Послуги із здійснення операцій поводження з небезпечними відходами та хімічними речовинами

ВИМОГА

Щодо незаконного відхилення пропозиції Учасника

23 травня 2023 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ "БОРИСПІЛЬ" (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2023-05-23-014543-a на закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015:90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Учасник) приймало участь в даній процедурі закупівлі та подавало тендерну пропозицію відповідно до вимог Тендерної документації від 23.05.2023 № 15-15/3-192 (Редакція 01) Замовника та чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
8 червня 2023 року на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив ПРОТОКОЛ від 08.06.2023 № 15-01/3-566 про відхилення тендерної пропозиції Учасника, в якому зазначив, що тендерна пропозиція учасника торгів не відповідає умовам технічної специфікації: В позиціях 1-15 Тендерної пропозиції (технічна частина) від 26.05.2023 № 01/03-1072/2 не зазначено операції поводження з відходами у відповідності до Ліцензії Учасника на впровадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, (пункт 1 «Специфікація» Розділу І Додатку 1 тендерної документації від 23.05.2023 № 15-15/3-192 (редакція 01)). В свою чергу, в підпункті 5.1 пункту 5 «Результат розгляду тендерної пропозиції» Замовник зазначає, що в позиціях 1-15 Тендерної пропозиції (технічна частина) від 26.05.2023 № 01/03-1072/2 не зазначено операції поводження з відходами у відповідності до Ліцензії Учасника на впровадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, (пункт 1 «Специфікація» Розділу І Додатку 1 тендерної документації від 23.05.2023 № 15-15/3-192 (редакція 01)). 2. Перелік видів небезпечних відходів Ліцензії Учасника не містить вид відходів: Відходи, забруднені нафтопродуктами – забруднені пісок, папір, деревина, ґрунт, ганчір’я, відпрацьовані фільтри, (пункт 2 Розділу ІІ «Інформація та документи, на підтвердження відповідності Учасника та пропозиції умовам тендерної документації» Додатку 2 тендерної документації від 23.05.2023 № 15-15/3-192 (редакція 01)).
Звертаємо Вашу увагу, що термін «небезпечні відходи» визначено ст. 1 Закону України «Про відходи» від 5 березня 1998 року № 187/98-ВР (далі — ЗУ «Про відходи»): «небезпечні відходи — відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров’я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними». Загалом відходи сфер виробництва і сфери споживання залежно від фізичних, хімічних і біологічних характеристик усієї маси відходу або окремих його інгредієнтів поділяються на чотири класи небезпеки: • I-й клас — речовини (відходи) надзвичайно небезпечні; • II-й клас — речовини (відходи) високо небезпечні; • III-й клас — речовини (відходи) помірно небезпечні; • IV-й клас — речовини (відходи) мало небезпечні. Постановою КМУ №1120 від 13 липня 2000 р. затверджено Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням (далі -Положення) і Жовтий та Зелений переліків відходів. Згідно пункту 2 Положення: небезпечні відходи - відходи, включені до розділу А Жовтого переліку відходів, що затверджується Кабінетом Міністрів України, і мають одну чи більше небезпечних властивостей, наведених у переліку небезпечних властивостей, що затверджується Мінприроди. Постановою від 13 липня 2016 р. № 446 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами» визначено наступне: 3. У цих Ліцензійних умовах терміни вживаються в такому значенні: небезпечні відходи - відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров’я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними. Небезпечні відходи визначені розділом А Жовтого переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2000 р. № 1120 "Про затвердження Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням і Жовтого та Зеленого переліків відходів" (Офіційний вісник України, 2000 р., № 29, ст. 1217); Тобто, ліцензія на поводження з небезпечними відходами видається виключно на перелік небезпечних відходів, зазначених в розділі А Жовтого переліку відходів. В розділі А Жовтого переліку в пункті 42 визначені наступні відходи: 42. Відпрацьовані нафтопродукти, A3020 Y8 AC030 непридатні для використання за призначенням (у тому числі відпрацьовані моторні, індустріальні масла та їх суміші) В розділі А Жовтого переліку серед небезпечних відходів немає позиції - забруднені пісок, папір, деревина, ґрунт, ганчір’я, відпрацьовані фільтри. Зазначення таких відпрацьованих нафтопродуктів є недоцільним, адже забрудненим нафтопродуктом предметом може бути будь-який об’єкт навколишнього середовища. Відповідно, для всіх відходів, що забруднені нафтопродуктами, в тому числі забруднені пісок, папір, деревина, ґрунт, ганчір’я, відпрацьовані фільтри, підходить ліцензія, яка містить відходи, зазначені в пункті 42 Жовтого переліку: Відпрацьовані нафтопродукти, непридатні для використання за призначенням (у тому числі відпрацьовані моторні, індустріальні масла та їх суміші).
ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» здійснює господарську діяльність згідно Наказу про видачу ліцензії № 327 від 06.09.2016 р. До даного Наказу не вносились зміни, скасування не відбувалось, а отже він є чинним станом на сьогоднішній день, що можна перевірити на офіційному сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням – https://menr.gov.ua/content/perelik-licenziativ-na-provadzhennya-gospodarskoi-diyalnosti-z-povodzhennya-z-nebezpechnimi-vidhodami.html.
Виходячи з вищезазначеного, вважаємо, що рішення Уповноваженої особи Замовника, яке було ухвалене після розгляду нашої тендерної пропозиції на відповідність умов тендерної документації та як наслідок - подальша дискваліфікація Учасника, прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, внаслідок чого порушені права та інтереси нашого підприємства, оскільки надана нами Ліцензія та інформація викладена у Тендерній пропозиції (Технічна специфікація) № 01/03-1072/2 від 26.05.2023 повністю відповідають технічним вимогам тендерної документації.
Згідно з частиною 14 статті 14 Закону Інформація про відхилення пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення замовником оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику, пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель. Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов’язаний надати йому відповідь.
На підставі викладеного, ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» вимагає скасувати рішення Замовника про відхилення нашої пропозиції, оформлене ПРОТОКОЛОМ від 08.06.2023 № 15-01/3-566 та оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 8 червня 2023 року, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.