис змін: | Збільшити бюджетні зобов'язання на 2023 рік |
| Номер договору: | 17 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 27.12.2023 09:24
| Опис змін: | Збільшення бюджетних зобов'язань на 2023 рік |
| Номер договору: | 18 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 27.12.2023 12:27
| Опис змін: | Збільшити бюджетні зобов'язання на 2023 рік |
| Номер договору: | 19 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 27.12.2023 12:42
| Опис змін: | Збільшити бюджетні зобов'язання на 2023 рік |
| Номер договору: | 20 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 27.12.2023 12:44
| Опис змін: | Збільшити бюджетні зобов'язання на 2023 рік |
| Номер договору: | 21 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 28.12.2023 11:27
| Опис змін: | Зменшити бюджетні зобов'язання на 2023 рік |
| Номер договору: | 22 |
| Контракт: |
Продовження строку дії договору (через документально підтверджені об’єктивні обставини) 01.05.2024 11:48
| Опис змін: | У зв'язку з затримкою фінансування витрат Замовника |
| Номер договору: | 23 |
| Контракт: |
