Службові посвідчення з безконтактним електронним носієм

Відповідно до пункту 54 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) (далі – Особливості), юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
Потенційний учасник ознайомившись із вимогами та положеннями тендерної документації Замовника, вважає, що тендерна документація складена не у відповідності вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей, містить низку дискримінаційних вимог та положень, які суперечать та не відповідають чинному законодавству, зокрема, у частині опису технічної специфікації предмету закупівлі, з огляду на наступне.
Додаток 3 до тендерної документації (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) «Технічні вимоги до бланку службового посвідчення з безконтактним електронним носієм» має наступну вимогу до предмету закупівлі: «Бланк службового посвідчення з безконтактним електронним носієм повинен виготовлятися згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137.».
В той самий час, даним Додатком 3 до тендерної документації «Технічні вимоги до бланку службового посвідчення з безконтактним електронним носієм» встановлені додаткові не передбачені вищевказаною постановою вимоги до предмету закупівлі: «Додатково, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, Замовником встановлені додаткові вимоги до предмету закупівлі, а саме: з метою захисту персональних даних від підробки та продовження строку дії посвідчення вимагається нанесення на посвідчення захисної ламінації. Захисна ламінація являє собою покриття посвідчення захисним зовнішнім шаром напівпрозорих художніх та захисних елементів над персональними даними з метою захисту від спроб внесення змін в посвідчення та з метою продовження строку дії посвідчення. Захисна ламінація створює по всій поверхні лицьового і зворотного боків посвідчення зовнішній шар напівпрозорих художніх та захисних елементів, який робить помітними спроби внесення змін на посвідченні неозброєним оком і використовується як додатковий елемент підтвердження справжності службового посвідчення при його перевірці. Захисні елементи ламінації містять видимі та невидимі елементи захисту, які дозволяють провести їх експертизу. В лівому нижньому куті лицьового боку бланка посвідчення офсетним способом друку повинні бути зазначені реквізити виробника бланка посвідчення.», що суперечить встановленому нормативно-правовим актом опису до бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм.
Відповідно до положень статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Тендерна документація не містить опису усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики – не наданого конкретних технічних характеристик (технічних вимог/технічної специфікації) до захисної ламінації, яке вимагається нанесення на посвідчення. Потенційному учаснику, виходячи з аналізу вимог до предмету закупівлі є невідомим з якого матеріалу має наноситись захисна ламінація на посвідчення, у який технологічний спосіб, які мають бути напівпрозорі художні та захисні елементи над персональними даними, скільки шарів повинна мати дана захисна ламінація, тощо.
Також, даним додатком встановлено вимогу щодо зазначення офсетним способом друку реквізитів виробника бланка посвідчення в лівому нижньому куті лицьового боку бланка посвідчення, що не передбачено вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137, на які Замовник сам же посилається у тендерній документації.
Статтею 117 Конституції України, як актом найвищої юридичної сили, передбачено, що «Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання».
Таким чином, Замовником, у своїй тендерній документації порушено вказану норму Конституції, а також низку інших, в тому числі статтю 23 Закону, пункт 28 Особливостей.
За таких обставин, вимагаємо:
1) Привести додаток 3 до тендерної документації, а саме «Технічні вимоги до бланку службового посвідчення з безконтактним електронним носієм» у відповідність до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137, шляхом внесенням змін у спосіб виключення вимог ««Додатково, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, Замовником встановлені додаткові вимоги до предмету закупівлі, а саме: з метою захисту персональних даних від підробки та продовження строку дії посвідчення вимагається нанесення на посвідчення захисної ламінації. Захисна ламінація являє собою покриття посвідчення захисним зовнішнім шаром напівпрозорих художніх та захисних елементів над персональними даними з метою захисту від спроб внесення змін в посвідчення та з метою продовження строку дії посвідчення. Захисна ламінація створює по всій поверхні лицьового і зворотного боків посвідчення зовнішній шар напівпрозорих художніх та захисних елементів, який робить помітними спроби внесення змін на посвідченні неозброєним оком і використовується як додатковий елемент підтвердження справжності службового посвідчення при його перевірці. Захисні елементи ламінації містять видимі та невидимі елементи захисту, які дозволяють провести їх експертизу. В лівому нижньому куті лицьового боку бланка посвідчення офсетним способом друку повинні бути зазначені реквізити виробника бланка посвідчення.»» з даного додатку до тендерної документації.
2) Оприлюднити зміни шляхом та у спосіб визначений чинним законодавством України у сфері публічних закупівель.