Комплекти мультимедійного обладнання для закладів освіти Славської селищної ради

За результатами вивчення та аналізу тендерної документації нами встановлені порушення вимог Закону № 922-VIII та інших нормативно-правових актів, які регулюють відносини у сфері публічних закупівель та, по суті, носять дискримінаційний характер для учасників відкритих торгів.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з ч. 4 цієї статті замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною 4 статті 22 Закону № 922-VII тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

1.
Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (Мінекономрозвитку) розроблений «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 (ЄЗС), затверджений наказом №1749 від 23.12.2015 як національний класифікатор, призначений для стандартизації опису в договорах (контрактах) предмета державних закупівель, забезпечування більшої прозорості процедур закупівель, установлює коди та назви продукції та послуг, що можуть бути предметом закупівель.
Відповідно до п.3 розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 15.04.2020 №708, предмет закупівлі визначається згідно з п.п. 21,34 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Замовником зазначено у якості предмета закупівлі ДК 021-2015 32320000-2: Телевізійне й аудіовізуальне обладнання. Між тим, замовником визначено технічні характеристики до предмету закупівлі, де позиціям 1,2,10 відповідають ноутбуки та моноблоки сумарною кількістю 204шт, загальна вартість яких згідно інформації з відкритих джерел перевищує 5 млн грн, що більше ніж 50% від очікуваної вартості всього предмету закупівлі, яким ЄЗС передбачено окремий вид предмету закупівлі ДК 021:2015:30210000-4 - машини для обробки даних (апаратна частина).
Законодавством не передбачено можливості об'єднання різних предметів закупівлі, які відрізняються показниками першої-четвертої цифри ЄЗС в один предмет закупівлі.
Вимагаємо усунути невідповідність вимогам Закону шляхом відміни торгів та проведення закупівлі згідно Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 15.04.2020 №708.

2.
Згідно п. 1.9 Розділу 3 тендерної документації у випадку подання учасником більше однієї тендерної пропозиції (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота) (у разі здійснення закупівлі за лотами), учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, абзац перший частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» містить наступну інформацію: «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації».
Тобто, пропозицію Учасника можна відхилити через інформацію, яка міститься у тендерній документації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, що не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимагаємо усунути невідповідність вимогам Закону шляхом внесення змін у тендерну документацію.

3.
Предметом закупівлі є Комплекти мультимедійного обладнання для закладів освіти Славської селищної ради.
Звертаємо Вашу увагу на лист Міністерства Освіти і Науки України (№1-9-441 від 14 серпня 2020 року (далі - Лист МОН), https://imzo.gov.ua/2020/08/17/lyst-mon-vid-14-08-2020-1-9-441-shchodo-neukhyl-noho-dotrymannia-zakonodavstva/ ), щодо закупівлі засобів навчання та обладнання за кошти державного і місцевих бюджетів, згідно якого вимоги до мультимедійного обладнання (у тому числі мультимедійного проектора з короткофокусним об’єктивом, багатофункціонального пристрою тощо), визначаються відповідно до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій (далі - Типовий перелік), затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 29 квітня 2020 року №574, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 травня 2020 року за №410/34693 (далі - Наказ МОН), та не можуть відрізнятися від встановлених Наказом.
Також слід зауважити, що вимоги до комп’ютерного обладнання (у т. ч. ноутбуків та персональних комп’ютерів), яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторії, визначаються відповідно до Типового переліку комп’ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого наказом МОН від 02 листопада 2017 року № 1440, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України (далі - Мінюст) 15 січня 2018 року за № 55/31507 та не можуть відрізнятися від встановлених Наказом.
Так, наприклад, технічні, якісні та кількісні характеристики п.1 Ноутбук Lenovo 15.6FM/i5-1235U/16/256/Iris Xe/DOS/Business Black (82TT0048RA)+Win11Pro - Діагональ дисплея - 15.6" (згідно Наказу розмір не менше 14), Процесор - Intel Core i5-1235U (3.3 - 4.4 Гц), Кількість ядер процесора - 10 (згідно Наказу тактова частота - не менше ніж 1,0 GHz, Кількість ядер процесора – не менше 2), Об'єм SSD - 256 ГБ (згідно Наказу об’єм SSD - не менше ніж 128 GB, фізичні розміри, вага – не зазначені у Наказі, виробник, артикул – не зазначено у Наказі
Подібні до прикладу характеристики іншого обладнання також значно деталізовані та значно завищені за багатьма показниками, що не відповідає Наказу.
Вимоги, встановлені Замовником щодо вищезазначених позицій обладнання специфікації тендерної документації, суттєво відрізняються від вимог, які встановлено у Таблиці 2 Типового переліку.
Таким чином, штучне, необгрунтоване завищення технічних вимог щодо параметрів предмету Закупівлі, відносно вимог, встановлених Типовим переліком, не лише призводить до штучного зменшення конкуренції через неможливість учасникам запропонувати відповідний еквівалент (що є порушенням вимог Статті 5 Закону), але й значно підвищує вартість закупівлі, що призводить до необґрунтованих перевитрат бюджетних коштів, і є порушенням вимог Наказу МОН та вимог п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону щодо максимальної економії та ефективності під час закупівель.
З огляду на вказане, просимо Вас видалити з тендерної документації дискримінаційні вимоги до предмету закупівлі, зазначивши такі технічних характеристики, які б дозволяли учасникам запропонувати обладнання відповідно до діючого Наказу МОН.

4.
Незважаючи на те, що тендерною документацією передбачається можливість Учасником запропонувати еквівалент, в дійсності Учасник еквівалент запропонувати не може з огляду на наступне. В усіх перелічених у Додатку №2 характеристиках предмету закупівлі, вимоги до обладнання та його складових настільки деталізовано, що запропонувати будь-які аналоги неможливо, оскільки вони не відповідатимуть умовам технічної специфікації, тобто кожна складова частина предмету закупівлі прописана під конкретного виробника/постачальника
- технічні, якісні та кількісні характеристики п.1 Ноутбук Lenovo 15.6FM/i5-1235U/16/256/Iris Xe/DOS/Business Black (82TT0048RA)+Win11Pro - Ширина - 359.2 мм , Висота - 19.9 мм , Глибина - 235.8 мм, Виробник – Lenovo, Модель - V15 G3 IAP, Артикул - 82TT0048RA
- технічні, якісні та кількісні характеристики п.3 “Багатофункціональний пристрій i-SENSYS MF3010 Canon (5252B004)” - час виходу першої сторінки – не більше 7.8 сек, Ширина не більше 276 мм, Висота не більше 254 мм, Глибина не більше 372 мм, Артикул 5252B004
- технічні, якісні та кількісні характеристики п.4 «Проектор EB-W06 (V11H973040)+кріплення» - Яскравість:  3700 ANSI лм, Контрастність:  16000:1, Лампа:  UHE Термін служби лампи:  6000 год , Термін служби лампи у економічному режимі:  12000 год, пряме підключення до документ-камер Epson ELPDC06 і ELPDC07, Розмір:  не більше 30,2 x 7,7 x 23,4 см, вимоги до кронштейну.
- технічні, якісні та кількісні характеристики п.5 Проекційний екран 2E на триноге 4:3, 86" (0004386T) - Видима зона (см) 172x130, Висота верхньої межі полотна (см) 193-254, Чорна зона (верх, низ, бічні, см) 5, 4, 3, Ширина короба (см) 184
- технічні, якісні та кількісні характеристики п.6 - Екран підвісний 2E 16:9, 90", 2x1.12 м, MW (0016990M) - Видима область, см200х112, Чорна область, см5, 4, 3, Ширина короба, см - 212.4
- технічні, якісні та кількісні характеристики п.7 - Ламінатор 2E A4 L-403 (2E-L-403) - Виробник - 2E, Модель - A4 L-403, Артикул - 2E-L-403, Розміри (ШxГxВ) – не більше 390 х 150 х 110 мм
- технічні, якісні та кількісні характеристики п.8 – Інтерактивна панель панель Prestigio MULTIBOARD 65" PREMIUM LINE (UHD) (PMB728L655) - Технологія: Edge LED light, Матеріал: загартоване скло 4 мм (Mohs level 7), Висота: 872 мм, Глибина: 88 мм, Ширина: 1493 мм
- технічні, якісні та кількісні характеристики п.9 - Мобільна стійка Intboard для інтерактивної панелі 55-75 дюймів, колір чорний - Вага виробу без упакування: 45 кг, Висота/ширина/глибина: 161 x 130 x 65див
- технічні, якісні та кількісні характеристики п.10 – Ноутбук HP ProBook 450 G9 (724Q1EA)+Win11Pro – розміри не більше 35,94 x 23,39 x 1,99 см, Літій-іонна батарея HP з тривалим строком служби (3 елементи живлення, не менше 51 Вт·год), Модуль Absolute Persistence, вбудований чип безпеки TPM 2.0 (сертифікати Common Criteria EAL4+ і FIPS 140-2 Level 2); HP Wake on WLAN (віддалене виведення з режиму сну через WLAN), Сканер відбитків пальців-Датчик відбитків пальців
Зауважуємо, що Замовником не вказано в тендерній документації , на виконання ч. 4 ст. 23 Закону означення характеристик пропонованої продукції «або еквівалент», що не дозволяє запропонувати продукцію інших виробників (постачальників). Крім цього, еквіваленту не існує з підстав які вже обґрунтовано зазначались вище.
Таким чином, вимоги тендерної документації у цій частині порушують не тільки безпосередньо ч. 4 ст. 23 Закону, а й основоположні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінацію учасників зазначених у ст. 5 Закону, зокрема добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, запобігання корупційним діям і зловживанням.
З огляду на вказане, з метою дотримання вимог Закону, просимо Замовника видалити з тендерної документації дискримінаційні вимоги до предмету закупівлі, зазначивши такі технічних характеристики, які б дозволяли учасникам запропонувати обладнання інших виробників/постачальників