Структурована кабельна система з монтажем

АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРПОШТА» (далі – «Замовник») 25.10.2023 оприлюднило оголошення за ідентифікатором UA-2023-10-25-015332-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю Структурованої кабельної системи з монтажем за кодом ДК 021:2015: 32427000-2 Мережеві системи з очікуваною вартістю 463 949 грн з ПДВ. 06.11.2023 об 11:32 відбувся аукціон, в якому взяли участь ТОВ «ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС» (далі - Скаржник). ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛЄКОЛ" та ТОВ "АМ Інтегратор Груп". За результатами аукціону, Скаржником була запропонована найбільш економічно вигідна ціна 299 999,00 грн. з ПДВ. 08.11.2023 Замовником було оприлюднено Протокольне рішення № 3 про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, з аргументацією: «За результатами розгляду, з урахуванням змісту висновку підрозділу ініціатора, наданого у вигляді службової записки №1.23.001.004.-21639-23 від 08.11.2023 за підписом начальнику відділу забезпечення інформаційних технологій Єлізарової Євгенії Вікторівни встановлено наступне: тендерна пропозиція учасника ТОВ "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС" підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 п. 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей). Надана тендерна пропозиція, зокрема Технічна специфікація у файлі «Технічні характеристики.pdf», не відповідає вимогам, встановленим у технічній специфікації згідно з розділом ІX та пунктом 3 розділу Х тендерної документації, а саме Учасником в п.п. 10.1.5 та 10.1.6 Технічної специфікації неповністю заповнені технічні характеристики, які запропоновані учасником, а саме не заповнена інформація щодо архітектури обладнання. На підставі викладеного, керуючись підпунктом 2 п. 44 Особливостей та пунктом 6 розділу V тендерної документації, вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС".». Скаржник не погоджується з вищезазначеним рішенням Замовника про відхилення пропозиції, вважає його незаконним з наступних причин: У тендерній пропозиції Скаржника дійсно було надано файл «Технічні характеристики.pdf», в якому в п.п. 10.1.5 та 10.1.6, не указав в ячейках архітектури обладнання вимоги ПАТЧ ПАНЕЛІ та вимоги до ОРГАНАЙЗЕРУ – «зібрана конструкція». Згідно 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Згідно п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Так у своєму листі вих. № 11/23 від 02.11.2023 «Технічні характеристики» («Технічні характеристики.pdf») Скаржник підтвердив згоду та відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, зазначеним у Додатку IX. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ загалом, отже погодився що патч-панель та органайзер, зазначені в п.п. 10.1.5 та 10.1.6 будуть у вигляді, яку запропонував Замовник - зібрана конструкція. Суттєвим також є визнання, що Предметом закупівлі є: «Структурована кабельна система з монтажем код ДК 021:2015 - 32420000-3 Мережеве обладнання». Тобто, окрім поставки обладнання, Скаржник зобов’язується виконати монтажні та пусконалагоджувальні роботи та здати систему в експлуатацію в цілому, відповідно до вимог технічної документації. При чому, документом «Технічні характеристики.pdf», а саме п.5 «Технічні вимоги до системи» (особисто п.5.2 «Побудова СКС здійснюється за вимогами міжнародних та національних стандартів та нормативів України») та п.6 «Вимоги до систем та підсистем та СКС», Скаржник підтвердив згоду на повне дотримання вимог стандартів ANSI/EIA/TIA-568, ANSI/EIA/TIA-569, EIA/TIA-606, EIA/TIA-607, в тому числі по кросуванню з’єднань та кросовому обладнанню, згідно вище перелічених стандартів та п. 6.2.1 «Технічної специфікації»: «Горизонтальна підсистема забезпечує з'єднання між кросовим (поверховим) обладнанням та інформаційними розетками (роз’ємами) на робочому місці. Виконується мідним кабелем типу «кручена пара» (UTP), по фізичним і електричним характеристикам не нижче категорії 5Е». Тобто, Скаржник погоджується, що між розеткою та комунікаційним кросовим обладнанням (в нашому випадку– патч-панель) буде працездатне дротове кабельне з’єднання, згідно вище перелічених стандартів та вимог. Водночас, п. 10.1.5 Додатку IX. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ визначає кількість портів RJ-45 патч-панелі, яке підтверджує Скаржник документом «Технічні характеристики.pdf» у кількості 24 шт. Патч-панель може бути зібраною та набірною. Зауважимо, що порт RJ-45 – це не визначення місця встановлення набірного модулю (наприклад, типу KeyStone) пустої набірної патч-панелі, а безпосередньо визначення вже існуючого засобу комутації. У відсутності додаткових визначень набірних модулів (їх характеристик, кількості, тому що вони характеризуються в однині та ін.) в документації панель однозначно характеризується як зібрана (Інакше, виконати роботи та здати систему в експлуатацію – неможливо, з урахуванням вище перелічених вимог та стандартів). Водночас, п. 10.1.6 Додатку IX. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ визначає «Монтажний розмір (unit)» органайзеру кабельного, який підтверджує Скаржник документом «Технічні характеристики.pdf» - 1 (unit). Згідно присутності цієї характеристики у вимогах, у всіх виробників відсутні будь-які інші «архітектурні» рішення, які б можна було трактувати неоднозначно. Отже, Замовник мав застосувати п. 43 Особливостей та розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Таким чином, внаслідок порушення Замовником процедури закупівлі, а саме: порядку розгляду тендерних пропозицій, встановленого ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 43 Особливостей, були порушені права ТОВ «ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС» на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, що передбачено ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: не надавши можливість усунути невідповідність в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо протягом 24 годин, Замовник порушив право Скаржника на усунення невідповідностей у тендерній пропозиції зазначене у п. 43 Особливостей. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду; 2. Призупинити процедуру закупівлі; 3. Визнати неправомірним та зобов’язати Замовника, АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРПОШТА", скасувати Протокольне рішення № 3 від 08.11.2023 у закупівлі UA-2023-10-25-015332-a за кодом ДК 021:2015: 32427000-2 Мережеві системи та повернути пропозицію ТОВ «ОЛІМП-БЕЗПЕКА СЕРВІС» на кваліфікацію. Додатки: 1. Протокольне рішення № 3 від 08.11.2023 2. «Технічні характеристики.pdf»