Поточний ремонт приміщень з заміною вікон для усунення аварії в будівлі Державного професійно-технічного навчального закладу «Дніпровський професійний залізничний ліцей» за адресою: м. Дніпро, пров. Універсальний, буд. 7

1. Щодо відповідності технічним характеристикам:

В Додатку 3 до тендерної документації вказано, що «На підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним вимогам замовника має бути наданий розрахунок вартості виконання робіт з надання послуги поточного ремонту (розрахунок вартості бажано надати у програмному комплексі АВК або в іншому програмному комплексі, який розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України) у складі: - договірна ціна; - пояснювальна записка; - локальний кошторис; - відомість ресурсів; - розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат; - дефектний акт.».
В свою чергу, технічні вимоги викладені замовником в п. п. 1.1 п. 1 Додатку 3 до тендерної документації. Виходячи з викладеного, кошторисні розрахунки мають підтвердити відповідність тендерної пропозиції учасника технічним вимогам замовника, тобто, в кошторисних розрахунках має бути надане підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним вимогам, а саме: «1.1. Характеристики вікна / блоку віконного (у разі заміни вікна / блоку віконного): - профіль полівінілхлоридний, глибина профілю не менше 70 мм; - склопакети клеєні будівельного / загально-будівельного призначення, енергозберігаючі (підтвердити у складі тендерної пропозиції сертифікатом відповідності) (далі – склопакети); - склопакети: двокамерні; - встановлення москітних сіток в частини вікон, що відкриваються; - коефіцієнт опору теплопередачі R, не менше: 0,9 м2*К/Вт (у відповідності до вимог ДБН В.2.6-31:2021). Виконати ремонт внутрішніх укосів.». Учасником в наданих кошторисних розрахунках не надано підтвердження технічним вимогам замовника, бо не вказано технічні характеристики вікон / блоків віконних, що учасник пропонує до встановлення в своїй тендерній пропозиції, а вказано «Блоки віконні металопластикові». Надання на вимогу п. п. 1.1.1 п. 1 Додатку 3 до тендерної документації документів є виконанням вимоги цього пункту тендерної документації, але не є підтвердженням відповідності тендерної пропозиції учасника технічним вимогам замовника.

2. Щодо договірної ціни:
Замовником в п. 2.3 Проєкту Договору (Додаток 4 до тендерної документації) визначено: «Сторони визначили, що договірна ціна за цим Договором є динамічною». Разом з цим, учасник у складі тендерної пропозиції надає кошторисний розрахунок вартості поточного ремонту з договірною ціною «тверда», що не відповідає вимогам замовника.
Скаржник посилається на те, що таке визначення ним виду договірної ціни «тверда» не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристик предмету закупівлі, а саме: «Договірна ціна при укладанні договору може бути змінена, тим більше, що у даній закупівлі був аукціон, і після аукціону Договірна ціна все рівно могла змінитись. Крім цього, вид договірної ціни не є технічним показником, оскільки він не змінює призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.».
Замовник з цього приводу повідомляє наступне.
Замовником в Додатку 3 до тендерної документації до закупівлі встановлено наступні вимоги щодо надання учасниками у складі своїх тендерних пропозицій договірної ціни розрахунку вартості, а саме: «На підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним вимогам замовника має бути наданий розрахунок вартості виконання робіт з надання послуги поточного ремонту (розрахунок вартості бажано надати у програмному комплексі АВК або в іншому програмному комплексі, який розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України) у складі: - договірна ціна; - пояснювальна записка; - локальний кошторис; - відомість ресурсів; - розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат; - дефектний акт».
При цьому пунктом 2.3 Проєкту договору, викладеного замовником в Додатку 4 до тендерної документації, встановлено умову договору «Сторони визначили, що договірна ціна за цим Договором є динамічною». Тобто, замовником у вимогах до закупівлі чітко встановлено вид договірної ціни вартості закупівлі: динамічна.
Пунктом 21 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення договору та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 01.08.2002 р. № 668 встановлено, що «Договірна ціна у договорі підряду визначається на основі кошторису як приблизна або тверда. Договірна ціна вважається твердою, якщо інше не встановлено договором. У разі укладення договору підряду за результатами торгів (тендеру) вид договірної ціни та вимоги до кошторису визначаються у тендерній документації замовника. Договірна ціна у цьому випадку повинна відповідати ціні, зазначеній у тендерній пропозиції підрядника, визнаного переможцем торгів (тендеру)». Замовником встановлено вид договірної ціни в тендерній документації, а саме: в п. 2.3 проєкту договору, викладеного в Додатку 4 до тендерної документації. Усі додатки до тендерної документації є складовими частинами тендерної документації. Тобто, замовником в тендерній документації чітко встановлено вид договірної ціни: динамічна.
Замовник зазначає, що договірна ціна за умовами даної закупівлі не може бути твердою, бо умовами проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації), які не можуть змінюватись під час укладання договору про закупівлю, встановлено інше і чітко визначено, що договірна ціна є динамічною. Звісно по тексту проєкту договору замовником вказується «Договір», бо це в подальшому і буде текст договору. Не викладається проєкт договору зі словами в тексті «проєкт договору» замість слова «договір / Договір», бо саме текст договору і викладається в проєкті договору. І саме з текстом, викладеним в проєкті договору, укладається договір з учасником-переможцем.
ТОВ «ГЛОРІЯ-В» також вказує «також в кінці проекту договору вказано, що *- дані додатки розробляються та погоджуються з учасником переможцем на етапі укладання договору». Замовник, виходячи з вищевказаного, зазначає, що договірна ціна за результатами закупівлі не може остаточно визначатись при укладанні договору, бо замовником в умовах проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) вже чітко обумовлено, що договірна ціна має бути динамічною. При укладанні договору з учасником-переможцем остаточно погоджується оформлення додатків до нього, але такі додатки не можуть відрізнятись від тендерної пропозиції учасника-переможця щодо суттєвих питань (роз’яснення вище).
Відповідно до пункту 18 Особливостей «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки». Тобто, при можливому визначенні переможцем закупівлі ТОВ «ГЛОРІЯ-В» договірна ціна, що є невід’ємною складовою частиною договору, не повинна відрізнятись від тендерної пропозиції Учасника і має бути додана як «тверда», що не буде відповідати ні умовам договору, ні умовам тендерної документації замовника. Просто виправити слово «тверда» на слово «динамічна» в договірній ціні при укладанні договору не можливо з вищевказаних причин (договір за результатами закупівлі в такому випадку не буде відповідати змісту тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОРІЯ-В»).
Надання ТОВ «ГЛОРІЯ-В» у складі тендерної пропозиції твердої договірної ціни не є формальною помилкою, бо подання твердої договірної ціни саме і стосується характеристики предмету закупівлі, бо предметом закупівлі є поточний ремонт, вид договірної ціни на який було чітко встановлено замовником в тендерній документації.
Скаржником під час строку подання тендерних пропозицій не було задано жодних запитань чи запитів на роз’яснення вимоги замовника щодо виду договірної ціни та надання відповідних документів у складі тендерної пропозиції на виконання вимог замовника. При цьому замовником в пункті 1 розділу 3 тендерної документації вказано, що «Для правильного оформлення тендерної пропозиції учасник вивчає всі інструкції, форми, терміни, наведені у Документації. Неспроможність подати всю інформацію, яку вимагає Документація, або подання тендерної пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої тендерної пропозиції.». Відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку Учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, буде означати, що Учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі, про що вказано замовником в пункті 2 «Інша інформація» розділу 5 тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ГЛОРІЯ-В» не відповідає вимогам тендерної документації та технічним, якісним, кількісним вимогам щодо предмету закупівлі і підлягала відхиленню на підставі абзацу другого п.п. 2 п. 44 Особливостей у зв’язку з невідповідністю вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі.
Подібна ситуація була розглянута колегією АМКУ в процедурі закупівлі ID: UA-2021-07-28-005153-b, де рішення колегії винесено на користь замовника щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника через надання ним твердої договірної ціни на вимогу надання динамічної договірної ціни.