Розробка проектної документації за темою: «Реконструкція системи оповіщення ВП ПАЕС»

19 квітня 2023 Замовником опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-19-000635-a (надалі – перша закупівля) предмет зазначеної закупівлі «Розробка проектної документації за темою: «Реконструкція системи оповіщення ВП ПАЕС» повністю ідентичний предмету у даному оголошенні.
Згідно до рішення комісії АМКУ №8183-р/пк-пз від 06.06.2023, у Першій закупівлі Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "ЕНЕРГОАТОМ" зобов’язано скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Розробка проектної документації за темою: Реконструкція системи оповіщення ВП ПАЕС", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-04-19-000635-a. Вказане рішення комісії АМКУ ґрунтується на тому, що Замовник не довів правомірність відміни процедури закупівлі. Неправомірно відмінивши тендер, замовник порушив вимоги пункту 47 Особливостей. Згідно до Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовниками. Проте, Замовник рішення органу оскарження у Першій закупівлі не виконав, натомість 12.07.2023 оголосив цю процедуру з ідентичним предметом закупівлі.
Отже наразі існує дві незавершені процедури закупівлі одного предмету закупівлі. На нашу думку, Замовник грубо порушив порядок проведення закупівлі, створює дискримінаційні умови щодо учасників Першої закупівлі, що абсолютно нівелює принципи та основні положення Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно до п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;
Таким чином, Закон чітко регламентує, що предмет закупівлі визначають у межах єдиної процедури закупівлі. І тільки якщо така процедура не відбулася або була відмінена, то в замовника може виникати право проводити процедуру на цей предмет повторно. Тобто наявність двох незавершених процедур закупівлі за одним й тим самим предметом, свідчить про порушення принципів і мети Закону України «Про публічні закупівлі».
Вважаємо що Замовник не може, взяти зобов’язання двічі на ту саму потребу. Тобто за умови, що одночасно оголошені тендери відбудуться, у замовника виникає необхідність укласти договори про закупівлю. При цьому потреби в подвійному обсязі закуповуваного такий замовник фактично не має. Тож, розпочинаючи процедуру, він вводить в оману потенційних учасників, які витрачають і час, і гроші для участі в публічних закупівлях та нівелює права учасників Першої закупівлі.
Крім цього, Замовник у даній закупівлі значно звузив визначення поняття «аналогічні договори», що у свою чергу призводить до значного звуження кола потенційних учасників. Таким чином вимоги цієї закупівлі повністю зроблені під одного учасника, що не відповідає законодавству про публічні закупівлі та антикорупційному законодавству і є підтвердженням корупційних дій.
Законодавство про публічні закупівлі, встановлює процедури та правила, якими повинні керуватися замовники під час проведення закупівель. Замовник повинен дотримуватись принципів прозорості, конкуренції, рівності учасників, належного обґрунтування рішень та інших вимог, які містяться у законодавстві.
Якщо замовник свідомо уникає виконання рішення АМКУ та оголошує нову закупівлю з тим самим предметом, це є грубим порушення принципів законодавства про публічні закупівлі, зокрема принципу конкуренції та прозорості. Окрім того, такі дії можуть бути визнані як штучне створення перешкод для конкурентів і порушення рівності учасників. З огляду на викладене вважаємо, що відкриті торги з особливостями у закупівлі UA-2023-07-12-003526-a мають бути відмінені на підставі ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» з огляду на неможливість усунення порушень в рамках цієї процедури закупівлі.

Зважаючи на зазначене, керуючись законодавством про публічні закупівлі, для не допущення корупційних дій та зловживань, вимагаємо:
1. Відмінити процедуру закупівлі ID : UA-2023-07-12-003526-a.
2. Виконати рішення АМКУ щодо процедури закупівлі ID: UA-2023-04-19-000635-a.

Державним підприємством «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» оголошено закупівлю: Розробка проектної документації за темою: «Реконструкція системи оповіщення ВП ПАЕС», ідентифікатор закупівлі
UA-2023-07-12-003526-a.
Також на сайті уповноваженого органу розміщено оголошення про таку ж саму закупівлю, ідентифікатор UA-2023-04-19-000635-a. На сьогодні ця закупівля не завершена і не скасована.

З метою участі у закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» нами було розглянуто тендерну документацію та вимоги тендерної документації.
За результатами розгляду виявлено істотні порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

1. В такій же закупівлі, що була оприлюднена Замовником ДП «НАЕК «Енергоатом» 19 квітня 2023р., очікувана вартість закупівлі складала
4 404 152,00 грн.
Під час розкриття тендерних пропозицій учасників стало відомо, що в закупівлі беруть участь шість компаній. Найнижчі цінові пропозиції учасників становили: 1 975 800,00 грн., 2 352 000,00 грн., 2 700 000, 00 грн.
Згідно з Методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі очікувана вартість розраховується як середньоарифметичне значення методом порівняння ринкових цін.
В ситуації з вказаною закупівлею Замовнику вже не потрібно проводити аналіз ринку, адже на раніше оголошену закупівлю подало пропозиції аж шість компаній. Цілком логічно було б під час оприлюднення нової закупівлі – ідентифікатор UA-2023-07-12-003526-a, знизити очікувану вартість закупівлі відповідно до поданих тендерних пропозиції учасників закупівлі №UA-2023-04-19-000635-a. Згідно з наведеним методом розрахунку нова очікувана вартість закупівлі могла б становити близько 3 000 000 грн. Що на 1 400 000 грн. нижче очікуваної вартості закупівлі №UA-2023-07-12-003526-a. Це дало б змогу зекономити кошти державного підприємства.
Втім Замовник ДП «НАЕК «Енергоатом» з невідомих нам причин відмовився від економії коштів державного підприємства і в новій оприлюдненій закупівлі №UA-2023-07-12-003526-a визначило очікувану вартість у розмірі закупівлі №UA-2023-04-19-000635-a. Вказані факти можуть свідчити про наявність корупційної складової під час організації та проведення закупівлі “Розробка проектної документації за темою: «Реконструкція системи оповіщення ВП ПАЕС»”.
Завищена очікувана вартість може призвести до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів замовника, що не відповідає принципам, за якими повинна проводитись закупівля, зокрема - максимальна економія та ефективність.
2. Відповідно до пункту А Частини ІІ Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено вимогу про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Аналогічними договорами вважаються договори, за якими виконано проєктні роботи на встановлення електротехнічного обладнання для АЕС або комунікаційних мереж для АЕС. При цьому предметом закупівлі є Розробка проектної документації за темою: «Реконструкція системи оповіщення ВП ПАЕС».
Підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів із встановленням додаткових вимог до виконання договорів із суб’єктами господарювання, виконання договору для потреб певного замовника та/або договір з чітко вказаним предметом закупівлі є вимогами, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Замовник при формуванні тендерних вимог, зокрема вимоги щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів повинен виходити зі специфіки предмета закупівлі, та дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, що передбачені ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Тож вказана вимога є дискримінаційною, порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників та повинна бути усунена Замовником шляхом внесення змін до тендерної документації.

З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, просимо:
1. Внести зміни до тендерної документації та знизити очікувану вартість закупівлі відповідно до поданих у закупівлі №UA-2023-04-19-000635-a цінових пропозицій учасників.
2. Внести зміни до тендерної документації та визначити поняття аналогічних договорів як договорів, що аналогічні предмету закупівлі (проєктні роботи на встановлення системи оповіщення) без вказання конкретного обладнання та замовників, для яких виконувались аналогічні роботи.