Капітальний ремонт мосту на км 4+336 автомобільної дороги загального користування місцевого значення С120138 від а/д Н-14 - Бобринець - вихід на а/д Н14 Коригування.

Добрий день! Шановний Замовнику, в Розділі 3 п.6 Тендерної документації Вами вимагається надання чинного дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з відповідною відміткою про реєстрацію в журналі обліку суб’єктів господарювання Територіального управління Держпраці України із зазначенням номеру та дати реєстрації на право виконання наступних робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи в колодязях, траншеях, котлованах; роботи верхолазні. Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 №357 "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану" строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування. Просимо надати пояснення, якщо в складі тендерної пропозиції буде надано Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (термін дії 2022 р.) та лист-пояснення щодо строку дії дозвільних документів з посиланням на норми діючого законодавства чи буде такий дозвіл вважати "Чинним" відповідно до вимоги Тендерної документації? Так як в розумінні законодавства такий дозвіл є чинним.

Вітаю! Відповідно до вимог Додатку 1 Тендерної документації, а саме Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Вами вимагається, що Учасник має підтвердити наступні види робіт: 1 Влаштування понуру 2 Влаштування/монтаж затворних пристроїв/затворів 3 Влаштування армосіток 4 Влаштування монолітних основ/фундаментів 5 Контроль якості зварних з’єднань трубопроводів методом радіографування Згідно умов тендерної документації Аналогічним вважається договір, за яким учасником виконувались роботи з капітального ремонту або реконструкції або будівництва мостів/мостових переходів/шляхопроводів/естакад/віадуків/гідроспоруд. Встановлюючи дану вимогу, щодо видів робіт, вбачається, що Замовником закупівлі встановлені дискримінаційні вимоги до потенційних учасників, що у свою чергу робить неможливим їх участь у відповідній процедурі. Також, Замовником встановлені вимоги, що порушують законні права та інтереси учасників закупівлі. Такі вимоги щодо аналогічних видів робіт як: влаштування понуру, влаштування/монтаж затворних пристроїв/затворів греблі, контроль якості зварних з’єднань трубопроводів методом радіографування дискримінують наше підприємство та інших потенційних учасників, які мають позитивний та багаторічний досвід виконання робіт з капітального ремонту або реконструкції або будівництва саме мостових споруд та не мають досвіду виконання робіт з капітального ремонту або реконструкції або будівництва гідроспоруд та/або досвіду виконання робіт в газопостачальній системі, тощо, так як: Влаштування понуру – це вид робіт, який виконується виключно при ремонті або реконструкції або будівництві гідротехнічних споруд (греблі, дамби, водозабірні споруди, тощо); Влаштування/монтаж затворних пристроїв/затворів – роботи, які виконуються при ремонті або реконструкції або будівництві земляних гребель, водопропускних споруд, гравітаційних гребель на скельних і нескельних основах, судноплавного шлюзу, тобто гідротехнічних споруд. Контроль якості зварних з’єднань трубопроводів методом радіографування – переважно цей метод зварювання виконується при виконання робіт з влаштування систем газопостачання та/або на атомних електростанціях. Отже, виходячи з вищезазначеного, дані роботи мають характер виконання робіт зовсім в іншій сфері. Відповідно до підпункту 4.1 Розділ 1. Загальні положення тендерної документації назва предмета закупівлі за даними торгами є Капітальний ремонт мосту на км 4+336 автомобільної дороги загального користування місцевого значення С120138 від а/д Н-14 - Бобринець - вихід на а/д Н14 Коригування. Наголошуємо, що предметом закупівлі є КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ МОСТУ. Міст — споруда, призначена для руху через річку, яр та інші перешкоди, межами якої є початок і кінець прогонових споруд. На думку Замовника, аналогічним може бути договір на виконання робіт з капітального ремонту або реконструкції або будівництва ГІДРОСПОРУД. Гідротехнічна споруда — інженерна споруда, що допомагає здійснювати певні водогосподарські заходи як щодо використання водних ресурсів, так і для захисту від шкідливої дії води. Виходячи з вищезазначених визначень, робимо висновок, що гідроспоруда немає зовсім ніякого відношення до мостів/мостових переходів/шляхопроводів/естакад/віадуків. Проаналізувавши технічне завдання на виконання робіт з Капітального ремонту мосту на км 4+336 автомобільної дороги загального користування місцевого значення С120138 від а/д Н-14 - Бобринець - вихід на а/д Н14 Коригування, хочемо відмітити, що вищезазначені види робіт, які Замовник вимагає підтвердити, як досвід виконання аналогічного договору, не є основними роботами, які мають бути виконання при ремонті об'єкта будівництва, а саме - МОСТУ. З одного боку, таке рішення Замовника цілком відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Постанові від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості), однак тендерною документацією відкритих торгів встановлені дискримінаційні умови підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям. Слід також відмітити, що встановлена Замовником дана вимога значно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі, оскільки у галузі, саме мостового будівництва в Україні виконані договори з такими специфічними видами робіт трапляються вкрай рідко. З огляду на вищезазначене, тільки невелика кількість потенційних учасників процедури закупівлі відповідає даному кваліфікаційному критерію. Вважаємо цю вимогу дискримінаційною, обмежувальною та нічим не обґрунтовану для нашого підприємства, а також інших учасників, які мають позитивний та багаторічний досвід виконання робіт з капітального ремонту або реконструкції або будівництва саме мостових споруд та не мають досвіду виконання окремих вузькопрофільних видів робіт таких як: влаштування понуру, влаштування/монтаж затворних пристроїв/затворів, контроль якості зварних з’єднань трубопроводів методом радіографування. На нашу думку, що Замовником було створено штучні перепони (проаналізувавши спроможності потенційних Учасників закупівлі, що були подана по іншим, попереднім закупівлям і доступна у вільному перегляді на сайті системи закупівель Прозорро), подолати яку не зможе переважна більшість потенційних учасників, які відповідають всім іншим кваліфікаційним критеріям. Наголошуємо на тому, що ми не вважаємо дискримінаційною кваліфікаційну вимогу щодо наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) і саме тих робіт, які безпосередньо відносяться до основних по предмету закупівлі, проте Замовник встановив у складі кваліфікаційного критерію надмірну вимогу, яку неможливо виконати потенційним учасникам закупівлі на момент проведення закупівлі. Все вищеописане, безперечно, створює умови для упередженої оцінки тих чи інших учасників і, як результат – можливість їх дискримінації за надуманими причинами. Як наслідок, зазначені вимоги порушують принципи здійснення закупівель та можуть призводити до значного зменшення кола потенційних учасників торгів, спровокувати змову між учасниками та Замовником і створювати ризик здійснення неефективної закупівлі з ризиком втрат бюджетних коштів. Вважаємо, що Замовник мав би розумно, із дотриманням принципів недискримінації учасників закупівлі застосувати ці положення таким чином, щоб не обмежувати коло учасників закупівлі, сприяти раціональному витрачанню бюджетних коштів (в тому числі з точки зору економії), надати іншим потенційним учасникам закупівель позитивно проявити себе на ринку та усунути порушення щодо дискримінації учасників. Зазначені порушення Замовника можуть бути усунені шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме шляхом викладення до Додатку 1 тендерної документації в іншій редакції, з врахуванням вищевикладеного. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені принципи здійснення публічних закупівель. Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням». Відповідно до ч. 4. ст. 5 Закону, «Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників». Частиною 4 ст. 22 Закону визначено, що «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним». Окремо хочемо наголосити, що Антимонопольний Комітету України неодноразово у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказує, що Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі. Також, відповідно до Закону України «Про захист економічної конкуренції» встановлено, що органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію. Таким чином, вважаємо, що положення тендерної документації (в частині наших зауважень) є незаконним і таким, що порушує наші права та інтереси, як потенційних учасників процедури закупівлі, так як наше підприємство має досвід виконання аналогічних договорів і бажає взяти участь у торгах, а умовами тендерної документації встановлені дискримінаційні умови та звужується економічна конкуренція. З урахуванням вищевикладеного, вбачається, що дії Замовника порушують основні принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону, а також вимоги статті 22 Закону, оскільки тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а отже в цій частині мають бути внесені відповідні зміни до документації конкурсних торгів.