Послуги косіння трави

Вих. № 178 Від 26.05.2023 р. До Антимонопольного комітету України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського,45 Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «І Н В А Й Т» Адреса: Україна, 01133, місто Київ, б.Лесі Українки, будинок 26 Код ЄДРПОУ 37701437 Тел.для зв’язку: +38 (095) 8879855 Електронна адреса: tender.gov@iws.ua Замовник: Управління освіти і науки Бориспільської міської ради Адреса: 08300, Україна , Київська обл., Бориспіль, Київський Шлях,35 Код ЄДРПОУ 05408355 Тел.для зв’язку: + 380459568378 Електронна адреса: borosvita@ukr.net Інформація про закупівлю: Відкриті торги з особливостями, Ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-24-013155-a Оплата за подання скарги справлена відповідно до ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації (в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування) Управлінням освіти і науки Бориспільської міської ради (надалі – Замовник) оголошено закупівлю в системі PROZORRO за ідентифікатором закупівлі UA-2023-05-24-013155-a за предметом закупівлі «Послуги косіння трави» (ДК 021:2015 - 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених)». Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями замовник оприлюднив тендерну документацію. ТОВ «І Н В А Й Т» вважає умови відкритих торгів за Особливостями, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 1 пункту 56 Особливостей (не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою. Скаржник як потенційний учасник відкритих торгів з Особливостями переконаний в тому, що вимоги, поставлені замовником до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на таке. Замовник в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, встановлює вимогу про надання акту обстеження місць надання послуг за 15 адресами замовника. Вважаємо таку вимогу незаконною, дискримінаційною, та такою, що обмежує конкуренцію, звужує коло учасників, та суперечить Законодавству про публічні закупівлі, оскільки взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають можливість оглянути та підписати у Замовника торгів акт обстеження, а саме: «Одночасно з поданням тендерної пропозиції учасник подає акт обстеження місць надання послуг (об’єми робіт, умови надання послуг, фактори, які ускладнюють надання послуг), який засвідчується підписами і печатками (у разі наявності) відповідальною особою закладу освіти та учасника. У разі ненадання актів обстеження учасник бере на себе повну відповідальність за неможливість надання послуг, у зв’язку з відсутністю інформації щодо стану об’єкту, умов надання послуг та наявності факторів, які ускладнюють надання послуг.». Наведена вимога є незаконною та має бути видалена з тендерної документації шляхом внесення змін до тендерної документації. Дана вимога тендерної документації є дискримінаційною та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників даної процедури закупівлі. Замовник має можливість погодити та підписати відповідний акт лише обраним безпосередньо ним учасникам, та встановити, таким чином додаткові бар'єри для участі у процедурі закупівлі. Замовник порушує право Учасника на конфіденційність інформації. Також дана вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері Учаснику необхідно провести огляд і Замовнику вже будуть відомі потенційні Учасники процедури закупівлі. Зазначена вимога порушує права Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників. Адже після огляду об’єкту інформація про те, які Учасники будуть брати участь у закупівлі стає не конфіденційною. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо огляду об’єкту є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону. Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації Учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Відповідно до частини першої статті 12 Закону, електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про Учасників і їхніх тендерних пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій. Технічне обстеження об’єкту потенційним учасником разом із Замовником до подання пропозиції прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та потенційні Учасники (без ідентифікації особи) мають право на електронне спілкування (роз'яснення) лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, зі складанням та погодженням Актів за результатами обстеження об'єктів надання послуг (виконання робіт). Дії Замовника щодо ініціювання, а тим більше проведення переговорів з потенційними Учасниками щодо технічного обстеження об’єкту та підписання за результатами зустрічі відповідного документа до моменту розкриття їх тендерних пропозицій - є неправомірним, оскільки здійснюють вплив на кількість учасників та їх склад. Встановлення Замовником вимоги, щодо надання Учасником Акту обстеження місць надання послуг (об’єми робіт, умови надання послуг, фактори, які ускладнюють надання послуг), який засвідчується підписами і печатками (у разі наявності) відповідальною особою закладу освіти та учасника. У разі ненадання актів обстеження учасник бере на себе повну відповідальність за неможливість надання послуг, у зв’язку з відсутністю інформації щодо стану об’єкту, умов надання послуг та наявності факторів, які ускладнюють надання послуг» до подання тендерних пропозицій, містить корупційні та дискримінаційні ознаки, оскільки повнота тендерної пропозиції, в складі якої він повинен подаватися, залежить не від Учасника, а напряму від самого Замовника. Адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб’єкта господарювання, Замовник може не підписати акт обстеження, а також не узгодити з Учасником дату та час виїзду на всі 15 об’єктів, що в подальшому може стати з незалежних від Учасника торгів підстав причиною відхилення такої пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону. Для нас, як для Учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло Учасників, штучно створюючи нерівні умови для Учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси Учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі. Просимо зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації вимогу, яка міститься в Додатку 3 тендерної документації «акт обстеження місць надання послуг (об’єми робіт, умови надання послуг, фактори, які ускладнюють надання послуг), який засвідчується підписами і печатками (у разі наявності) відповідальною особою закладу освіти та учасника. У разі ненадання актів обстеження учасник бере на себе повну відповідальність за неможливість надання послуг, у зв’язку з відсутністю інформації щодо стану об’єкту, умов надання послуг та наявності факторів, які ускладнюють надання послуг». Також додатково повідомляємо, що вимога тендерної документації щодо акту огляду та документального оформлення такого огляду, була визнана як дискримінаційна рядом рішень Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема рішення №20243- р/пк-пз від 30.10.2020 року (пункт 1) (додається до скарги як доказ), рішення № 19212-р/пк-пз 13.10.2020 року (пункт 1), №4998 -р/пк-пз 5 від 18.04.2023 (додається до скарги як доказ). Також наголошуємо, що усі технічні характеристики закупованої послуги містяться в Додатку № 2 та є достатніми для надання пропозицій в цій закупівлі. Враховуючи все вищезазначене, Скаржник вважає, що Замовник порушив його права та законні інтереси, пов’язані з участю у процедурі закупівлі, дискримінує його та інших потенційних учасників, обмежує конкуренцію в рамках цієї процедури закупівлі, порушує вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також порушує принципи добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону. Окрім того, Замовник своїми незаконними діями позбавляє Скаржника можливості брати участь у процедурі закупівлі та як наслідок позбавляє його можливості стати стороною договору, який має бути укладений за результатами проведення процедури закупівлі та отримати відповідний прибуток шляхом провадження господарської діяльності у чіткій відповідності до приписів чинного законодавства України. Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а частиною 4 статті 22 Закону передбачено «тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Враховуючи наведене, скаржник вважає, що умови тендерної документації мають бути змінені з метою усунення названих дискримінаційних вимог та узгодження вимог замовника з приписами Особливостей та Закону. Поданням цієї Скарги Скаржник висловлює бажання взяти участь у засіданні Постійно діючої Адміністративної колегії АМК України під час розгляду Скарги. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Визнати умови, встановлені тендерною документацією відкритих торгів за Особливостями, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника виключити з умов тендерної документації дискримінаційну вимогу щодо надання «акту обстеження місць надання послуг (об’єми робіт, умови надання послуг, фактори, які ускладнюють надання послуг), який засвідчується підписами і печатками (у разі наявності) відповідальною особою закладу освіти та учасника. У разі ненадання актів обстеження учасник бере на себе повну відповідальність за неможливість надання послуг, у зв’язку з відсутністю інформації щодо стану об’єкту, умов надання послуг та наявності факторів, які ускладнюють надання послуг». 4. Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі з дотриманням норм чинного законодавства. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі (додатки до Скарги): 1. Рішення АМКУ №20243- р/пк-пз від 30.10.2020 року (пункт 1) 2. Рішення АМКУ № 19212-р/пк-пз 13.10.2020 року (пункт 1) 3. Рішення АМКУ №4998 -р/пк-пз 5 від 18.04.2023 4. Рішення АМКУ № 5815-р/пк-пз від 02.05.2023 Директор Тетяна ДАВИДОВИЧ