послуга із встановлення меж території Чопської міської територіальної громади (виготовлення проекту землеустрою) (за кодом CPV за ДК 021:2015: 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)

Скарга щодо встановлення замовником у тендерній документації дискримінаційних умов 10.07.2023 року Замовником ЧОПСЬКОЮ МІСЬКОЮ РАДОЮ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю послуги із встановлення меж території Чопської міської територіальної громади (виготовлення проекту землеустрою) (за кодом CPV за ДК 021:2015: 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги) (UA-2023-07-10-007330-a), (далі - Закупівля). Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «МОЯ ЗЕМЛЯ» (надалі - Скаржник) маємо намір взяти участь у цій Закупівлі, але за результатами аналізу тендерної документації, яка затверджена Протоколом Уповноваженої особи Замовника, начальником Відділу публічних закупівель апарату Чопської міської ради Ужгородського району Закарпатської області та її виконавчого комітету О.М. Островською від 10.07.2023 р., виявили вимогу, яка обмежує участь суб’єктів господарювання у Закупівлі, зокрема й нашу, а також вимогу, яка нечітко сформована, не стосується предмета закупівлі і не дозволяє належним чином підготувати свою пропозицію. 1. Відповідно до Додатку №1 тендерної документації замовник встановив кваліфікаційний критерій «НАЯВНІСТЬ ОБЛАДНАННЯ ТА МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ ТА ТЕХНОЛОГІЙ». Для підтвердження відповідності учасник має надати Довідку (за формою наведеною у додатку) за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі її використання), в якій учасник зазначає інформацію про обладнання та матеріально-технічну базу, які необхідні для виконання замовлення, що є предметом закупівлі. Під встановленою формою довідки встановлені додаткові вимоги до цього кваліфікаційного критерію, зокрема вони викладені у такій редакції: «В підтвердження інформації, зазначеної у довідці, Учасник надає: - сканкопії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, Якщо при виконанні робіт механізми, які зазначені в таблиці не застосовуються, згідно з технічним завданням, вони не подаються у складі таблиці. Учасник має описати підставу відсутності необхідності залучення обладнання, машин, механізмів або устаткування до виконання робіт». Хочемо зазначити, що предметом закупівлі є роботи із землеустрою (послуга із встановлення меж території Чопської міської територіальної громади), а не будівельні роботи. Тому вимога про надання інформації про застосування будівельних (дорожніх) машин та механізмів ніяк не стосується предмета закупівлі. ТОВ «МОЯ ЗЕМЛЯ» є землевпорядною організацією і має необхідне обладнання та техніку для надання послуг, окрім будівельної, оскільки таких робіт не проводимо. Для підтвердження надаємо довідку із переліком нашої матеріально-технічної бази в якості доказу. Крім цього, речення/вимога «Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації,» недописане. Тому вимога тендерної документації сформована нечітко і не дозволяє нам належно підготувати пропозицію, адже ми не можемо передбачити побажань Замовника. Просимо зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу про надання інформації про будівельні (дорожні) машини та механізми чи листи-пояснення про причини неподання такої інформації, оскільки ця інформація абсолютно не потрібна для закупівлі послуг, які є предметом закупівлі. 2. Відповідно до Додатку №1 тендерної документації замовник також встановив кваліфікаційний критерій «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Вимога викладена у такій редакції: «Аналогічним буде вважатись договір який включає виконання/надання послуги (послуг) з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж територій територіальної громади, договір який включає виконання/надання послуги (послуг) з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту (пунктів), укладений (укладені) протягом останніх 2-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Учасник у складі тендерної пропозиції надає всі акти виконаних робіт до аналогічного (аналогічних) договору/договорів, які свідчать про виконання аналогічних робіт (надання послуг), що тотожні за природою та характером з предметом закупівлі. Учасник у складі пропозиці ї має надати звіт про виконання договору про закупівлю, який ним зазначено, як аналогічний, або надати посилання на ідентифікатор закупівлі в електронній системі публічних закупівель Prozorro. Замовник залишає за собою право тлумачення поданого Учасником договору в якості аналогічного на предмет його аналогічності». Замовник вказав, що залишає за собою право тлумачення поданого Учасником договору в якості аналогічного на предмет його аналогічності. На нашу думку, таке положення документації може призвести до подальшого упередженого розгляду тендерних пропозицій. Ми вважаємо, що ТД має одразу містити чіткі і однозначні вимоги щодо визначення того, який договір буд вважатися аналогічним. Замовник, хоча і прописав, що Аналогічним буде вважатись договір який включає виконання/надання послуги (послуг) з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж територій територіальної громади, договір який включає виконання/надання послуги (послуг) з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту (пунктів), укладений (укладені) протягом останніх 2-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, але така вимога містить в собі дискримінаційні і незрозумілі аспекти. По перше, замовник через розділовий знак «кому» вимагає: аналогічний договір з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж територій територіальної громади, договір який включає виконання/надання послуги (послуг) з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту (пунктів). Тобто незрозуміло чи це має бути один договір який одночасно є договором на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж територій територіальної громади і одразу на виконання/надання послуги (послуг) з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту (пунктів). Чи, можливо, замовник взагалі щось інше мав на увазі. По-друге, замовник вимагає, щоб аналогічні договори були укладений (укладені) протягом останніх 2-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Але замовник не обґрунтовує необхідність встановлення такої вимоги. Через таке формулювання виходить, що договори до 10.07.2021 року не можуть бути підтвердженням наявності в учасника аналогічного досвіду. По-третє, вимога про надання договору з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж територій територіальної громади є дискримінаційною по відношенню до Скаржника. Ми, як учасники, не впевнені чи замовника задовольнить договір на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту. Якби замовник допускав такий варіант, то вимога мала б бути сформована приблизно так: «Аналогічним буде вважатись договір який включає виконання/надання послуги (послуг) з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж територій територіальної громади або договір який включає виконання/надання послуги (послуг) з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту (пунктів)». Тобто замовник мав би поставити сполучник «або», а не розділовий знак «кому». Наразі, із чинної редакції ТД незрозуміло що саме вважається аналогічним договором, тому аби запобігти потенційним ризикам при кваліфікації нашої тендерної пропозиції подаємо цю скаргу. Згідно із статтею 5 ЗУ «Про землеустрій» встановлено, що об’єктами землеустрою є: територія України; території адміністративно-територіальних одиниць або їх частин; території землеволодінь та землекористувань чи окремі земельні ділянки. Скаржник ТОВ «МОЯ ЗЕМЛЯ» є суб’єктом господарювання, який здійснює діяльність із 2006 року та має чималий досвід надання послуг щодо розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж земельних ділянок, а також супутніх послуг. Для цього у нас наявні висококваліфіковані спеціалісти та відповідна матеріально-технічна база. В якості підтвердження та доказів надаємо деякі аналогічні договори, які стосувалися надання послуг, аналогічних до предмета Закупівлі. Замовник за кожним нижченаведеним договором має сформовану територіальну громаду, до складу якої входять населені пункти, передбачені у предметах договорів, однак саме формулювання «землі територіальної громади» відсутнє: 1) виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів сіл: с.Щербовець, с. Пашківці, с.Буковець, с. Перехресний, с.Кічерний, с. Розтока (договір №29 від 01.11.2021 року, копія додана до Скарги). 2) Виконання проекно-вишукувальних робіт з виготовленням проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту с.Гукливий (договір №1030 від 23.11.2021 року, копія додана до Скарги). З огляду на вищенаведене, ми не зможемо надати договір щодо виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж земель територіальної громади. Послуги щодо виготовлення проекту землеустрою щодо зміни меж територіальної громаді і послуги щодо виготовлення проекту землеустрою щодо зміни меж є ідентичними за своєю суттю. Таким чином, вимога про надання аналогічних договорів саме щодо земель територіальної громади унеможливлює нашу участь у Закупівлі Замовника, чим порушує наші законні права та інтереси, а також принцип недискримінації, який передбачений ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Просимо зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації для того, щоб в ТД чітко і однозначно були прописані вимоги до аналогічного договору без ознак дискримінації. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ №1178, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити факт наявності у тендерній документації дискримінаційних вимог. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в частині кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» та «Наявність обладнання, матеріально-технічну бази та технологій». Додатки: 1. Тендерна документація замовника. 2. Договір №29 від 01.11.2021 року; 3. Договір №1030 від 23.11.2021 року 4. Довідка про підтвердження у Скаржника необхідної МТБ для надання послуг заа предметом закупівлі.