Ознайомившись з тендерною документацією, виявили дискримінаційні вимоги, які суттєво обмежують конкуренцію та порушують права нашої компанії. Наявність встановлених Замовником ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ СУКУПНИХ ВИМОГ до предмету закупівлі у чинній редакції (так як відсутні ВИРОБНИКИ, які можуть запропонувати медичні вироби саме з такими СУКУПНИМИ вимогами) ,що позбавляє потенційного учасника можливості прийняти участь у закупівлі, що є дискримінацією та порушенням його прав як учасника .Пробірка з гвинтовою кришкою та градуюванням 17х145 мм є монопольним виробом, та виключно в одного виробника. Згідно з частиною першою та четвертою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Тому просимо внести зміни до ТД та виділити Позицію “Пробірка з гвинтовою кришкою та градуюванням 17х145 мм» в окремий лот .
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
За результатами розгляду Вашої Вимоги повідомляємо наступне.
Закупівлю товарів, робіт і послуг Замовник здійснює, виключно, відповідно до вимог чинного законодавства України та у відповідності до підготовлених фахівцями технічних вимог на закупівлю, що формується з урахуванням цільового призначення та потреб Замовника згідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (зі змінами та доповненнями), далі – Закон, з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами (далі – Особливості), а саме: «предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі,… щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції… Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку», з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель: максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням (стаття 5 Закону). «…Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів… або застосування цього Закону, …» (абзац другий частини 10 Статті 3 Закону).
Крім того, визначення предмету закупівлі встановлено у Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020р. № 708 (далі - Порядок). Аналогічна позиція міститься у Рекомендаціях Антимонопольного комітету України №4-рк від 30.03.2018 р., де зазначається, що Порядком визначення предмета закупівлі не передбачено переліку випадків, коли саме замовник може та має визначати окремі частини предмета закупівлі (лоти) у процедурі закупівлі та критерії такого поділу.
Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за назвою, формою випуску, дозуванням, обсягом та/або місцем поставки. Тобто, розподіляти предмет закупівлі на лоти є правом, а не обов'язком Замовника.
Відповідно до розділу 2 Єдиного закупівельного словника, національний класифікатор (СРУ) складається з основного і додаткового словника. Основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев'яти цифр; групи цифр у свою чергу відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет закупівлі. У свою чергу класи поділяються на категорії, які дають більший ступінь деталізації товару в межах кожної категорії.
З огляду на зазначене вбачається, що згідно з Порядком визначення предмета закупівлі, Замовник самостійно формує предмет закупівлі в межах групи, яка може включати в себе необмежену кількість видів засобів у межах визначених класів та категорій.
Крім того, виокремлення окремих найменувань в один лот, або кожне з цих найменувань в окремий лот, призведе до збою закупівлі і, таким чином, до неповного забезпечення закладу вкрай необхідними матеріалами для здійснення безперебійного лікувального процесу, особливо в умовах воєнного стану, оскільки учасники будуть зацікавлені приймати участь у лотах з більшою сумою, а матеріали на невеликі суми залишаться не закупленими. Проте вони є не менш важливими для нашого закладу. З цієї точки зору, виокремлення в окремий лот найменувань предмету закупівлі з невеликою бюджетною сумою або ж в лот з одним найменуванням, вважається недоцільним. Зазначена у Вашій вимозі пробірка не містить в собі ніякої ексклюзивності, оскільки на території України є декілька офіційних представників виробника цієї пробірки, які мають можуть придбати дану пробірку у виробника, чи уповноважених представників на Україні, з метою подальшого постачання до кінцевих споживачів, зокрема до закладів охорони здоров’я. Заявлені до закупівлі матеріали є в достатній кількості та асортименті на ринку медичної продукції України, та можуть бути запропоновані до продажу не єдиним постачальником, який в змозі забезпечити постачання заявлених лікарських засобів в повному обсязі та виконати всі вимоги Замовника. Хто запропонує мінімальну ціну, та буде відповідати кваліфікаційним критеріям, того буде оголошено переможцем. Згідно з вимогами тендерної документації та Закону, учасником закупівлі може бути як виробник товару, його офіційний представник в Україні, або офіційний представник представника виробника в Україні. Отже, Замовник ніяким чином не порушує принцип добросовісної конкуренції, а навпаки, дає змогу більшій кількості учасників прийняти участь у даній процедурі.
Виходячи з вищенаведеного, об’єднання матеріалів в один перелік є обґрунтованим, та ніяким чином не порушує принцип добросовісної конкуренції та не призводить до дискримінації учасників.