Залізний купорос

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями 26.10.2023 р., ідентифікатор № UA-2023-10-26-009735-a (далі – Закупівля), КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (далі також – Замовник) здійснює закупівлю, предметом якої є: ДК 021:2015:24310000-0: Основні неорганічні хімічні речовини (Залізний купорос). Товариство з обмеженою відповідальністю "СТОУНСЕНД" є учасником вищезазначеної Закупівлі. 31 листопада 2023 року Замовником було оприлюднене рішення, оформлене протоколом від 13.11.2023 р. № 662/2023, про визначення учасника ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ОЛИМП-КРУГ" переможцем Закупівлі та повідомлення про намір укласти договір із зазначеним учасником. Учасниками Закупівлі є: - ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ОЛИМП-КРУГ"; - ТОВ "СТОУНСЕНД". Відповідно до преамбули Закону України "Про публічні закупівлі" метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Згідно з нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі повинні здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. ТОВ "СТОУНСЕНД" (далі також –Скаржник) не погоджується з рішенням Замовника про визнання ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ОЛИМП-КРУГ" переможцем, оскільки вважає, що тендерна пропозиція ПП "Сервіс О.К." не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (далі – ТД) Замовника, що вбачається з наступного. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ ТА ПОСИЛАННЯ НА ПОРУШЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ 1. Пунктом 4 "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ МАЮТЬ БУТИ НАДАНІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ" Додатку 4 до Тендерної документації передбачено, що учасники Закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати: 4.1. Технічна пропозиція за формою Додатку 3 до тендерної документації; 4.2. Сертифікат відповідності або паспорт/сертифікат якості від виробника або інші підтвердні документи виробника. ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ОЛИМП-КРУГ" у складі своєї тендерної пропозиції надало Сертифікат аналізу з перекладом (файл "Сертифікат аналізу.pdf") та Технічну пропозицію за формою Додатку 3 до ТД (файл "Додаток 3 до ТД Технічна пропозиція.pdf"). Як вбачається з наведеної нижче порівняльної таблиці показники (якісні характеристики) залізного купоросу, зазначені в Технічній пропозиції учасника не відповідають та не підтверджуються виданим виробником Сертифікатом аналізу: Порівняльна таблиця Додаток 2 до ТД Сертифікат аналізу Технічна пропозиція Зовнішній вигляд - кристали зеленувато-блакитного кольору. Показник відсутній Зовнішній вигляд - кристали зеленувато-блакитного кольору. Масова частка сульфату заліза (ІІ), % не менше 53,00 FeSO4.7H2O - 97% Масова частка сульфату заліза (ІІ), 53,4% Масова частка вільної сірчаної кислоти, % не більше 0,30 Показник відсутній Масова частка вільної сірчаної кислоти, 0,22% Масова частка нерозчинних у воді речовин , % не більше 0,20 Показник відсутній Масова частка нерозчинних у воді речовин , 0,15% Так в Сертифікаті аналізу відсутні показники "Зовнішній вигляд", "Масова частка вільної сірчаної кислоти", "Масова частка нерозчинних у воді речовин" відсутні. В той же час в Технічній пропозиції ці показники наявні, а показники "Масова частка вільної сірчаної кислоти", "Масова частка нерозчинних у воді речовин" зазначені у конкретних відсотках. Чим ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ОЛИМП-КРУГ" підтверджує зазначені в Технічній пропозиції показники "Зовнішній вигляд", "Масова частка вільної сірчаної кислоти", "Масова частка нерозчинних у воді речовин" невідомо, оскільки інші підтвердні документи від виробника в складі тендерної пропозиції учасника відсутні. Таким, чином тендерна пропозиція ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ОЛИМП-КРУГ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки в тендерній пропозиції зазначеного учасника відсутні видані виробником документи, які підтверджують відповідність кількісних та якісних характеристик пропонованого ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ОЛИМП-КРУГ" товару вимогам до предмету закупівлі, зазначеним в п. 1 Додатку 2 до ТД. Крім того, в поданих ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ОЛИМП-КРУГ" у складі тендерної пропозиції Сертифікаті аналізу та Технічній пропозиції містяться суперечливі відомості щодо показника "Масова частка сульфату заліза (ІІ)". Так в Сертифікаті аналізу зазначено, що масова частка цієї речовини становить 97%, а в Технічній пропозиції – 53,4%. Таким чином залишається невідомим, товар з якою масовою часткою сульфату заліза (ІІ) пропонує учасник до постачання. Також вважаємо за потрібне зазначити, що надані ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ОЛИМП-КРУГ" у складі тендерної пропозиції документи містять суперечливі відомості щодо найменування товару, який учасник пропонує до постачання. Так, в Сертифікаті аналізу, виданого виробником компанією NeoChem, найменування товару – Гептагідрат сульфату заліза, а в наданій ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ОЛИМП-КРУГ" Технічній пропозиції найменування товару – Сульфат заліза семиводний. Враховуючи, що учасники пропонують товари конкретного виробника, в їх пропозиціях зазначаються саме комерційні найменування товару. Тому фактично в Сертифікаті аналізу та в Технічній пропозиції містяться товари з різним комерційним найменуванням. Тобто, з наданих ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ОЛИМП-КРУГ" Сертифіката аналізу та Технічної пропозиції незрозуміло, який саме товар за комерційним найменуванням буде постачатися за договором закупівлі - Гептагідрат сульфату заліза чи Сульфат заліза семиводний. Крім різних найменувань товару, зазначені в Сертифікаті аналізу та Технічній пропозиції товари відрізняються своїми якісними та кількісними характеристиками, про що вже зазначалося вище. Враховуючи той факт, що ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ОЛИМП-КРУГ" фактично пропонує два найменування товару, якісні та кількісні характеристики яких є різними, учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав на Гептагідрат сульфату заліза технічної пропозиції, а на Сульфат заліза семиводний не надав сертифікат відповідності або паспорт/сертифікат якості від виробника або інші підтвердні документи виробника. Таким, чином тендерна пропозиція ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ОЛИМП-КРУГ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки в тендерній пропозиції зазначеного учасника відсутні видані виробником документи, які підтверджують відповідність кількісних та якісних характеристик пропонованого ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ОЛИМП-КРУГ" товару вимогам до предмету закупівлі, зазначеним в п. 1 Додатку 2 до ТД. За таких обставин, керуючись вимогами ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі", пп. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (далі – особливості), Замовник був зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ОЛИМП-КРУГ", але в порушення вимог законодавства у сфері закупівель прийняв рішення про визнання вищезазначеного учасника переможцем торгів та оприлюднив повідомлення про намір укласти з ним договір про закупівлю. ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ СКАРЖНИКА Як вбачається з наведених вище обставин, Замовником допущені порушення процедури закупівлі, а саме: - ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі": принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі (в тому числі на стадії розгляду тендерних пропозицій учасників); недискримінації учасників та рівного ставлення до них; участі у процедурах закупівель на рівних умовах; - ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі", пп. 2 п. 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, прийнявши рішення про визнання ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ОЛИМП-КРУГ" переможцем та про намір укласти з ним договір закупівлі за наявності факту невідповідності тендерної пропозиції цього учасника вимогам технічної специфікації та іншим вимогам Тендерної документації, Замовник порушив вимоги Закону, а також права та інтереси ТОВ "СТОУНСЕНД", як учасника Закупівлі, щодо участі всіх учасників на рівних умовах (обов’язковість вимог законодавства і вимог Тендерної документації для всіх без виключення учасників), об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій (обов’язковість виконання Замовником вимог ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі", пп. 2 п. 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника за наявності встановлених Законом підстав). Враховуючи викладене вище, рішення Замовника про визнання переможцем ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ОЛИМП-КРУГ", тендерна пропозиції якого не відповідає умовам тендерної документації, є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням вимог ст.ст. 5, 31 Закону України "Про публічні закупівлі", пп. 2 п. 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178. ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ ТА ЇХ ОБҐРУНТУВАННЯ Усунення зазначених в даній скарзі порушень процедури Закупівлі можливе шляхом покладення на Замовника зобов'язання скасувати рішення щодо визначення учасника Закупівлі ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ОЛИМП-КРУГ" переможцем процедури закупівлі та укладення із зазначеним підприємством договору закупівлі. . Враховуючи викладене вище, на підставі ст.ст. 5, 18, 31 Закону України "Про публічні закупівлі", п. 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178, ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень Замовником процедури закупівлі № UA-2023-10-26-009735-a. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" скасувати рішення, оформлене протоколом від 13.11.2023 р. № 662/2023, про визначення учасника ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ОЛИМП-КРУГ" переможцем процедури Закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-10-26-009735-a. ТОВ "СТОУНСЕНД" заявляє про бажання взяти участь у розгляді даної скарги шляхом присутності свого представника на засіданні Органу оскарження. Додатки: 1 Сертифікат аналізу з перекладом (файл "Сертифікат аналізу.pdf"). 2. Технічна пропозиція за формою Додатку 3 до ТД (файл "Додаток 3 до ТД Технічна пропозиція.pdf"). 3. Протокол від 13.11.2023 р. № 662/2023.