УГСБМ23Т-088_34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (Ресори, листи ресор до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів)

Доброго дня! Шановний Учасник, відповідно звернення повідомляємо:
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами, далі – Особливості), Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами, далі – Закон) та інших нормативних документів чинного законодавства України. Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі та постанові Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. №166 «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків»
Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. Добросовісна конкуренція серед учасників.
2. Об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів.
3. Недискримінація учасників.
В тендерній документації відсутні положення, які б звужували коло учасників, а саме не допускали до участі у закупівлі учасників, які не є платниками ПДВ.
Так, згідно із пунктом 9 Розділу І. «Загальні положення» до тендерної документації, під час проведення відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі заінтересовані особи. Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурі відкритих торгів на рівних умовах.
Вимога п. 3 Розділу VІІ. «Додаткова інформація» «Роз’яснення щодо участі Учасників-резидентів неплатників ПДВ» передбачена для дотримання Замовником принципу добросовісної конкуренція серед учасників та максимальної економії, ефективності та пропорційності (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону), оскільки у разі укладання договору з учасником-неплатником ПДВ Замовник не отримає податковий кредит і не зможе зменшити своє податкове зобов'язання і, як наслідок, йому доведеться сплатити більшу суму податку до бюджету.
Вартісне порівняння цінової пропозиції, наданої з ПДВ та без ПДВ, не дає можливості об’єктивно визначити найбільш економічно привабливу пропозицію, оскільки ці цінові пропозиції формуються на різних методологічних засадах.
Пропозиція платника ПДВ включає в себе всі податки, в тому числі ПДВ, яке відповідно до положень статті 198 Податкового кодексу України (далі - ПКУ), фактично повертається Замовнику у вигляді податкового кредиту, чим зменшуються витрати Замовника.
Пропозиція неплатника ПДВ, включає сплату єдиного податку, який сплачується постачальником безпосередньо до бюджету і не повертається Замовнику.
На думку Замовника, цінові пропозиції з урахуванням ПДВ та без ПДВ не можуть бути порівнювані без приведення їх до єдиної методології формування. Оскільки закупівля оголошена з ПДВ, і електронна система закупівель дає можливість зазначити ціну лише з ПДВ, правильно б було, щоб учасник-неплатник ПДВ в електронній системі закупівель зазначав свою початкову цінову пропозицію, збільшивши її на суму ПДВ (20%).
Крім того, за результатами закупівлі, оголошеної з ПДВ, буде укладено договір з неплатником ПДВ лише за ціною, що не включає ПДВ. В протилежному випадку це буде порушенням податкового законодавства України.
Слід зазначити, що Замовником проаналізовано Рішення №14115-р/пк-пз від 05.09.2023р. комісії Антимонопольного комітету України, на яку посилається автор вимоги, в якому після розгляду зазначеного питання комісією не встановлено рішення про внесення змін до тендерної документації в цій частині.

Вимога не містить суті питання

Доброго дня! Шановний Учасник, відповідно звернення повідомляємо:
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами, далі – Особливості), Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами, далі – Закон) та інших нормативних документів чинного законодавства України. Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі та постанові Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. №166 «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків»
Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. Добросовісна конкуренція серед учасників.
2. Об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів.
3. Недискримінація учасників.
В тендерній документації відсутні положення, які б звужували коло учасників, а саме не допускали до участі у закупівлі учасників, які не є платниками ПДВ.
Так, згідно із пунктом 9 Розділу І. «Загальні положення» до тендерної документації, під час проведення відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі заінтересовані особи. Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурі відкритих торгів на рівних умовах.
Вимога п. 3 Розділу VІІ. «Додаткова інформація» «Роз’яснення щодо участі Учасників-резидентів неплатників ПДВ» передбачена для дотримання Замовником принципу добросовісної конкуренція серед учасників та максимальної економії, ефективності та пропорційності (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону), оскільки у разі укладання договору з учасником-неплатником ПДВ Замовник не отримає податковий кредит і не зможе зменшити своє податкове зобов'язання і, як наслідок, йому доведеться сплатити більшу суму податку до бюджету.
Вартісне порівняння цінової пропозиції, наданої з ПДВ та без ПДВ, не дає можливості об’єктивно визначити найбільш економічно привабливу пропозицію, оскільки ці цінові пропозиції формуються на різних методологічних засадах.
Пропозиція платника ПДВ включає в себе всі податки, в тому числі ПДВ, яке відповідно до положень статті 198 Податкового кодексу України (далі - ПКУ), фактично повертається Замовнику у вигляді податкового кредиту, чим зменшуються витрати Замовника.
Пропозиція неплатника ПДВ, включає сплату єдиного податку, який сплачується постачальником безпосередньо до бюджету і не повертається Замовнику.
На думку Замовника, цінові пропозиції з урахуванням ПДВ та без ПДВ не можуть бути порівнювані без приведення їх до єдиної методології формування. Оскільки закупівля оголошена з ПДВ, і електронна система закупівель дає можливість зазначити ціну лише з ПДВ, правильно б було, щоб учасник-неплатник ПДВ в електронній системі закупівель зазначав свою початкову цінову пропозицію, збільшивши її на суму ПДВ (20%).
Крім того, за результатами закупівлі, оголошеної з ПДВ, буде укладено договір з неплатником ПДВ лише за ціною, що не включає ПДВ. В протилежному випадку це буде порушенням податкового законодавства України.
Слід зазначити, що Замовником проаналізовано Рішення №14115-р/пк-пз від 05.09.2023р. комісії Антимонопольного комітету України, на яку посилається автор вимоги, в якому після розгляду зазначеного питання комісією не встановлено рішення про внесення змін до тендерної документації в цій частині.

Доброго дня! Шановний Учасник, відповідно звернення повідомляємо: ознайомившись з вашою вимогою, дійшли висновку в необхідності незадоволення її через недостатню обґрунтованість вимог. У своїй діяльності під час проведення публічних закупівель Замовник насамперед сумлінно дотримуємося норм діючого законодавства, зокрема:
Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до ч.3.ст.22 Закону «України «Про публічні закупівлі» документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч.4 ст.22 Закону документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Базуючись саме на цьому встановлюються ті чи інші вимоги до предмета закупівлі.
Щодо надання Сертифікату ISO 9001:2015:
Як відомо, ISO-це міжнародна організація зі стандартизації, метою якої є ратифікація розроблених стандартів. Питання сертифікації ISO у публічних закупівлях не є однозначним. З одного боку, як виявлено частиною 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), Замовник може вимагати від Учасників, у тому числі, і сертифікати, які підтверджують відповідність предмета закупівлі екологічним чи іншим характеристикам, установленим у тендерній документації. Тобто Закон:
1. Передбачає, що Замовник може вимагати від Учасників сертифікати
2. Не забороняє вимагати саме сертифікати ISO
Щодо надання Авторизаційного листа та протоколу випробувань:
У зв’язку із тим, що Філія УБМР «Укргазспецбудмонтаж» має на балансі переважну кількість автомобілів виробництва країн агресора, тому оригінальні запасні частини, ресори зокрема, виробляються у країнах агресорах. Через те, що діючим законодавством чітко встановлена заборона на отримання будь-якої продукції, що виготовлена на території країн агресорів Замовник змушений від Учасників вимагати підтвердження походження продукції для уникнення порушень діючого законодавства.
Також зазначені вимоги, разом і з сертифікатом ISO 9001:2015 засвідчують належний рівень якості виробника, аби уникнути «кустарних» підробок продукції. З огляду на те, що якість поставлених ресор на пряму впливає на безпеку руху та може призвести до негативних наслідків, так як всі ресори будуть встановлюватися на транспортні засоби, які здійснюють перевезення працівників підприємства і задіяні у перевезенні великовагових, великогабаритних та небезпечних вантажів на виробничі об’єкти, що будує Філія УБМР «Укргазспецбудмонтаж, ми не можемо дозволити собі отримання ресор без документів, які підтверджують їх якість та країну походження.
Також зазначаємо, що наразі в Україні та за її межами існує достатня кількість виробників, які можуть надати документи, які вимагалися Замовником, а Учасник який має бажання прийняти участь у тендері, але не є виробником, може звернутися до виробників щодо отримання необхідних документів.
Окремо звертаємо вашу увагу, що ваша вимога оформлена у такий спосіб, з якого неможливо встановити як саме зазначені вимоги не дають вам прийняти участь у закупівлі, оскільки ви жодним чином не підтверджуєте факт звертання до тих чи інших виробників продукції за отриманням відповідних документів, а лише констатує ваше небажання надавати ці документі оскільки на вашу суб’єктивну думку вони обмежують коло потенційних Учасників.
Також зазначимо, що наявність авторизованого листа від виробника унеможливлює спроби недобросовісних Учасників надати під виглядом продукції одного виробника, продукцію іншого, який може не мати необхідних документів або походити з території країн агресорів.
Ваше твердження, що «Вимога щодо надання цих документів є дискримінаційною і значно звужує коло потенційних Учасників, залишаючи можливість взяти участь у закупівлі практично лише виробнику товару» також є хибною оскільки не всі виробники наразі зацікавлені у прямих договорах із Замовниками під час воєнного стану, і насамперед не згодні чекати оплати, проте вони дуже охоче поставлять продукцію тому чи іншому посереднику, який і отримає від них всі необхідні документи.
Підсумовуючи вищезазначене, ще раз наголошуємо на тому, що зазначені у Вашій вимозі вимоги до предмета закупівлі жодним чином не містять будь-яких дискримінаційних ознак, не є такими що обмежують коло потенційних Учасників, а лише унеможливлює постачання неякісної продукції або продукції виготовленої країнами агресора.