«Будівництво водогону для підключення с.Шолохове Нікопольського району до мережі МКП "Покровводоканал" м.Покров Дніпропетровської області». Коригування 2

Шановний замовнику!
В тендерній документації вами надано вимоги, що є дискримінаційними та незаконними, а саме:
Учасник у складі тендерних пропозицій повинен надати:
- копію чинного на дату подання тендерних пропозицiй сертифiкату Учасника на систему управління якiстю ISO 9001:2015 на будiвництво житлових i нежитлових будiвель та iнших споруд н.в.i.у.;
- копiю чинного на дату подання тендерних пропозицiй сертифiкату Учасника на систему екологiчного менеджменту/управлiння ISO 14001:2015 на будiвництво житлових i нежитлових будiвель та iнших споруд н.в.i.у.;
- копiю чинного на дату подання тендерних пропозицiй сертифiкату Учасника на систему управлiння охороною здоров'я та безпекою працi ISO 45001 :2018 на будiвництво житлових i нежитлових будiвель та iнших споруд н.в.i.у.»;
- по-перше, відповідно до статті 31 Господарського кодексу України, дискримінацією суб'єктів господарювання є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), направлених на обмеження чи позбавлення права на здійснення господарської діяльності та ставлять суб'єкта господарювання у гірше становище порівняно з іншими суб'єктами господарювання.
Звідси бачимо, що вимогою щодо надання Сертифікатів ISO Ви ставите учасників у різне становище в даній процедурі закупівлі, при чому одних в гірше (ті учасники, що не мають таких сертифікатів, і при чому НЕ ЗОБОВ’ЯЗАНІ їх отримувати), а інших – у вигідне становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі.
Тому, можемо стверджувати, що у вас як у Замовника вже є заздалегідь визначений переможець процедури, інтереси якого Ви лобіюєте. І при чому робите це без законодавчого закріплення та обґрунтування, а виключно на власному бажанні. Тому, по факту маємо явну дискримінацію, яка порушує один із основних принципів здійснення публічних закупівель (відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі»).
По-друге, звісно, що будь-яке Товариство може отримати такі Сертифікати. Але ж розумієте, що учасники, не маючи такого зобов’язання на законодавчо закріпленому рівні, заздалегідь не можуть передбачити Ваше бажання щодо наявності таких сертифікатів в учасників і заздалегідь його отримати.
Також, Ви ж розумієте, що для отримання таких Сертифікатів (як, в принципі, і будь-якого іншого) потрібно затратити і час, і грошові ресурси. І знову ж таки, отримання такого Сертифікату не є обов’язком для учасників, тому вимога щодо наявності таких Сертифікатів прямо порушує один із основних принципів здійснення публічних закупівель, а саме максимальна економія та ефективність (відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі»).
По-третє, в нормі частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вказано, що інформація повинна бути «відповідно до законодавства». А наявність в учасника вимагаємих вами Сертифікатів:
копію чинного на дату подання тендерних пропозицiй сертифiкату Учасника на систему управління якiстю ISO 9001:2015 на будiвництво житлових i нежитлових будiвель та iнших споруд н.в.i.у.;
- копiю чинного на дату подання тендерних пропозицiй сертифiкату Учасника на систему екологiчного менеджменту/управлiння ISO 14001:2015 на будiвництво житлових i нежитлових будiвель та iнших споруд н.в.i.у.;
- копiю чинного на дату подання тендерних пропозицiй сертифiкату Учасника на систему управлiння охороною здоров'я та безпекою працi ISO 45001 :2018 на будiвництво житлових i нежитлових будiвель та iнших споруд н.в.i.у.»;
НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО І НЕ ЗАКРІПЛЕНО НА ЗАКОНОДАВЧОМУ РІВНІ, ОТЖЕ, ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ НЕ ПОВИННА МІСТИТИ ВИМОГ, ЩО ОБМЕЖУЮТЬ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДЯТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ.
Отже, на підставі вищевикладеного, розуміємо, що:
- копія чинного на дату подання тендерних пропозицiй сертифiкату Учасника на систему управління якiстю ISO 9001:2015 на будiвництво житлових i нежитлових будiвель та iнших споруд н.в.i.у.;
- копiя чинного на дату подання тендерних пропозицiй сертифiкату Учасника на систему екологiчного менеджменту/управлiння ISO 14001:2015 на будiвництво житлових i нежитлових будiвель та iнших споруд н.в.i.у.;
- копiя чинного на дату подання тендерних пропозицiй сертифiкату Учасника на систему управлiння охороною здоров'я та безпекою працi ISO 45001 :2018 на будiвництво житлових i нежитлових будiвель та iнших споруд н.в.i.у.»;
не може бути підтвердженням відповідності учасника в оголошеній Вами процедурі закупівлі.
Так як, учасники будуть надавати Вам не продукцію, а саме роботи, то очевидною є необґрунтованість наявності Сертифікатів в учасників, а звідси й необґрунтованість та незаконність вимоги, прописаної в Тендерній документації. Для того, щоб прописувати таку вимогу та взагалі мати можливість вимагати від учасників наявність Сертифікатів ISO для початку було б добре ознайомитись з їх значенням , та з тим, що саме вони підтверджують.

Надаємо Вам інформацію про Сертифікати ISO з обґрунтуванням недоречності такої вимоги в даній закупівлі, а саме: 1) Відповідно до Наказу Держспоживстандарту від 22 червня 2009 року №225 затверджено Національний стандарт України «Системи управління якістю», а саме пункт 0.1 «Загальні положення»: «запровадження системи управління якістю має бути стратегічним рішенням організації». Тобто, запровадження такої системи це виключне право, бажання і волевиявлення самої організації, а не обов’язок. 2) Також, відповідно до пункту 0.1 «Загальні положення»: «Цей стандарт можуть застосовувати внутрішні та зовнішні сторони, зокрема органи сертифікації, щоб оцінити здатність організації дотримувати вимоги замовника, законодавчі й регламентувальні вимоги, застосовні до продукції, і власні вимоги організації». Бачимо, що даний Сертифікат застосовується до продукції, а не до надання послуг, як передбаченого оголошеною Вами закупівлею. 3) Національним стандартом України «Системи управління якістю. Вимоги», частиною 1.1 розділу 1 «Сфера застосування» передбачено: «Цей стандарт установлює вимоги до системи управління якістю, якщо організація а) потребує показати свою здатність постійно надавати продукцію, яка задовольняє вимоги замовника та застосовні законодавчі й регламентувальні вимоги; Примітка 1. У цьому стандарті термін «продукція» поширюють лише на а) продукцію, призначену для замовника чи таку, яку він вимагає; b) будь-які передбачені результати процесів виготовлення продукції. Знову ж таки, з наведеної інформації бачимо, що даний Сертифікат системи управління якістю може бути отриманий при наданні продукції, а не послуг чи робіт як в оголошеній Вами процедурі закупівлі. Отже, враховуючи вищевикладене, вимагаємо виключити дану вимогу з тендерної документації як таку, що немає обґрунтування та законних підстав, а також як таку, що є абсолютно абсурдною для підтвердження відповідності учасників у даній закупівлі.
Усі ці стандарти стосуються безпосередньо менеджменту та бізнес-процесів, які в результаті опосередковано впливатимуть на якість продукції, захист довкілля та безпеку праці. Як вже зазначалось, організація ISO не сертифікує компанії на відповідність стандартами і відповідно до своїх повноважень не може зобов`язати сертифікувати у обов`язковому порядку ні певну компанію, ні певну галузь. Ці рішення приймаються виключно на рівні кожної окремої держави. Що стосується України, то в нас діє принцип добровільної сертифікації. Тобто, ніхто не може зобов’язати бізнес в примусовому порядку сертифікувати товар., а в нашому випадку роботу.
Для доведення відповідності ми можемо надати копії ліцензії ДАБІУ, Дозволів виданих органами Держпраці та інші документи- отримання яких законодавчо закріпленно в Україні.

Просимо внести зміни до ТД шляхом виключення вимоги щодо надання у складі пропозиції сертифікату ISO

Вимога щодо усунення дискримінаційних вимог.
Шановний Замовнику!
У тексті тендерної документації міститься вимога щодо обов’язковості здійснення візуального огляду та складання відповідного акту завіреного Замовником:
Акт/лист Вiзуального огляду об’єкту, складений у довiльнiй формi, надається в складi тендерної пропозицї та має мiстити дату огляду, пiдпис керiвника або уповноваженого представника У часника та пiдпис представника Замовника.
Вважаємо, що дана вимога Замовника є законодавчо не обґрунтованою та суперечить ст. 31 Господарського кодексу України та частині четвертій статті 22 Закону України про публічні закупівлі № 922, яка визначає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
По перше Замовником не обгрунтовано, чому саме Учасник повинен здійснювати вказаний візуальний огляд?
По друге- «для одержання необхідної інформації для підготовки тендерної пропозиції»----- необхідно саме Замовнику детально визначити предмет Закупівлі, зазначивши необхідну інформацію в Тендерній документації.
По третє- такою вимогою, Замовник заздалегідь звужує коло учасників, тому що відвідування об’єкту фактично обмежує потенційних учасників, тому що такі огляди необхідно планувати заздадегідь, а враховуючи введений на Україні воєнний стан, унеможливлює швидке планування таких заходів.
По четверте- щодо огляду об’єкту є конкретна позиція АМКУ- в рішенні якого міститься що вимога Замовника щодо огляду об’єкту Учасником в період саме прийому пропозицій є дискримінаційною
Крім того, надання підписаного замовником Акту обстеження/огляду тощо не передбачено ЗУ «Про публічні закупівлі», а отже, не може вимагатися Замовником. ЗУ «Про публічні закуплі», а саме ст 23 «Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності», передбачено;
« Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.»
«Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.
Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством».
З цього виходить- що Замовник не вправі вимагати надання конкретного документу який не передбачено жодним іх положень Законів України, а тим паче ЗУ « Про публічні Закупівлі»
Просимо Замовника, внести зміни до тендерної документації та вилучити вимогу щодо обов’язковості здійснення візуального огляду та складання відповідного акту завіреного Замовником:
Акт/лист Вiзуального огляду об’єкту, складений у довiльнiй формi, надається в складi тендерної пропозицї та має мiстити дату огляду, пiдпис керiвника або уповноваженого представника У часника та пiдпис представника Замовника.