Послуги з забезпечення безкоштовним одноразовим гарячим харчуванням учнів пільгових категорій Гімназії № 9 Звягельської міської ради

Замовником, Гімназією №9 Звягельської міської ради, 10 серпня 2023 було оголошено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: Послуги з забезпечення безкоштовним одноразовим гарячим харчуванням учнів пільгових категорій Гімназії № 9 Звягельської міської ради (ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги). 21 серпня 2023 року Замовником було опубліковано протокол відхилення пропозиції учасника ФОП Осадчука Ярослава Вячеславовича. Вважаємо, що вказане рішення Замовника є упередженим та прийняте з порушенням законодавства. По суті скарги повідомляємо наступне. Згідно протоколу розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Осадчука Я. В. б\н та без дати складення даного протоколу, що був оприлюднений в системі 21 серпня 2023 о 14:40 (додається до скарги), Замовник, Гімназія №9 Звягельської міської ради, стверджує, що пропозиція учасника ФОП Осадчук Я. В. не відповідає встановленим пунктом 7 додатку 2 до тендерної документації та відхиляє пропозицію учасника ФОП Осадчук Я.В., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Замовник аргументує своє рішення тим, що учасник закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації так як надав у складі своєї пропозиції документ «Про постачальника продуктів харчування», №101 від 17 серпня 2023 року (додається до скарги), зі змісту якого зрозуміло, що постачальником продуктів харчування до харчоблоку Гімназії №9 Звягельської міської ради буде ТОВ «АКРІС ЛОГІСТИК», а надання послуг з забезпечення безкоштовним одноразовим гарячим харчуванням учнів пільгових категорій Гімназії № 9 Звягельської міської ради ФОП Осадчук Я.В. планує здійснювати у виробничих приміщеннях Гімназії №9 Звягельської міської ради. З приводу викладеного вище надаємо наступні пояснення. Замовник зобов’язаний розглядати тендерну пропозицію учасника відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації. Відповідно до п. 43 особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Абзац другий пункту 43 особливостей роз’яснює, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або ВІДСУТНОСТІ інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції)…. Аналізуючи вище викладені норми пункту 43 особливостей - звертаємо увагу Колегії, що НЕВІДПОВІДНОСТЯМИ в документах учасника на які не застосовується норма надання замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 особливостей - не може бути додатково надана інформація. Невідповідністю є ВІДСУТНІСТЬ інформації та\або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції. Для роз’яснення вимог тендерної документації Замовника повідомляємо наступне. Пункт 7 додатку 2 до тендерної документації замовника містить вимогу: «Доставка готових страв повинна здійснюватись у контейнерах/ємкостях, що мають бути герметично закритими та не передбачає можливості їх розігріву та зберігання на території Замовника. У разі вимоги від Замовника, доставка готових страв має здійснюватись Виконавцем в індивідуальному герметичному одноразовому пакуванні (надати гарантійний лист)» (додаток 2 до тендерної документації замовника додається до скарги). Звертаємо увагу Колегії, що Замовник свідомо в тексті протоколу розгляду тендерної пропозиції ФОП Осадчук Я.В. не вказує вимоги, що встановлені тим же пунктом 7 додатку 2 до тендерної документації в часті вимоги щодо форми підтвердження відповідності учасників вимозі пункту 7 додатку 2. А, саме учаснники на підтвердження того, що доставка готових страв повинна здійснюватись у контейнерах\ ємкостях, що мають бути герметично закритими та не передбачатиме можливості їх розігріву та зберігання на території Замовника. А, у разі вимоги від Замовника, доставка готових страв має здійснюватись Виконавцем в індивідуальному герметичному одноразовому пакуванні – повинні надати гарантійний лист у складі пропозиції. На виконання вимоги пункту 7 додатку 2 до тендерної документації учасником закупівлі ФОП Осадчук Я.В. надано в складі його пропозиції Лист №97 від 17 серпня 2023 року зміст якого надає гарантії замовнику, що доставка готових страв буде здійснюватись у контейнерах/ємкостях, що є герметично закритими та не потребують можливості їх розігріву та зберігання на території Замовника. У разі вимоги від Замовника, доставка готових страв буде здійснюватись мною в індивідуальному герметичному одноразовому пакуванні. (Гарантійний лист №97 від 17 серпня 2023 року додається до скарги). Окрім того підтвердження відповідності учасника технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі згідно з підпунктом 4 пункту 4 додатку 1 до тендерної документації Замовника відбувається шляхом надання погодженого підписом учасника - додатку 2 до тендерної документації (Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі). На виконання вимог підпункту 4 пункту 4 додатку 1 до тендерної документації учасником ФОП Осадчук Я.В. надано в складі його пропозиції погоджений додаток 2 до тендерної документації (Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) - файл «16. ТЗ додаток 2.docx.asice.zip» завантажений до складу пропозиції учасника 17 серпня 2023 18:19. Звертаємо увагу колегії, що учасником закупівлі ФОП Осадчук Я. В. дійсно надано у складі його пропозиції лист №101 від 17 серпня 2023 року про постачальника продуктів харчування. (Гарантійний лист №101 від 17 серпня 2023 року додається до скарги). В тендерній документації замовника відсутня вимога, щодо обов’язкового надання такого листа у складі пропозиції учасників. Даний лист жодним чином не надавався учасником на підтвердження вимог пункту 7 додатку 2 до тендерної документації. В тому числі викладена інформація в листі №101 від 17 серпня 2023 року, наданого додатково на власний розсуд учасника передбачає бажання учасника щодо використання виробничих приміщень Гімназії № 9 Звягельської міської ради. Звертаємо увагу колегії, що Замовник неодноразово в умовах тендерної документації сам наголошує на цьому, а саме: - П. 4.3. Розділ 1. Загальні положення тендерної документації: «Місце, де повинні бути надані послуги: Гімназія № 9 Звягельської міської ради, що знаходиться за адресою: Україна, 11700, Житомирська область, Звягельський район, місто Звягель, вулиця Гоголя, будинок 9» - П. 4 додатку 2 до тендерної документації : «4. Надання послуг буде здійснюватися на базі Гімназії № 9 Звягельської міської ради за адресою :Україна, 11700, Житомирська область, Звягельський район, місто Звягель, вулиця Гоголя, будинок 9.» - П. 4.2 додатку 3 проєкту договору до закупівлі: «4.2.Місце надання послуг: приміщення їдальні Гімназії № 9 Звягельської міської ради за адресою: Україна, 11700, Житомирська область, Звягельський район, місто Звягель, вулиця Гоголя, будинок 9». Більше того, будь-яких вимог щодо підтвердження інформації щодо виробничих потужностей учасника замовником в тендерній документації не передбачено, хоча ФОП Осадчук Я.В. має власні виробничі потужності та зможе надавати послуги з забезпечення безкоштовним одноразовим гарячим харчуванням учнів пільгових категорій Гімназії № 9 Звягельської міської ради використовуючи власні потужності та мав би змогу засвідчити це документально у складі своєї пропозиції, якби такі вимоги були встановлені замовником в тендерній документації до закупівлі. Враховуючи вимоги П. 4.3. Розділ 1. Загальні положення тендерної документації, П. 4 додатку 2 до тендерної документації, П. 4.2 додатку 3 проєкту договору до закупівлі в яких йдеться про те, що надання послуг буде здійснюватися на базі Гімназії № 9 Звягельської міської ради за адресою: Україна, 11700, Житомирська область, Звягельський район, місто Звягель, вулиця Гоголя, будинок 9 - ФОП Осадчук Я.В. як учасник закупівлі не порушує вимог тендерної документації наданням листа №101 від 17 серпня 2023 року в якому зазначено, що учасник планує використовувати виробничі приміщення Гімназії № 9 Звягельської міської ради. Заперечуючи твердження викладені Замовником в протоколі розгляду пропозиції учасника ФОП Осадчук Я.В., наголошуємо, що учасником ФОП Осадчук Я.В. повністю виконано вимоги пункту 7 додатку 2 до тендерної документації шляхом надання у складі пропозиції гарантійного листа про те, що доставка готових страв буде здійснюватись у контейнерах/ємкостях, що є герметично закритими та не потребують можливості їх розігріву та зберігання на території Замовника. У разі вимоги від Замовника, доставка готових страв буде здійснюватись мною в індивідуальному герметичному одноразовому пакуванні – як того і вимагає Замовник в своїй тендерній документації. Наголошуємо, що встановлюючи суперечливі вимоги в тендерній документації замовник не може відхиляти учасника за виконання цих вимог в рамах подання пропозиції учасника. Більше того, пунктом 7 «Розділу 1. Загальні положення» тендерної документації передбачено виключення, в яких зазначено що Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд (див. Скан.1). Саме таким документом є гарантійний лист №101 від 17 серпня 2023 року про постачальника продуктів харчування. Скан. 1 Наголошуємо, що відхилення пропозиції учасника з підстави не виконання вимог пункту 7 додатку 2 до тендерної документації в умовах коли учасник надає у складі пропозиції лист №97 від 17 серпня 2023 року з гарантією виконання вимог пункту 7 додатку 2 до тендерної документації, як це і передбачено Замовником (файл «10. Гарантійний лист 3.docx.asice.zip» завантажений в систему 17 серпня 2023 18:19) – є безпідставним, надуманим та суб’єктивним рішенням Замовника. Враховуючи вище викладене вважаємо, що відхилення Замовником пропозиції учасника ФОП Осадчук Я.В. з вище описаних підстав призводить до порушення принципів здійснення публічних закупівель, а саме недискримінації учасників та рівного ставлення до них, відкритості і прозорості на всіх ставленнях закупівлі, об’єктивного та неупередженого ставлення до учасників закупівлі та без дотримання вимог щодо відхилення тендерної пропозиції учасників згідно п. 44 особливостей. Керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду 2. Визнати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП Осадчук Я.В. неправомірним та таким що прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Осадчук Я.В. Додатки: 1. Протоколу розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Осадчука Я. В. 2. Додаток 2 до тендерної документації замовника 3. Гарантійний лист №97 від 17 серпня 2023 року 4. Гарантійний лист №101 від 17 серпня 2023 року