22 червня 2023 року Замовником було оголошено процедуру закупівлі – ВІДКРИТІ ТОРГИ з особливостями, згідно предмету закупівлі – Витратні медичні матеріали за кодом НК України ЄЗС ДК 021-2015: 33140000-3 «Медичні матеріали» (НК 024:2023 31074 Катетер для дренування стоми, 61937 Бахіли хірургічні, 48126 Рулон марлевий нестерильний, 61223 Бинт еластичний, нелатексний, нестерильний, багаторазового використання, 58232 Рулон ватний нестерильний ,48126 Рулон марлевий нестерильний, 31965 Зонд ректальний, 59230 Голка ін'єкційна, одноразового використання, стерильна, 35847 Система лапораскопічна, відновлена, 11305 Дренажна трубка для закритої рани, 62611 Трубка дренажна трансентеральна, 35035 Електрокардіографічний електрод, одноразовий, 38561 Зонд назогастральний/орогастр альний, 10729 Центральний венозний катетер, 34926 Катетер сечовідний загального призначення, 34917 Внутрішній уретральний дренажний катетер, 45036 Маска ларінгеальна, одноразового використання, 60644 Набір для акушерських/ гінекологічних операцій, що не містить лікарських засобів, одноразового використання, 35824 Набір для дренування закритої рани, 11583 Наконечник для клізми, 16754 Папір для реєстрації електрокардіограм, 47200 Набір для дренування плевральної порожнини в разі пневмотораксу, 12170 Набір для подовження магістралі для внутрішньовенних вливань, 58921 Сечоприймач зі зливним краном без кріплення до пацієнта стерильний, 58005 Стент сечовідний полімерний, 61901 Папір пдля медичного принтеру, 31328 Трубка ендобронхіальна, 47691 Трубка ендотрахеальна з аспіраційною манжетою, 47776 Контейнер для збирання проб неспеціалізований IVD (діагностика in vitro ) без добавок стерильний, 36257 Катетер венозний центральний, що вводиться периферично, 31075 Калоприймач для кишкової стоми відкритого типу, однокомпонентний, 35050 Набір для клізми, 42893 Лоток загального призначення, багаторазового використання, 60709 Пелюшка вбирає, 11239 Підгузок для дорослих, 47783 Простирадло хірургічне загального призначення, одноразового використання, стерильне, 56286 Рукавички оглядові/процедурні нітрилові необпудровані нестерильні, 56294 Поліізопренові хірургічні рукавички обпудровані, 58077 Серветка для дезінфекції медичного виробу, 47569 Скальпель, одноразового використання, 34867 Судно підкладне, 61938 Набір одягу хірургічний / оглядовий, 35778 Хірургічний фартух одноразового використання, 35091 Халат операційний одноразового застосування, 58484 Лейкопластир хірургічний універсальний стерильний, 58986 Лейкопластир хірургічний універсальний нестерильний, 58484 Лейкопластир хірургічний універсальний стерильний, 32297 Шапочка хірургічна, одноразового використання нестерильна, 47017 Шприц загального призначення одноразового використання, 38501 Шприц інсуліновий з голкою стандартний), очікувана вартість предмета закупівлі – 6 594 314,10 грн., ідентифікатор закупівлі – UA-2023-06-22-017513-a
Для участі в процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали:
- Фізична особа-підприємець Тарасова Оксана Сергіївна (ІПН: 3100511426);
- ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238)
10 липня 2023 о 17:04 Замовником було оприлюднено ПРОТОКОЛ № 230 від 10.07.2023 р. щодо розгляду тендерних пропозицій, яким тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Тарасова Оксана Сергіївна (ІПН: 3100511426) – відхилено.
14 липня 2023 о 15:46 Замовником було оприлюднено ПРОТОКОЛ № 243 від 14.07.2023 р. щодо розгляду тендерних пропозицій, яким тендерну пропозицію ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) – визнано переможцем.
Детально та уважно проаналізувавши тендерну пропозицію ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238), яку було визнано переможцем, ФОП Тарасовою О.С. були виявлені невідповідності тендерної пропозиції ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) вимогам тендерної документації та відповідно порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями) з боку Замовника, який неправомірно, всупереч чинному законодавству з публічних закупівель та з грубим порушенням його норм, визначив переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації.
По перше:
У Додатку 1 до тендерної документації Замовником викладена «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», зокрема Кількісні та медико - технічні характеристики у вигляді таблиці відповідності.
Замовником передбачається необхідність повної відповідності предмету закупівлі, що пропонується до постачання, вимогам, що викладені в Додатку 1.
п. 8. Додатку 1 тендерної документації передбачено наступне:
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:
8.1. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару), або офіційного представника виробника, філії на території України або представника, дилера, дистриб’ютора чи іншого уповноваженого на це виробником (з документальним підтвердженням такого), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цієї закупівлі, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника. Якщо гарантійний лист виданий представництвом чи філією виробника, то учасник повинен в складі тендерної пропозиції надати документальне підтвердження таких повноважень, наданих виробником товару.
Також п. 8.2. Додатку 1 тендерної документації передбачено необхідність надання учасником:
Декларації або інші документи, що підтверджують можливість застосування медичних виробів за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог Технічного регламенту.
У п. 49,50,51,52 таблиці «Кількісні та медико - технічні характеристики» Додатку 1 до тендерної документації замовником викладені наступні вимоги до предмета закупівлі:
49 31328 Трубка ендобронхіальна Трубка ендобронхіальна лівостороння розмір 32 Лівостороння, двохпросвітна.
Виготовлена з нетоксичного полівінілхлориду, конектори – з поліпропілену.
Атравматичний м’який заокруглений скошений кінець трубки запобігає травмуванню тканин при введенні.
М’який заокруглений глазок Мерфі є менш травматичним.
Ренгентконтрасні смужки.
Дві манжети - трахеальна та бронхіальна зовнішня для блокування просвіту, спрощення використання та збалансованої вентиляції.
Бронхіальна манжета синього кольору, трахеальна - прозора.
Пілотні балони трахеальної та бронхіальної манжет з маркуванням. Комплектація:
- трубка,
- стилет для полегшення введення з алюмінію, вкритий TEFLON,
- конектор для одночасної вентиляції обох легень з матеріалу ABS (акрилонітрилбутадієнстирол), який має підвищену ударостійкість і пружність,
- 2 аспіраційних катетера.
Стандартні конектори трахеального та бронхіального ходів з «вушками».
Маркування трахеального та бронхіального ходів.
Не містить латекс.
Розміри: 32
Довжину трубки не менше 330+10мм.
Шкала глибини інтубації.
Стерильна, нетоксична та апірогенна.
Для одноразового використання.
Індивідуальне пакування.
50 31328 Трубка ендобронхіальна Трубка ендобронхіальна лівостороння розмір 35 Лівостороння, двохпросвітна.
Виготовлена з нетоксичного полівінілхлориду, конектори – з поліпропілену.
Атравматичний м’який заокруглений скошений кінець трубки запобігає травмуванню тканин при введенні.
М’який заокруглений глазок Мерфі є менш травматичним.
Ренгентконтрасні смужки.
Дві манжети - трахеальна та бронхіальна зовнішня для блокування просвіту, спрощення використання та збалансованої вентиляції.
Бронхіальна манжета синього кольору, трахеальна - прозора.
Пілотні балони трахеальної та бронхіальної манжет з маркуванням.
Комплектація: трубка, стилет для полегшення введення з алюмінію, вкритий TEFLON, конектор для одночасної вентиляції обох легень з матеріалу ABS (акрилонітрилбутадієнстирол), який має підвищену ударостійкість і пружність, 2 аспіраційних катетера.Стандартні конектори трахеального та бронхіального ходів з «вушками».
Маркування трахеального та бронхіального ходів. Не містить латекс.Розміри: 35. Довжина трубки не менше 330+10мм. Шкала глибини інтубації. Стерильна, нетоксична та апірогенна.Для одноразового використання.Індивідуальне пакування.
51 31328 Трубка ендобронхіальна Трубка ендобронхіальна правостороння розмір 32 Правостороння, двохпросвітна.
Виготовлена з нетоксичного полівінілхлориду, конектори – з поліпропілену.
Атравматичний м’який заокруглений скошений кінець трубки запобігає травмуванню тканин при введенні.
М’який заокруглений глазок Мерфі є менш травматичним.
Ренгентконтрасні смужки.
Дві манжети - трахеальна та бронхіальна зовнішня для блокування просвіту, спрощення використання та збалансованої вентиляції.
Бронхіальна манжета синього кольору, трахеальна - прозора.
Пілотні балони трахеальної та бронхіальної манжет з маркуванням. Комплектація: трубка, стилет для полегшення введення з алюмінію, вкритий TEFLON, конектор для одночасної вентиляції обох легень з матеріалу ABS (акрилонітрилбутадієнстирол), який має підвищену ударостійкість і пружність, 2 аспіраційних катетера.Стандартні конектори трахеального та бронхіального ходів з «вушками».Маркування трахеального та бронхіального ходів. Не містить латекс. Розміри: 32.Довжина трубки не менше 330+10мм. Шкала глибини інтубації.Стерильна, нетоксична та апірогенна.Для одноразового використання.Індивідуальне пакування.
52 31328 Трубка ендобронхіальна Трубка ендобронхіальна правостороння розмір 35 Правостороння, двохпросвітна.
Виготовлена з нетоксичного полівінілхлориду, конектори – з поліпропілену.
Атравматичний м’який заокруглений скошений кінець трубки запобігає травмуванню тканин при введенні.
М’який заокруглений глазок Мерфі є менш травматичним.
Ренгентконтрасні смужки.
Дві манжети - трахеальна та бронхіальна зовнішня для блокування просвіту, спрощення використання та збалансованої вентиляції.
Бронхіальна манжета синього кольору, трахеальна - прозора.
Пілотні балони трахеальної та бронхіальної манжет з маркуванням. Комплектація: трубка, стилет для полегшення введення з алюмінію, вкритий TEFLON, конектор для одночасної вентиляції обох легень з матеріалу ABS (акрилонітрилбутадієнстирол), який має підвищену ударостійкість і пружність, аспіраційних катетера.
Стандартні конектори трахеального та бронхіального ходів з «вушками».
Маркування трахеального та бронхіального ходів.Не містить латекс. Розміри: 35. Довжина трубки не менше 330+10мм.
Шкала глибини інтубації.
Стерильна, нетоксична та апірогенна. Для одноразового використання. Індивідуальне пакування.
На виконання вищенаведеної вимоги, учасником ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) надано в складі пропозиції наступні документи:
- Гарантійний лист ТОВ «ДОПОМОГА-І» № 1231/06 від 23.06.2023 р. (30. Допомога Гарантійний лист) на 4 арк.
- Декларація відповідності на запропоновані товари (11. Допомога декларація) на 209 арк.
Проаналізувавши вищенаведені документи, що надані в складі пропозиції ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238), на підтвердження п. 49,50,51,52 таблиці «Кількісні та медико - технічні характеристики», ФОП Тарасовою О.С. виявлено відсутність такої запитуваної Замовником характеристики трубки ендобронхіальної як «двохпросвітна».
Так, Замовником вимагалося надання підтверджуючих документів на:
- Трубка ендобронхіальна лівостороння розмір 32 (Лівостороння, двохпросвітна.)
- Трубка ендобронхіальна лівостороння розмір 35 (Лівостороння, двохпросвітна.)
- Трубка ендобронхіальна правостороння розмір 32 (Правостороння, двохпросвітна.)
- Трубка ендобронхіальна правостороння розмір 35 (Правостороння, двохпросвітна.)
В гарантійному листі ТОВ «ДОПОМОГА-І» № 1231/06 від 23.06.2023 р. виробником було підтверджено постачання:
- Трубка ендобронхіальна “MEDICARE” (лівостороння) розмір 32
- Трубка ендобронхіальна “MEDICARE” (лівостороння) розмір 35
- Трубка ендобронхіальна “MEDICARE” (правостороння) розмір 32
- Трубка ендобронхіальна “MEDICARE” (правостороння) розмір 35
Виробником запропонованого ПП «ЮНМЕД» товару в гарантійному листі не зазначено, що трубки ендобронхіальні лівосторонні та трубки ендобронхіальні правосторонні саме двопросвітні (з двома просвітами), а отже учасник ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) не підтвердив відповідність запропонованого товару вимогам, що були викладені Замовником в п. 49,50,51,52 таблиці «Кількісні та медико - технічні характеристики».
В свою чергу, варто зазначити, що застосування однопросвітної (з одним просвітом) ендобронхіальної трубки здійснюється в інших від використання двопросвітної трубки випадках (проведення однолегеневої вентиляції легень шляхом ендобронхіальної інтубації головного бронха контрлатеральної легені ).
А проведення двопросвітною трубкою ендобронхіальної інкубації є відмінним заходом медичного реагування від аналогічного при застосуванні однопросвітної ендобронхіальної трубки.
Також в Декларації відповідності ТОВ «ДОПОМОГА-І», що надана учасником ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) в складі пропозиції, а саме на стор. 172-175 зазначено:
- Трубка ендобронхіальна “MEDICARE” (лівостороння) розмір 32
- Трубка ендобронхіальна “MEDICARE” (лівостороння) розмір 35
- Трубка ендобронхіальна “MEDICARE” (правостороння) розмір 32
- Трубка ендобронхіальна “MEDICARE” (правостороння) розмір 35
В даному документі виробником також не зазначено, що трубки ендобронхіальні лівосторонні та трубки ендобронхіальні правосторонні саме двопросвітні, це додатково свідчить про те, що учасник ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) не підтвердив відповідність запропонованого товару вимогам, що були викладені Замовником в п. 49,50,51,52 таблиці «Кількісні та медико - технічні характеристики».
Також проаналізувавши документ Декларація відповідності на запропоновані товари (11. Допомога декларація) було виявлено наявність, зокрема таких позиції, які суттєво впливають на оцінку вищенаведених фактів:
Трубка ендобронхіальна “MEDICARE” (однопросвітна) розмір 5,5
Трубка ендобронхіальна “MEDICARE” (однопросвітна) розмір 6,0
Трубка ендобронхіальна “MEDICARE” (однопросвітна) розмір 6,5
Трубка ендобронхіальна “MEDICARE” (однопросвітна) розмір 7,0
Трубка ендобронхіальна “MEDICARE” (однопросвітна) розмір 7,5
Трубка ендобронхіальна “MEDICARE” (однопросвітна) розмір 8,0
Трубка ендобронхіальна “MEDICARE” (однопросвітна) розмір 8,5
Трубка ендобронхіальна “MEDICARE” (однопросвітна) розмір 9,0
Із даного аналізу можна дійти до висновку, що виробником в декларації відповідності не зазначається інформація, що запропоновані трубки ендобронхіальні лівосторонні та трубки ендобронхіальні правосторонні є двопросвітними. В декларації виробника така інформація ВІДСУТНЯ, та, з урахуванням характеристик інших зазначених у даній декларації товарів, можна дійти висновку щодо пропонування саме однопросвітних ендобронхіальних трубок (що є фактичною технічною невідповідністю запропонованого товару тому, що вимагався Замовником).
Вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що будь яких інших документів, щодо даних позицій учасником ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) надано не було.
В свою чергу наводимо приклад декларації відповідності та гарантійного листа виробника, які повністю відповідають вимогам Замовника щодо даної позиції, які в свою чергу були надані в складі пропозиції ФОП Тарасова О.С., а саме:
- (173_30_06_2023_16_45_50Дана_МС_Декларация_Sumi_SUM_A2_2) стор. 6-7
- (181_30_06_2023_16_45_50Дана_МС_Лист_щодо_ресертифікації)
- гарантійний лист виробника (ГЛ_Дана_МС_37_Авторизация_на_ФОП_Тарасова_SUMI)
Дані Декларація відповідності та гарантійний лист виробника повністю відповідають технічним вимогам, що викладені в Додатку 1 до тендерної документації щодо п. 49,50,51,52 таблиці «Кількісні та медико - технічні характеристики» та в свою чергу доводить невідповідність наданого товару ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238).
Підсумовуючи по першому пункту скарги, вважаємо що Замовником було грубо проігноровано вищевикладені невідповідності технічних характеристик запропонованого товару, наявні в складі тендерної пропозиції ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238), чим грубо порушено норми Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями).
Незрозуміло яким чином Замовник впевнився, що товар, який запропонований ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) відповідає вимогам, що викладені в додатку 1 до тендерної документації, адже підтверджуючих документів, щодо того, що трубки ендобронхіальні саме двопросвітні, учасником ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) надано НЕ БУЛО.
На думку скаржника, з урахуванням вищенаведеного, тендерна пропозиція ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) має бути відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
По друге:
У Додатку 1 до тендерної документації Замовником викладена «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», зокрема Кількісні та медико - технічні характеристики у вигляді таблиці відповідності.
Замовником передбачається необхідність повної відповідності предмету закупівлі, що пропонується до постачання, вимогам, що викладені в Додатку 1.
п. 8. Додатку 1 тендерної документації передбачено наступне:
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:
8.1. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару), або офіційного представника виробника, філії на території України або представника, дилера, дистриб’ютора чи іншого уповноваженого на це виробником (з документальним підтвердженням такого), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цієї закупівлі, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника. Якщо гарантійний лист виданий представництвом чи філією виробника, то учасник повинен в складі тендерної пропозиції надати документальне підтвердження таких повноважень, наданих виробником товару.
Також п. 8.2. Додатку 1 тендерної документації передбачено необхідність надання учасником:
Декларації або інші документи, що підтверджують можливість застосування медичних виробів за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог Технічного регламенту.
У п. 45 таблиці «Кількісні та медико - технічні характеристики» Додатку 1 до тендерної документації замовником викладені наступні вимоги до предмета закупівлі:
45 58921 Сечоприймач зі зливним краном без кріплення до пацієнта стерильний Сечоприймач 2000 мл. зі зливом Для збору сечі у дорослих.
Прозорі стінки мішка об’єм не менше 2 000 мл.
Довжина мішка не менше 300мм.
Довга гнучка трубка довжиною не менше 900 мм.
Мінімальний діаметр трубки не менше 5,0 мм.
Конічний конектор з копачком на кінці трубки.
Підходити до любого розміру і типу катетера.
Складається з:
- мішка для збору сечі;
- клапана зливу;
- з’єднувальної трубки.
Клапан зворотного току сечі.
Виготовлений з м’якого полівінілхлориду.
Стерильний, апірогенний та нетоксичний.
Для одноразового використання.
Індивідуальне пакування.
На виконання вищенаведеної вимоги, учасником ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) надано в складі пропозиції наступні документи:
- Гарантійний лист ТОВ «ДОПОМОГА-І» № 1231/06 від 23.06.2023 р. (30. Допомога Гарантійний лист) на 4 арк.
- Декларація відповідності на запропоновані товари (11. Допомога декларація) на 209 арк.
Проаналізувавши вищенаведені документи, що надані в складі пропозиції ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238), на підтвердження п. 45 таблиці «Кількісні та медико - технічні характеристики», ФОП Тарасовою О.С. виявлено відсутність такої запитуваної Замовником характеристики сечоприймача як наявність зливу в такому.
Так, учасником надано гарантійний лист виробника ТОВ «ДОПОМОГА-І» № 1231/06 від 23.06.2023 р. (30. Допомога Гарантійний лист), у якому наявне підтвердження постачання сечоприймача “MEDICARE” (для дорослих) (2000 мл), однак не зазначено наявність злива, що не відповідає вимогам, що викладені в додатку 1 до тендерної документації.
Також учасником надано Декларацію відповідності на запропоновані товари, а саме стор. 8 відповідного документа, в якому зазначено:
Сечоприймач “MEDICARE” (для дорослих)
Жодної згадки про об’єм такого сечоприймача, а саме 2000 мл. та про наявність зливу в вище викладеному документі – не має, отже незрозуміло як Замовником здійснювалась оцінка наданих ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) документів, щодо підтвердження можливості застосування медичних виробів за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог Технічного регламенту, що вимагається п. 8.2 Додатку 1 до тендерної документації.
В свою чергу, використання сечоприймача без зливу (наприклад лише з отвором під злив, що потребує додаткових витрат на придбання зливів, або використання сечоприймачів без зливу зовсім) є іншим ніж передбачалось Замовником методом медичного реагування, а відтак цілі використання Замовником сечоприймачів, що закуповуються, можуть бути не досягнені або досягнені з додатковими витратами.
Також наводимо приклад декларації відповідності та гарантійного лист виробника, які повністю відповідють вимогам Замовника щодо даної позиції, які в свою чергу були надані в складі пропозиції ФОП Тарасова О.С., а саме:
- Декларація відповідності (357_30_06_2023_16_45_50Сечоприймач_Декларація)
- Гарантійний лист виробника (ГЛ ЛАМЕД Тарасова)
Дані Декларація відповідності та гарантійний лист виробника повністю відповідають технічним вимогам, що викладені в Додатку 1 до тендерної документації щодо п. 45 таблиці «Кількісні та медико - технічні характеристики» та доводить невідповідність наданого товару ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238).
Замовником проігноровано та залишено без уваги вищевикладені невідповідності, чим грубо порушено норми Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями).
На думку скаржника, з урахуванням вищенаведеного, тендерна пропозиція ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) має бути відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
По третє:
У Додатку 1 до тендерної документації Замовником викладена «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», зокрема Кількісні та медико - технічні характеристики у вигляді таблиці відповідності.
Замовником передбачається необхідність повної відповідності предмету закупівлі, що пропонується до постачання, вимогам, що викладені в Додатку 1.
п. 8. Додатку 1 тендерної документації передбачено наступне:
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:
8.1. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару), або офіційного представника виробника, філії на території України або представника, дилера, дистриб’ютора чи іншого уповноваженого на це виробником (з документальним підтвердженням такого), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цієї закупівлі, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника. Якщо гарантійний лист виданий представництвом чи філією виробника, то учасник повинен в складі тендерної пропозиції надати документальне підтвердження таких повноважень, наданих виробником товару.
Також п. 8.2. Додатку 1 тендерної документації передбачено необхідність надання учасником:
Декларації або інші документи, що підтверджують можливість застосування медичних виробів за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог Технічного регламенту.
У п. 96 таблиці «Кількісні та медико - технічні характеристики» Додатку 1 до тендерної документації замовником викладені наступні вимоги до предмета закупівлі:
96 32297 Шапочка хірургічна, одноразового використання нестерильна Шапочка – берет медична Виготовлена з нетканого матеріалу – спанбонду 13г/м2. Має універсальний розмір. Має резинку для фіксації. Нестерильна, одноразового використання. Запаковані по 100 штук в поліетиленову пакеті.
На виконання вищенаведеної вимоги, учасником ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) надано в складі пропозиції наступні документи:
- Гарантійний лист ТОВ «ДОПОМОГА-І» № 1231/06 від 23.06.2023 р. (30. Допомога Гарантійний лист) на 4 арк.
- Декларація відповідності на запропоновані товари (11. Допомога декларація) на 209 арк.
Замовником в Додатку 1 до тендерної документації вимагалось постачання саме «Шапочка – берет медична», проте учасником ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) надано гарантійний лист виробника ТОВ «ДОПОМОГА-І» № 1231/06 від 23.06.2023 р., в якому підтверджується постачання Шапочки з нетканого матеріалу (гофровані) “MEDICARE”.
Даний запропонований товар повністю не відповідає вимогам Замовника, що викладені в Додатку 1 до тендерної документації, оскільки учасником запропоновано шапочку іншого ніж «берет» типу та не зазначено плотність та матеріал, а саме: спанбонд 13г/м2
Проаналізувавши Декларацію відповідності в складі пропозиції ПП «ЮНМЕД» (11. Допомога декларація), а саме стор. 37, у виробника залученого учасником до постачання наявні шапочки з нетканного матеріалу (типу берет), що і вимагається Замовником, ОДНАК учасником ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238), та в гарантійному листі ТОВ «ДОПОМОГА-І» № 1231/06 від 23.06.2023 р. було запропоновано Шапочки з нетканого матеріалу (гофровані) “MEDICARE” БЕЗ ЗАЗНАЧЕННЯ ПЛОТНОСТІ ТА МАТЕРІАЛУ, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме запропоновано шапочку не типу «берет» БЕЗ ЗАЗНАЧЕННЯ ПЛОТНОСТІ ТА МАТЕРІАЛУ (спанбонд 13г/м2).
Замовником даний факт також проігноровано, та всупереч чинному законодавству України з публічних закупівель, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями), було прийнято рішення про визначення переможця, що має суттєві помилки та невідповідності в поданій тендерній пропозиції, чим грубо порушені норми законодавства України з публічних закупівель.
В свою чергу наводимо приклад декларації відповідності, паспорту якості та гарантійного листа виробника, які повністю відповідають вимогам Замовника щодо даної позиції, яка в свої чергу була надана в складі пропозиції ФОП Тарасова О.С., а саме:
- Декларація відповідності
- паспорт якості
(315_[30-06-2023 16.45.50]Неман_документи) стор. 7,18
- Гарантійний лист виробника (ГЛ НЕМАН)
Дана Декларація відповідності та гарантійний лист виробника повністю відповідають технічним вимогам, що викладені в Додатку 1 до тендерної документації щодо п. 96 таблиці «Кількісні та медико - технічні характеристики» та доводить невідповідність наданого товару ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238).
На думку скаржника, з урахуванням вищенаведеного, тендерна пропозиція ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) має бути відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
По четверте:
У Додатку 1 до тендерної документації Замовником викладена «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», зокрема Кількісні та медико - технічні характеристики у вигляді таблиці відповідності.
Замовником передбачається необхідність підтвердження повної відповідності предмету закупівлі, що пропонується до постачання, вимогам, що викладені в Додатку 1.
п. 8. Додатку 1 тендерної документації передбачено наступне:
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:
8.1. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару), або офіційного представника виробника, філії на території України або представника, дилера, дистриб’ютора чи іншого уповноваженого на це виробником (з документальним підтвердженням такого), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цієї закупівлі, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника. Якщо гарантійний лист виданий представництвом чи філією виробника, то учасник повинен в складі тендерної пропозиції надати документальне підтвердження таких повноважень, наданих виробником товару.
Також п. 8.2. Додатку 1 тендерної документації передбачено необхідність надання учасником:
Декларації або інші документи, що підтверджують можливість застосування медичних виробів за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог Технічного регламенту.
У п. 102 таблиці «Кількісні та медико - технічні характеристики» Додатку 1 до тендерної документації замовником викладені наступні вимоги до предмета закупівлі:
102 47017 Шприц загального призначення одноразового використання Шприц одноразового використання 100 мл (катетерний тип) 3/компонентний Трикомпонентний.
Об'єм 100,0 мл.
Прозорий циліндр, виготовлений з гомополімера поліпропілену.
Подовжений конус для під’єднання різних конекторів катетерів.
Чітка, стійка до стирання шкала.
Ціна поділки шкали 2,0 мл.
Залишковий об’єм ≤ 0,2 мл.
Поршень зі штоком.
Стопорне кільце (блоківник поршня).
Поверхня шприца чиста та не містить сторонніх часток.
Виріб нетоксичний - містить не більше 5мг/л свинцю, олова, заліза, а кадмію не більше 0,1мг/л.
Стерильний, нетоксичний та апірогенний.
Для одноразового використання.
Індивідуальне пакування.
На виконання вищенаведеної вимоги, учасником ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) надано в складі пропозиції наступні документи:
- Гарантійний лист ТОВ «ДОПОМОГА-І» № 1231/06 від 23.06.2023 р. (30. Допомога Гарантійний лист) на 4 арк.
- Декларація відповідності на запропоновані товари (11. Допомога декларація) на 209 арк.
В гарантійному листі виробника, товар якого пропонується до постачання ПП «ЮНМЕД», зазначено наявність Шприца одноразового використання “MEDICARE” 100 мл (катетерний тип), проте замовником в технічних вимогах тендерної документації чітко зазначено необхідність постачання саме 3/компонентного (трикомпонентного) шприца, про що в гарантійному листі виробника ТОВ «ДОПОМОГА-І» № 1231/06 від 23.06.2023 р. (30. Допомога Гарантійний лист) НЕ ЗАЗНАЧЕНО.
Також наявність Шприца одноразового використання “MEDICARE” 100 мл (катетерний тип) зазначено в Декларація відповідності на запропоновані товари (11. Допомога декларація), а саме стор. 141, проте зазначення запитуваної Замовником характеристики товару, що даний шприц саме 3/компонентний (Трикомпонентний) – ВІДСУТНЄ.
Вищенаведені факти доводять упереджене ставлення Замовника до учасника ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238), а саме повне ігнорування Замовником наявності помилок (невідповідностей) пропозиції вимогам тендерної документації, а саме Додатку 1 до тендерної документації, чим Замовником грубо порушено законодавство України про публічні закупівлі.
Також наводимо приклад декларацій відповідності та гарантійного листа виробника, які повністю відповідають вимогам Замовника щодо даної позиції, які в свою чергу були надані в складі пропозиції ФОП Тарасова О.С., а саме:
- Декларація відповідності:
57_30_06_2023_16_45_50Alexpharm_Шприц_ALEXPHARM_Декларація_Anhui
59_30_06_2023_16_45_50Alexpharm_Шприц_Декларація_JIANGSU_Kanghua
- Гарантійний лист виробника (ГЛ Алексфарм Тарасова21,06,23 (2))
Дані Декларації відповідності та гарантійний лист виробника повністю відповідають технічним вимогам, що викладені в Додатку 1 до тендерної документації щодо п. 102 таблиці «Кількісні та медико - технічні характеристики» та доводять невідповідність наданого товару ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238).
На думку скаржника, з урахуванням вищенаведеного, тендерна пропозиція ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) має бути відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Підсумовуючи все вищенаведене виявлено наступне:
Учасником ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) не підтверджено можливість постачання:
- Трубка ендобронхіальна лівостороння розмір 32 (Лівостороння, двохпросвітна.)
- Трубка ендобронхіальна лівостороння розмір 35 (Лівостороння, двохпросвітна.)
- Трубка ендобронхіальна правостороння розмір 32 (Правостороння, двохпросвітна.)
- Трубка ендобронхіальна правостороння розмір 35 (Правостороння, двохпросвітна.)
- Сечоприймач 2000 мл. зі зливом
- Шапочка – берет медична
- Шприц одноразового використання 100 мл (катетерний тип) 3/компонентний
Замовником, при розгляді тендерної пропозиції Учасника ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238), порушено законодавство про публічні закупівлі, а саме: норми Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями), шляхом визнання учасника ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) переможцем процедури закупівлі, ігноруючи невідповідність запропонованих в пропозиції товарів технічним вимогам Замовника до предмету закупівлі.
Тендерна пропозиція ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) має бути відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки щонайменше 7 позицій предмету закупівлі, не відповідають визначеним Замовником вимогам, що викладені в Додатку 1 до тендерної документації
Також окремо вважаємо за необхідне зауважити, що вищезазначені невідповідності не відповідають таким, що можна виправити впродовж 24 годин, оскільки відповідно до п. 43 Постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями), Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Всі вище наведені невідповідності прямо стосуються технічних характеристик, найменування товару, марки, моделі.
Отже відповідно до п. 43 Постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями), тендерна пропозиція ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) має бути відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації
Враховуючи вищенаведене, замовником ГРУБО порушено положення Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, в частині визнання учасника переможцем, який не відповідає вимогам тендерної документації.
Зважаючи на наведене, вважаємо, що визнання Замовником ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) переможцем закупівлі здійснено необґрунтовано, з ігноруванням фундаментальних норм конкурентної середи та норм публічних закупівель, з грубим порушенням чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, що суперечить законодавчо встановленим нормам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178.
Дії замовника щодо незаконного визнання переможцем тендерної пропозиції ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) свідчать про порушення замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, а також дискредитують систему електронних закупівель в цілому.
Також вище наведеними фактами Замовником було грубо порушено права Скаржника, в частині здорової конкурентної середи, неупередженого розгляду всіх без виключення тендерних пропозиції та повної відповідність чинному законодавству України.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Частиною четвертою статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.
Відповідно до частин першої-четвертої ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
І наостанок, позиція, стосовно виправлень невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, органів державного фінансового контролю є наступною: якщо Учасником не було надано документів та/або інформації, які вимагались саме технічною специфікацією то його тендерна пропозиція повинна бути відхилена без встановлення вимог про виправлення (Висновок про результати моніторингу закупівлі - додається).
Керуючись вимогами статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», -
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Здійснити перевірку відповідності тендерної пропозиції ПП «ЮНМЕД» (Код ЄДРПОУ: 37421238) вимогам тендерної документації в процедурі закупівлі UA-2023-06-22-017513-a, в тому числі щодо викладених у скарзі обставин.
3. Скасувати Рішення Замовника – Комунальне некомерційне підприємство "Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр" Одеської обласної ради", оформлене протоколом №243 від 14.07.2023 р., яким пропозицію ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) в процедурі закупівлі UA-2023-06-22-017513-a – визнано переможцем.
4. Зобов’язати Замовника – Комунальне некомерційне підприємство "Одеський регіональний клінічний протипухлинний центр" Одеської обласної ради", здійснювати розгляд тендерних пропозицій у відповідності до законодавства, що регулює сферу публічних закупівель в тому числі з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, а саме: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі та з реалізацією права на звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції з метою підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, в тому числі її достовірність, а також прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП "ЮНМЕД" (Код ЄДРПОУ: 37421238) як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, ідентифікатор закупівлі – UA-2023-06-22-017513-a.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- Тендерна документація з додатками;
- ПРОТОКОЛ № 230 від 10.07.2023 р.
- ПРОТОКОЛ № 243 від 14.07.2023 р.
- 30. Допомога Гарантійний лист
- 11. Допомога декларація
- 357_30_06_2023_16_45_50Сечоприймач_Декларація
- 173_30_06_2023_16_45_50Дана_МС_Декларация_Sumi_SUM_A2_2
- 181_30_06_2023_16_45_50Дана_МС_Лист_щодо_ресертифікації
- 57_30_06_2023_16_45_50Alexpharm_Шприц_ALEXPHARM_Декларація_Anhui
- 59_30_06_2023_16_45_50Alexpharm_Шприц_Декларація_JIANGSU_Kanghua
- 315_[30-06-2023 16.45.50]Неман_документи
- ГЛ ЛАМЕД Тарасова
- ГЛ Алексфарм Тарасова21,06,23 (2)
- ГЛ НЕМАН
- ГЛ_Дана_МС_37_Авторизация_на_ФОП_Тарасова_SUMI
- Висновок про результати моніторингу закупівлі
Розгорнути
Згорнути