ТОВ «ВЛАД ТРАНС ЗАХІД» не погоджується з рішенням Замовника про відхилення нашої пропозиції. Хочемо звернути Вашу увагу на те, що у відповідності з вимогами пункту 1 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
При цьому пропозиція Скаржника була відхилена Замовником, підставою відхилення згідно протоколу від 03.10.2023 № 4 було «Учасник у складі пропозиції не підтвердив якісні характеристика запропонованого товару шляхом надання скан-копії протоколу досліджень проб мінеральної сировини на відповідність Нормам радіаційної безпеки України. Під пробами слід розуміти: сіль для промислового перероблення кам’яна з антизлежувальною добавкою», що не відповідає дійсності.
Відповідно до п. 3.1 розділу 3 Тендерної документації Замовника Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 (у разі їх встановлення) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів/інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Згідно з п.3.8. розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до цієї Тендерної документації.
Пунктом 6 Додатку 2 Документації передбачено, що Учасники повинен підтвердити якісні характеристики товару шляхом надання, зокрема, скан-копію протоколу досліджень проб мінеральної сировини на відповідність Нормам радіаційної безпеки України. Під пробами слід розуміти: сіль для промислового перероблення кам’яна з антизлежувальною добавкою.
Згідно п.5 Приміток до Тендерної документації Замовником встановлено: «Документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для учасників або законодавством країн учасників-нерезидентів для таких учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. При цьому, такий учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати або аналог документу (при наявності) з відповідним поясненням подання аналогу документу або пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації, у т.ч. аналогів документу/інформації».
В складі пропозиції Скаржника надано архівний файл (технічні характеристики.rar) в якому міститься протокол випробування продукції від 07.09.2023 №373-Х/23 відповідно до якого проведено дослідження, а саме, мета перевірки: перевірка зразків на відповідність вимогам ДСТУ 4246:2003 «Сіль для промислового перероблення. Технічні умови» за показниками: визначення вмісту хлористого натрію, крупність, визначення вологи, визначення вмісту сульфатів, визначення вмістузалізистосиньородного калію, та НРБУ (Норми радіаційної безпеки України). На сторінці 2 вищезаначеного протоколу в таблиці зазначено результати випробувань питомої активності радіонуклідів Бк/кг та зазначено що всі показники не перевищують норми.
Також у складі пропозиції Скаржника надано файл (21 довідки кваліфікація ч.2.pdf), який містить лист-роз’яснення від 19.09.2023 № 56 (сторінка 4-8 файлу) відповідно до якого Скаржником зазначено, що ним у складі пропозиції надано протокол випробувань продукції від 07.09.2023 року № 373-Х\23 на підставі якого видано сертифікат відповідності, зазначений протоколом також було проведено дослідження проб на відповідність Нормам радіаційної безпеки України, результати таких випробувань зазначені у таблиці до протоколу (графа Питома активність радіонуклідів) та повідомлено, що протокол випробувань, на основі якого видано наданий сертифікат відповідності та протокол досліджень проб мінеральної сировини на відповідність Нормам радіаційної безпеки України це один документ, який підтверджує відповідність технічних характеристик.
Проте Замовник, керуючись виключно своїм матеріальним бажання визначити пропозицію найдорожчого учасника, технічна пропозиція якого взагалі не відповідає вимогам замовника, (різниця цінової пропозиції майже 600 000,00 грн) не звернув уваги ні на лист-роз’яснення, ні на сам протокол, які надані у складі пропозиції Скаржника вирішив безпідставно та формально, безпідставно відхилити пропозицію ТОВ «ВЛАД ТРАНС ЗАХД».
Серед іншого, на підтвердження відповідності нашої пропозиції зазначаємо, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про систему громадського здоров’я» органом який може здійснювати досліджень проб мінеральної сировини на відповідність Нормам радіаційної безпеки України є, зокрема, акредитована лабораторія, яка виконує функції та відповідає критеріям (досліджень проб мінеральної сировини на відповідність Нормам радіаційної безпеки України).
Порядок проведення досліджень проб мінеральної сировини на відповідність Нормам радіаційної безпеки України затверджений наказом Міністерства охорони здоров’я від 14.07.1997 № 208 «Про затвердження Норм радіаційної безпеки України» (НРБУ-97)», є основним державним документом, що встановлює систему радіаційно-гігієнічних регламентів для забезпечення прийнятних рівнів опромінення як для окремої людини, так і суспільства взагалі.
Відповідно до пункту 8.6.1. Для матеріалів, що мають естетичну цінність величина Аеф не повинна перевищувати 3700 Бк/кг в ступені -1. Використання їх для внутрішнього та зовнішнього оздоблення об'єктів громадського призначення, за виключенням дитячих закладів, та для зовнішнього оздоблення цокольних частин житлових будинків може бути дозволене на підставі окремих регламентів, затверджених головним державним санітарним лікарем України, або особою, якій надано відповідні повноваження. Коли величина Аеф в будівельних матеріалах та мінеральній сировині нижче або дорівнює 370 Бк/кг в ступені -1, то вони можуть використовуватись для всіх видів будівництва без обмежень (I клас).
Враховуючи все вищевикладене, Протоколом від 07.09.2023 № 373-Х/23, на стор.2 в розділі таблиці питома активність радіонуклідів проведено дослідження проб мінеральної сировини на відповідність Нормам радіаційної безпеки України та зазначено що фактичний показник ефективної питомої активності (Аеф) природних радіонуклідів у мінеральній сировині та будівельних матеріалах не перевищує 370 Бк/кг.
Тобто протоколом від 07.09.2023 № 373-Х/23 проведено дослідженння проб мінеральної сировини на відповідність Нормам радіаційної безпеки України затверджений наказом Міністерства охорони здоров’я від 14.07.1997 № 208 «Про затвердження Норм радіаційної безпеки України» (НРБУ-97)».
2. Відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, уповноваженою особою Судою Володимиром Станіславовичем 05.10.2023 року протоколом № 6 прийнято рішення про визначення ТОВ "ЗІО-СПОРТ" переможцем процедури закупівлі, пропозиція якого не відповідає вимогам технічної специфікації.
Відповідно до п. 3.1 розділу 3 Тендерної документації Замовника Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 (у разі їх встановлення) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів/інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Згідно з п.3.8. розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до цієї Тендерної документації.
Пунктом 6 Додатку 2 Документації передбачено, що Учасники повинен підтвердити якісні характеристики товару шляхом надання:
- скан-копію сертифікату відповідності та протоколу випробувань, на основі якого видано наданий сертифікат відповідності. Документ повинен бути виданий не раніше 2023 року та діяти до кінця терміну поставки, а саме до 31.12.2023 р.
- скан-копію протоколу досліджень проб мінеральної сировини на відповідність Нормам радіаційної безпеки України. Під пробами слід розуміти: сіль для промислового перероблення кам’яна з антизлежувальною добавкою.
Також п. 6 Додатку 2 Документації Замовником встановлено якісні вимоги у табличні формі, а саме:
№
п/п Найменування Один. вим. К-ть Найменування
нормативного документу
1 Сіль для промислового перероблення кам’яна,
сорт вищий
т
210 Повинен відповідати вимогам ДСТУ 4246: 2003
Технічні вимоги для придбання солі кам’яної згідно ДСТУ 4246:2003 (виший сорт):
1) масова частка хлористого натрію: не менш 97,7 %;
2) масова частка вологи: не більше 0,25 %;
3) масова частка кальцій – іона: не більше 0,5 %;
4) масова частка магній – іона: не більше 0,15 %;
5) масова частка калій – іона: не більше 0,15 %;
6) масова частка сульфат – іона: не більше 1,2 %;
7) масова частка оксиду заліза: не більше 0,010 %;
8) масова частка нерозчинного у воді залишку: не більше 0,4 %.
Відповідно до вимог Технічної специфікації, учасники у складі пропозиції повинні підтвердити якісні характеристики товару шляхом надання:
- скан-копію сертифікату відповідності та протоколу випробувань, на основі якого видано наданий сертифікат відповідності. Документ повинен бути виданий не раніше 2023 року та діяти до кінця терміну поставки, а саме до 31.12.2023 р.
У складі пропозиції Переможця надано, зокрема, сертифікат відповідності від 09.01.2023 №UA.021.00219-23 (файл Сертифікат відповідповідності .pdf) та протокол випробувань від 06.01.2023 №001-Б/23 (файл Протокол до Сертифікату .pdf). Проте, жоден із цих документів не містить інформації щодо: масової частки кальцій – іона: не більше 0,5 %; масової частки магній – іона: не більше 0,15 %; масової частки калій – іона: не більше 0,15 %; масової частки сульфат – іона: не більше 1,2 %; масової частки оксиду заліза: не більше 0,010 %; масової частки нерозчинного у воді залишку: не більше 0,4 %., що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція, подана ТОВ "ЗІО-СПОРТ", не відповідає вимогам Тендерної документації в цій частині, та відповідно до вимог Закону, Замовник мав відхилити тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Не зважаючи на зазначене, Замовник безпідставно відхилив пропозицію Скаржника, та визначив ТОВ "ЗІО-СПОРТ" переможцем процедури закупівлі яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ВЛАД ТРАНС ЗАХІД» та визначення ТОВ «ЗІО-СПОРТ», є безпідставним та незаконним.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі розгляду тендерних пропозицій (оприлюдненого 03.10.2023), Замовник порушив принципи здійснення закупівель встановлених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги статті 31 Закону, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, тендерна пропозиція учасника не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, протиправні дії Замовника полягають у відхиленні пропозиції ТОВ «ВЛАД ТРАНС ЗАХІД» та визначенні ТОВ «ЗІО-СПОРТ», чим порушені наші законні права та інтереси як учасника закупівлі.
Замовник застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерних пропозицій учасників чим порушив принципи здійснення закупівель та недискримінації учасників, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
- принцип добросовісної конкуренції;
- принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них;
- принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Відповідно до пункту 30 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Виходячи з викладеного вище, на підставі статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі",
ПРОСИМО:
1. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ВЛАД ТРАНС ЗАХІД» ДК 021:2015: 14410000-8 Кам’яна сіль Сіль для промислового перероблення кам’яна, оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-09-14-007001-a.
2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «ЗІО-СПОРТ» переможцем процедури закупівлі ДК 021:2015: 14410000-8 Кам’яна сіль Сіль для промислового перероблення кам’яна, оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-09-14-007001-a.
Додатки:
1. Протокол від 07.09.2023 № 373-Х/23.
2. Лист-роз’яснення
3. Акт відбору зразків солі
4. Лист ДП «Львівстандартметрологія
Розгорнути
Згорнути