Поточний ремонт доріг комунальної власності в с. Скрипки Фастівського району Київської області за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; ГБН Г.1-218-182:2011

Добрий день! Додаток 3 до даного предмету закупівлі буде опубліковано

Шановний учаснику!
Розглянуто Вашу вимогу 14.07.2023, щодо: «Приведіть у відповідність ТД, що має дискримінацінй вимоги та вимоги які не відповідають законодавству, втому числі є надмірними»
Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель
Щодо 1 пункту вимоги: «Для документального підтвердження орендованого парку машин та механізмів, або при виконанні робіт техніки Учасник повинен надати копії договору(ів) оренди/виконання робіт техніки (з усіма додатками за наявності) та листів від Орендаря/Надавача послуг з підтвердженням дії договору на період можливого виконання ремонту, також має бути підтверджена сума оренди, яка буде співпадати з кошторисною документацією.»
Із п.11 ч.1 ст.9 ЗУ «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Відповідно до п.31 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується Замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб - порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Відповідно до ч.3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до ч. 4 цієї статті тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.
У зв’язку зв’язку із цим Міністерством економічного розвитку і торгівлі України у своєму листі від 07.02.1017 № 3302-06/3812-96 «Щодо розробки тендерної документації» органом державної влади , органом місцевого самоврядування, установам, організаціям, підприємствам та іншим суб’єктам сфери публічних закупівель звертає увагу на наступне:
Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію.
Ураховуючи зазначене учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, та спроможність виконання зазначених замовником послуг. Відповідно Бюджетного кодексу України, кожна організація має мати первинні документи, які Замовник і вимагає, для підтвердження якості та походження товару та враховуючи 24 лютого 2022 року Указом Президента Володимира Зеленського № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в країні було запроваджено воєнний стан. Військові дії агресора докорінно змінили життя українців та функціонування всіх державних процесів. Не стали винятком і процедури публічних закупівель. При проведенні публічних закупівель в умовах воєнного стану варто керуватися ст. 64 Конституції України щодо можливості встановлення окремих обмежень прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень в умовах воєнного або надзвичайного стану; ст. 12 -1 ЗУ «Про правовий режим воєнного часу» щодо діяльності КМУ в умовах воєнного часу та п. 3 частини першої ст. 4 ЗУ «Про оборонні закупівлі» щодо повноважень КМУ у сфері оборонних закупівель.
Основним джерелом, яке визначає процедури проведення публічних закупівель, наразі є Постанова КМУ від 28 лютого 2022 року №169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану». До зазначеної Постанови вже чотири рази вносили зміни: Постановами КМУ від 02 березня №176, від 04 березня №195, від 05 березня №201 та від 16 березня №290.
Роз'яснення щодо застосування зазначених Постанов міститься у Листі Державної Казначейської служби України від 07.03.2022 р. № 18-07-08/4497 та Листі Міністерства економіки України від 04.03.2022 р. № 3304-04/9225-06.
За постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2022 № 426 «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» у зв’язку з військовою агресією російської федерації щодо України та відповідно до частини 11 статті 29 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з російської федерації.
Товари, переміщення яких територією російської федерації здійснено транзитом, та товари, ввезені з Російської Федерації, у тому числі товари походженням із третіх країн, можуть бути поміщені в митний режим імпорту, якщо їх ввезення в Україну здійснено до 24.02.2022.
У публікації «Ембарго на імпорт „Made in Russia“ і не тільки: заборона ввезення товарів із РФ у питаннях-відповідях» ми з правової точки зору розглянули питання щодо такої заборони.
Також просимо ознайомитись з узагальненною практикою Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про правопорушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо оскарження умов тендерної документації
Тобто при не наданні Первинної документації, Учасник приховує вартість матеріалів, що впливає на їх податкові зобов’язання перед Державою та походження товару, що порушує прямо ЗУ. Просимо врахувати те, що це стосується і оренди техніки та її вартості.
Також ПРОСИМО бути уважним Учасникам і замість засипання питаннями та блокуваннями закупівель уважніше вивчати тендерну документацію !!!!! В тендерній документації в Додатку 3 є примітка (далі-тескт): Усюди, де в тексті містяться найменування торгових марок, фірм, патентів, конструкцій, типів, джерело походження чи виробника слід розуміти «АБО ЕКСВІВАЛЕНТ».
Щодо пункту 2 вимоги: «Протоколи перевірки технічного стану мають бути виданій акредитованим Національним агентством з акредитації України (далі- НААУ) на проведення технічного/експертного обстеження суб’єктами ОТК.»
На рахунок вимоги наявності Протоколу щодо перевірки технічного стану виданий акредитованим Національним агентством з акредитації України (далі- НААУ) на проведення технічного/експертного обстеження суб’єктами ОТК, Замовник відповідно ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), р. 5 цієї статті Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
{Абзац перший частини п’ятої статті 23 із змінами, внесеними згідно із Законом № 850-IX від 02.09.2020}
Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Чому саме НААУ, відповідь на це питання одна – НААУ, є єдиним органом в Україні, який на Законних підставах може проводити такі роботи та надавати відповідні Протоколи. Для багатьох перевіряючи органів лабораторний витяг не є аргументом підтвердження технічного стану. В Україні є єдиний орган з акредитації лабораторій, який уповноважений Європою та просто купити Протокол технічного стану не можливо. НААУ уповноважено на проведення акредитації лабораторій тому, що є асоційованим членом Європейської кооперації з акредитації (ЕА) та підписантом Багатосторонньої Угоди про визначення (ЕА BLA) органів з сертифікації. Замовник, на утримання доріг, поточний ремонт, капітальний ремонт, тощо отримує кошти з бюджету, для Замовника важливо дотримання технічного, екологічного та відповідності техніки всім нормам та технічного стану для виконання робіт. Також просимо зауважити, що кожен Учасник процедури може звернутись в НААУ та отримати даний Протокол в доступні терміни для подачі. Зауважимо, що відповідно Закону будуть розглядатись і інші пропозиції, але не гірші (не менші за заявлені). Отримання якісно виконання робіт у потрібні для Замовника терміни, Замовник має повне право прописувати вимоги до предмета закупівлі відповідно вимогам до технічної специфікації відповідно статті 23 Закону № 922 (далі-Закон) Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг), У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент". Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Замовником, не було порушену жодного пункту ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» та дотримано всіх Законних норм щодо Особливостей. Тендерна документація не порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) і звинувачення в дискримінації не відповідають дійсності. Встановлені Замовником вимоги тендерної документації відповідають Закону, не порушують принципи проведення публічних торгів за державні кошти, та не спрямовані на штучне обмеження конкуренції при здійсненні закупівлі, кожен бажаючий може замовити сертифікати тощо, на це достатньо терміну.
3. Щодо пункту 3 вимоги: «Дієвий договір з організацією по утилізації/вивіз дорожнього сміття, довідка щодо вивіз сміття за кошти Підрядника.»
ШАНОВНИЙ УЧАСНИК, ми прекрасно розуміємо, що ми закуповуємо, а Ви розумієте специфіку своє роботи, не одноразово підрядні організації за собою лишають залишки асфальтного покриття, та виробничого сміття, за для уникнення подібних ситуацій, ВИМОГА обов’язкова, мати договір на вивіз будівельного сміття. ЦЯ ВИМОГА НІ ЯК НЕ ВІДНОСИТЬСЯ ДО ДИСКРИМІНАЦІЙНОЇ, це є умова до технічного ЗАВДАННЯ, на заключення відповідного договору потрібний максиму 1 календарний день.
4. Щодо пункту 4 вимоги: «Для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі технологій необхідних для виконання договору про закупівлю, учасник надає лист довільної форми із зазначенням цього.»
Технологія — власні, орендовані технології (механізми), технологічнічні процеси отримання, обробки й переробки, складання чи будівництва, надання послуг з поточного ремонту, а також, опис цих процесів у вигляді інструкцій щодо їх виконання.
Поточний ремонт дорожнього покриття передбачає ямковий ремонт асфальтобетонного покриття дорiг одношарового товщиною 50 мм, площею ремонту до 5 м2.
Асфальтобетонне покриття - штучний будівельний матеріал, отриманий в результаті змішування і ущільнення підібраною в необхідних співвідношеннях і спеціально приготовленою суміші (асфальтобетонної суміші (АБС)) мінерального матеріалу (щебеню, піску, мінерального порошку) і бітуму.
Ямковий ремонт призначений для усунення вибоїн, закладення виникли тріщин, випрасовування різного виду нерівностей.
Ямковий ремонт включає в себе: очищення поверхні; розмітка кордонів ремонту вибоїн; вирізка або холодне фрезерування матеріалу на відремонтованому місці за наміченим контуру; частка дна ями (від дрібних фрагментів); обмазка дна і стінок тонким шаром гарячого бітуму. Потім заповнюється все обраної сумішшю, і розподіляється як правило вручну лопатами або спеціальними гладілкамі.
Тому для виконання послуг за даним предметом закупівлі необхідно використовувати спеціальну техніку, механізми, технології. Дана вимога не є дискримінаційною.
5. Щодо пункту 5 вимоги: «Кількість працівників – основних виконавців послуг, найнятих на умовах цивільно-правових договорів, в загальному не повинна перевищувати 20%, (гл.63 ЦКУ; публікація журналу «Кадровик-01» № 07 липень 2017 «Як укласти договір підряду, який не визнають трудовим», стор.9-20)»
Будуть внесені зміни до тендерної документації
6. Щодо пункту 6 вимоги: «Аналогічним вважається договір співставний за складом та характером робіт по будівництву, реконструкції, капітальному ремонту доріг, вулиць, проїздів в межах населеного пункту. Учасник повинен подати оригінал або завірену копію аналогічного Договору, який виконаний кожна сторінка Договору повинна бути засвідчена написом або відбитком штампа “Згідно з оригіналом” (або “Копія вірна”), підписом уповноваженої особи із зазначенням посади, прізвища та ініціалів, скріплена печаткою (у разі її використання), зісканована в PDF-форматі і завантажена в складі документів пропозиції.»
Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв одним з яких є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. Замовник вправі самостійно визначати інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. Метою саме такого кваліфікаційного критерію є не дискримінація Учасників, а відбір дійсно КВАЛІФІКОВАНОГО Учасника-переможця який має досвід виконання аналогічних робіт і готовий виконати зазначений у технічних вимогах (Додаток 3 до ТД) об’єм робіт у визначені терміни..
Аналогічним вважається договір співставний за складом та характером робіт по будівництву, реконструкції, капітальному ремонту доріг, вулиць, проїздів в межах населеного пункту.
Аналогічний договір — це договір, який відповідає предмету закупівлі за четвертою цифрою ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник». Предмет даної закупівлі називається - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» і передбачає не лише поточний ремонт доріг, а й капітальний ремонт, реконструкцію, будівництво, технічне обслуговування доріг, тощо. Тому ця вимога не є дискримінаційною
7. Щодо пункту 7 вимоги: «Усі матеріали і вироби, що використовуються на будівельних роботах, повинні мати відповідні державні сертифікати включно з протипожежними і санітарно-гігієнічними.»
Стаття 23. Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності
1. Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
3. Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".
4. Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
5. Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
{Абзац перший частини п’ятої статті 23 із змінами, внесеними згідно із Законом № 850-IX від 02.09.2020}
Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
6. Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.
Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
З повагою уповноважена особа.