Послуги з охорони приміщень бюджетних установ та заходи із захисту цих приміщень по вул. Володимира Момота, 46-а в м. Бориспіль Київської області, ДК 021:2015 - 79710000-4 Охоронні послуги

Відповідь на Вимогу Учасника
від 03 листопада 2023 року
Номер вимоги: ID: UA-2023-11-03-013785-A.A1

Шановний Учаснику!
У Додатку № 3 "Технічні вимоги" до Тендерної документації (надалі - ТД) зазначено, що "Учасник у складі пропозиції подає Акт огляду об’єкту, про його огляд та обстеження за підписами учасника (без зазначення назви учасника) та представника Замовника".
Алгоритм як саме потенційний учасник може здійснити огляд об'єкту є таким: потенційний учасник звертається до Замовника (контактний телефон зазначено у ТД), Замовником визначається дата та час огляду, на Акті огляду буде зазначено підпис, ім’я та прізвище уповноваженого Учасником представника без зазначення назви учасника щоб запобігти розголошенню назв ймовірних учасників аукціону.
На територію об'єкту представник буде допущений з представником Замовника, тому навіть під час військового стану ця умова не є ні перешкодою, ні дискримінацією і не порушує норми закону щодо розкриття пропозиції. Гарантуємо допуск до об’єкта всіх потенційних учасників, що звернуться до Замовника.
Вносити зміни до тендерної документації у даному випадку немає підстав, оскільки процедура закупівлі про надання послуг з охорони об’єкту передбачає збереження майна й матеріальних цінностей Замовника і Виконавець зобов’язаний надати послуги з охорони приміщень бюджетних установ та заходи із захисту цих приміщень по вул. Володимира Момота, 46-а в м. Бориспіль Київської області шляхом забезпечення його цілісності і збереження майна Замовника, тому огляд об’єкта є обов’язковою умовою для розуміння обсягів та специфіки охоронюваного об’єкта, щоб запобігти у майбутньому відмовам від укладення договору.
Враховуючи вищевикладене, Замовник відхиляє Вашу Вимогу, оскільки умови Тендерної документації щодо огляду об’єкта потенційними учасниками є необхідними для ознайомлення з об’єктом та з обсягами послуг, що закуповуються, специфікою об’єкта та співвідношенням зазначених чинників з вартістю послуг. Таким чином, закупівля проводиться з дотриманням вимог законодавства України.

Шановний учасник!
Частиною 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), передбачено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити та на виконання вимог п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону, Замовником встановлено вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі визначено умови тендерної документації та встановлено перелік документів для підтвердження учасником таких вимог.
Отже, Замовник має право зазначити будь-яку інформацію чи встановити вимоги по тексту тендерної документації, яка не суперечить законодавству.
Вимоги тендерної документації про надання Учасниками Акту обстеження об'єкта, підписаного уповноваженими представниками сторін, відповідно до умов тендерної документації встановлюються для всіх Учасників і є однаковими та ставлять їх у рівні умови, а документ, який вимагається, може бути наданий будь-яким суб’єктом, що має намір прийняти участь у процедурі закупівлі, - відповідно кількість таких компаній, учасників - необмежена.
Під час складання тендерної документації Замовником було враховано те, що законодавством України у сфері публічних закупівель не визначено поняття “дискримінації” та її форм, однак, міжнародним правом в цій сфері закріплено чіткі засадничі рамки, якими Держави повинні керуватися на національному рівні. Європейський суд з прав людини дав роз'яснення визначенню “дискримінація”, - «Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона «не має об'єктивного і розумного виправдання», тобто якщо вона не переслідує «законної мети» або відсутня «розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети». Отже, дискримінацію можна охарактеризувати, як протилежність рівності, що являє собою різне ставлення одних осіб до інших через наявність або відсутність у них певних ознак. Разом з тим, не завжди різне ставлення являє собою дискримінацію. Якщо підставою для різного ставлення є об'єктивно виправдані ознаки або ті, які мають раціональне обґрунтування, то дискримінація відсутня.
Виходячи з наведеного, можна зробити висновок, що для кваліфікації дискримінації необхідно встановити: чи мало місце різне ставлення до осіб (розрізнення), чи призвело воно до обмеження або позбавлення прав особи, за якою ознакою здійснювалось розрізнення, та чи була ознака об'єктивно виправданою або чи мала вона раціональне обґрунтування. Тобто “дискримінація” у застосуванні до процедур закупівель - це суб'єктивне ставлення замовника торгів до учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об'єктивно виправданими.
Окрім цього практика розгляду подібних зауважень/скарг є наступною - Замовник на власний розсуд зазначає перелік та обсяг (кількість), формат, зміст та т. п. стосовно документів, які повинен надати Учасник. Слід зауважити, що аналогічні роз'яснення надає Департамент регулювання публічних закупівель Міністерства економічного розвитку і торгівлі України: “...У разі, якщо замовником в тендерній документації встановлюється вимога щодо наявності документально підтвердженої інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям, то учасникам процедури закупівлі необхідно надавати тендерні пропозиції відповідно до вимог тендерної документації”.
Усі умови тендерної документації процедури закупівлі визначено Замовником з чітким дотриманням вимог Закону та Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680, а в частині встановлення кваліфікаційних критеріїв та вимог у тендерній документації з дотриманням методичних рекомендацій Міністерства економічного розвитку “Щодо розробки тендерної документації” з урахуванням Закону України “Про публічні закупівлі” та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель.
Враховуючи вищевикладене, тендерна документація відповідає усім вимогам Закону України “Про публічні закупівлі”, і є такою, що не обмежує конкуренцію та не призводить до дискримінації Учасників.