Вугілля кам’яне

До Антимонопольного комітету України 03035, вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35 Скаржник (суб’єкт оскарження): Фізична особа-підприємець Деревянко Ян Олександрович 03058, м. Київ, вул. Голего Миколи, буд. 7А, кім. 303Б ІПН 3662409479 +380668951492 der_yan@kr.net Замовник: Височанська сільська рада Ніжинського району Чернігівської області 16412, Чернігівська область, Ніжинський район, с.Високе, вул. Центральна,86 тел. 0501546596; e-mail: lidiayshkalenko74@gmail.com Процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями Предмет закупівлі: Вугілля кам’яне ДК 021:2015: 09111100-1 — вугілля Номер оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2023-08-31-003854-a Очікувана вартість: 1 000 000,00 UAН СКАРГА Відопвідно до ч.1 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України "Про Антимонопольний комітет України". Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України. Замовник Височанська сільська рада Ніжинського району Чернігівської області оголосила закупівлю UA-2023-08-31-003854-a про закупівлю Вугілля камʼяного. Ознайомившись із тендерною документацією, вважаємо її такою, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та підлягає зміні у звʼязку із наступним: 1. Відповідно до п.1 Розділу 5 Тендерної документації: «Оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою. Критеріями оцінки є: ціна; або вартість життєвого циклу; або ціна разом з іншими критеріями оцінки, що пов’язані із предметом закупівлі. У разі застосування критерію оцінки вартості життєвого циклу до такого критерію, крім ціни товару (роботи, послуги), може включатися один або кілька витрат замовника протягом життєвого циклу товару (товарів), роботи (робіт) або послуги (послуг), а саме витрати, пов’язані з: використанням товару (товарів), роботи (робіт) або послуги (послуг), зокрема споживання енергії та інших ресурсів; технічним обслуговуванням; збором та утилізацією товару (товарів); впливом зовнішніх екологічних факторів протягом життєвого циклу товару (товарів), роботи (робіт) або послуги (послуг) у разі, коли їх грошова вартість може бути визначена, зокрема впливом викидів парникових газів, інших забруднюючих речовин, та інші витрати, пов’язані із зменшенням впливу на навколишнє природне середовище (довкілля). У разі застосування критерію оцінки вартості життєвого циклу всі його складові не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників процедури закупівлі. Якщо замовником крім ціни встановлені інші критерії оцінки відповідно до методики оцінки, після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, в електронній системі закупівель автоматично визначаються показники інших критеріїв оцінки та приведена ціна, після чого розкривається інформація про приведену ціну та перелік усіх приведених цін тендерних пропозицій, розташованих у порядку від найнижчої до найвищої ціни. Якщо замовником крім ціни застосовуються інші критерії оцінки, у тендерній документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага таких критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою ніж 70 відсотків. Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури закупівлі є ціна (питома вага критерію – 100%) з урахуванням всіх податків і зборів тощо. Фосфор на сухий стан палива для вугілля дг 25-200 повинен бути 0,081% та підтверджуватися усіма документами вказаними у Додатку 2.» По-перше, незрозуміло, яким чином технічні характеристики певної марки вугілля відображені у пункті «Перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв». По-друге, показники фосфору на сухий стан вугілля вимагаються лише за однією маркою вугілля ДГ 25-200. По-третє, відповідно до ДСТУ 7146:2010 «Вугілля камʼяне та антрацит для побутових потреб» не містить вимог щодо показників Фосфору на сухий стан твердого палива, а відтак незрозуміло, звідки такі показники взагалі були взяті і, найголовніше, для чого цей показник взагалі витребовується. Таким чином, Замовник закупівлі запросив такі дані, які не передбачені чиним законодавством та ДСТУ, копія якого надається до Скарги. Відповідно до ч.2 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ч.4 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Так, вбачаються дискримінаційні ознаки складання даної тендерної документації, оскільки зазначені вимоги до якості не передбачені чиним законодавством, а відтак, такий показник, як вміст фосфору на сухий стан палива міг бути взятий лише з певного постачальника. До того ж, цей показник без варіантів повинен складати 0,081%. 2. Відповідно до пункту 6 Розділу 4 тендерної документації: «Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі визначена Замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону. Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги Замовника до предмета закупівлі наведено у Додатку 2 до цієї тендерної документації. У разі якщо ця документація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, таке посилання слід читати з виразом «або еквівалент». Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Документи, видані уповноваженим органом на підтвердження якості вугілля, вказані у додатку2, повинні бути видані у поточному році. Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.» Так, Замовник чітко обмежив коло учасників, адже запитує без наявних на те причин документацію, яка оформлена у поточному, тобто 2023 році, при цьому ігноруючи тих учасників закупівлі, які мають відповідну документацію за 2022, 2021 роки. Так, законодавством не передбачено, на який строк надається уповноваженим органом сертифікати якості, протоколи досліджень. Така документація видається безстроково, а отже отримані у 2021-2022 роках документи повинні і можуть використовуватись як доказ належної якості продукції. Як вже зазначалось раніше, відповідно до ч.4 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Так, вбачаються дискримінаційні ознаки даної документації, адже замовником недопущено до участі тих учасників, які мають документацію складену у 2021-2022 роках, при цьому не пояснюючи причин, чому саме потрібні документи складені у поточному році. У звʼязку із вищевикладеним, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Задовольнити скаргу та зобовʼязати Височанську сільську раду Ніжинського району Чернігівської області внести зміни до Тендерної документації та виключити вимоги, щодо: пункт 1 Розділу 5: «Фосфор на сухий стан палива для вугілля дг 25-200 повинен бути 0,081% та підтверджуватися усіма документами вказаними у Додатку 2» та пункт 6 Розділу 4: «Документи, видані уповноваженим органом на підтвердження якості вугілля, вказані у додатку2, повинні бути видані у поточному році», як вимоги дискримінаційного характеру; 3. Повернути сплату за скаргу відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» у разі її задоволення. Додаток: Технічні умови вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб ДСТУ 7146:2010 Фізична особа-підприємець Я.О. Деревянко 04.09.2023 р.