Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
В свою чергу відповідно до ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до інформації отриманої з відкритих джерел на облаштування укриттів із бюджету Києва виділено 1,2 млрд. грн.
В додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагає від Учасника надання листа-згоди на можливе відтермінування платежу на період дії воєнного стану в Україні, а також протягом шести місяців після його припинення або скасування, в залежності від реального фінансування.
Така саме норма міститься і в п. 3.4. проєкту Договору, а саме «в зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стала підставою введення воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та відповідно до протоколу доручення № 5 від 20.05.2022 Київської міської державної адміністрації, підрядник погоджується на можливе відтермінування платежу на період дії воєнного стану в Україні, а також протягом шести місяців після його припинення або скасування, в залежності від реального фінансування. Оплата за виконані роботи здійснюється шляхом безготівкового перерахування грошових коштів на поточний рахунок Виконавця, що вказаний у цьому Договорі, протягом 10 (десяти) банківських днів з дати надходження бюджетного фінансування.»
В терміні «можливе» відтермінування платежу містяться дискримінаційні та корупційні елементи.
Як ми вже зазначали Закупівлі здійснюється відповідно до річного плану, тобто кошти на оплату робіт за цією Закупівлею передбачені відповідно до чинного законодавства України. Бюджет м. Києва виділяє значні кошти для оплати робіт за аналогічними Закупівлями.
На підставі вище зазначеного, вимагаємо видалити вимогу щодо можливого відтермінування платежу на період дії воєнного стану в Україні, а також протягом шести місяців після його припинення або скасування, в залежності від реального фінансування, як дискримінаційну, як таку що звужує коло потенційних учасників, порушує принципи публічних закупівель та зазначити в тендерній документації конкретний період оплати, належним чином, виконаних робіт за Договором.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Шановний Учаснику, акцентуємо Вашу увагу, що відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09 червня 2021 року № 590 затверджено Порядок виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану (далі – Порядок).
Відповідно до пункту 1 Порядку цей Порядок визначає механізм виконання в особливому режимі повноважень Казначейством та органами Казначейства, пов’язаних із здійсненням казначейського обслуговування бюджетних коштів та коштів інших клієнтів в умовах воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях.
Пунктом 19 Порядку чітко визначена черговість здійснення Казначейством та органами Казначейства платежів за дорученнями клієнтів з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунка в такій черговості:
Зокрема, відповідно до вказаного пункту Порядку платежі за виконані роботи з капітального ремонту підвальних приміщень житлових будинків для використання під найпростіше укриття не займають перших місць у черговості здійснення платежів.
Натомість відповідно до підпункту 1 пункту 19 Порядку першочерговими є платежі за видатками на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану, а також розпорядників (одержувачів) коштів державного бюджету, які забезпечують обладнання робочих місць для виконання функціональних обов’язків оперативним складом пунктів управління у можливих місцях розгортання Ставки Верховного Головнокомандувача та здійснюють матеріально-технічне, транспортне, соціально-побутове та інше забезпечення діяльності Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Ради національної безпеки і оборони України, Офісу Президента України.
Наступними у черговості відповідно до підпункт 2 Пункту 19 Порядку йде ціла низка платежів з різних питань.
Зокрема, за витратами на погашення та обслуговування державного (місцевого) боргу, виконання гарантійних зобов’язань, виплати за державними деривативами; видатками державного бюджету на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, соціальних виплат, що здійснюються Пенсійним фондом України, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України; на виконання членських зобов’язань Верховної Ради України перед міжнародними організаціями, членом яких є Верховна Рада України; витрати Пенсійного фонду України та Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття; витрати на покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України; на оплату послуг із забезпечення функціонування Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Мін’юст та Мінрегіон; забезпечення безперервної роботи, захисту та розвитку об’єктів критичної інформаційної інфраструктури - національних електронних інформаційних ресурсів та державних інформаційно-комунікаційних систем; за витратами місцевих бюджетів на придбання державних цінних паперів за рахунок тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів та на обслуговування рахунка у цінних паперах; за витратами місцевих бюджетів на розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на депозитах за умови придбання державних цінних паперів на суму в розмірі 50 відсотків загального обсягу коштів, які розміщуються на депозит; тощо.
Враховуючи викладене, а також той факт, що Україна перебуває у важкому економічному становищі, Замовник не може чітко гарантувати, що під час воєнного стану виконані роботи будуть оплачені. Наголошуємо, що дотримання вимог Порядку є обов’язковим для всіх розпорядників бюджетних коштів при здійснені розрахунків за виконані роботи за кошти Державного чи місцевого бюджетів.
Крім цього, акцентуємо Вашу увагу, вказаною вимогою щодо можливого «відтермінування платежу на період дії воєнного стану в Україні, а також протягом шести місяців після його припинення або скасування, в залежності від реального фінансування» Замовник намагається себе узабезпечити від судових позовів від підрядних організацій. А також від ймовірного зупинення підрядниками виконання робіт на об’єкті внаслідок затримки платежів тощо.
Замовник не відмовляється оплачувати виконані роботи, а лише вказує на потребу можливого відтермінування оплат. Зокрема, як під час воєнного стану, так і протягом шести місяців після його припинення або скасування – тобто в період повномасштабного відновлення України від наслідків військової агресії Російської Федерації. Відтермінування платежів є нормальною практикою для розпорядників бюджетних коштів в умовах воєнного стану.
Також просимо не плутати Учасника поняття «планування закупівель відповідно до річного плану» та оплата робіт. Планування закупівель здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178, тоді як оплата платежів за роботи, виконані за кошти Державного та місцевого бюджетів, здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 2021 року № 590. Кожен з цих процесів має свої особливості згідно вказаних нормативно-правових актів, які Замовник зобов’язаний враховувати, в тому числі у проектах договорів про закупівлю.
Дякуємо за запитання.
З повагою, Уповноважена особа.