Номер вимоги: UA-2023-11-07-015473-a.b1
Статус:
Відхилена
Учасник: ТОВ "НАРОДНА ОХОРОНА", Код ЄДРПОУ:44638558
Дата подання: 08.11.2023 10:26
Шановний Замовнику! В Додатку 1 до тендерної документації вказана вимога:
« Учасник подає довідку в довільній формі, яка повинна містити інформацію про наявність в учасника не менше одного повністю виконаного аналогічного договору у 2022 році та не менше одного, що виконується/або виконаного у 2023 році (будь-який період надання послуг, наприклад: травень-грудень).
В даній довідці повинна зазначатись така інформація: найменування та код ЄДРПОУ/ідентифікаційний код замовника, його місце знаходження, предмет договору, номер, дата укладання та строк дії договору, відомості про виконання договору.
На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, надаються копії договорів (не менше 2) та актів, що підтверджують факт надання послуг в повному обсязі у 2022 році та часткове виконання договору у 2023 році (якщо договір виконується) у разі якщо договір за 2023 рік виконано то учасники подають всю кількість актів по даному договору.»
Замовник цими вимогами наполягає, щоб у Учасника було як мінімум двох аналогічних договори. Але згідно частини 2 статті 16 Закону достатнього щоб Учасник підтвердив наявність документально підтвердженого досвіду виконання хоча б одного аналогічного договору. Дії Замовника в частині встановлення у тендерною документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси нас як потенційного учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Хочемо наголосити те, що Колегія АМКУ винесла рішення від 03.03.2017 № 1002-р/пк-пз щодо аналогічної позиції Скаржника, за закупівлею UA-2017-02-03-000072-c, зобов’язавши Замовника усунути невідповідності шляхом внесення змін до документації.
Також, чим викликана вимога про підтвердження аналогічного досвіду з 2022-2023 роки, ще й не менше двох договорів за кожен рік? На підставі чого Ви обмежуєте коло суб’єктів? Отже, прописуючи таку вимогу, Ви автоматично залишаєте поза межами закупівлі учасників, які мають необхідне обладнання та працівників, але не мають таку кількість аналогічних договорів в відповідні роки. Почитайте практику АМКУ щодо цього питання і подивіться скільки рішення АМКУ на користь скаржника з приводу даного питання!
Враховуючи вищевикладене, ВИМАГАЄМО внести зміни до тендерної документації та прибрати конкретні роки виконання аналогічних договорів.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Дякуємо за Вашу увагу до закупівлі.
Пунктом 3.7 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі - Закон № 922-VIIІ) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників визначається Кабінетом Міністрів України. Враховуючи дану норму Закону № 922-VIIІ тендерна пропозиція по предмету закупівлі “Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони” була розроблена відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (зі змінами) (далі - Особливості). Відповідно до абзацу 6 пункту 28 Особливостей замовник в тендерній документації зазначає один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону № 922-VIIІ, а саме:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Враховуючи вищезазначене, з метою дотримання вимог Особливостей, було прийнято рішення щодо встановлення у тендерній документації на закупівлю послуг охорони такого кваліфікаційного критерію, як наявність в учасника закупівлі аналогічних договорів за 2022 та 2023 роки. Дана вимога тендерної документації не є дискримінаційною, адже її встановлення передбачено чинним законодавством у сфері публічних закупівель.
На запитання з приводу підтвердження аналогічного досвіду за 2022-2023 роки (кількості договорів та актів наданих послуг) роз’яснюємо наступне: не менше двох договорів, один – про надання послуг охорони у 2022 році, другий – у 2023 році. До цих договорів необхідно надати копії актів наданих послуг, які оформлялись протягом терміну дії договорів.
Замовник не обмежує Учасника у максимальній кількості договорів, які він може надати за власним бажанням.
Номер вимоги: UA-2023-11-07-015473-a.b2
Статус:
Відхилена
Учасник: ТОВ "ЛІГА БЕЗПЕКИ", Код ЄДРПОУ:40323076
Дата подання: 08.11.2023 21:27
Шановний Замовник, Законом не забороняється залучати інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців до виконання договору про закупівлю (положення п. 18 ч. 2 ст. 22 Закону, відповідно до якого у тендерній документації зазначають такі відомості: вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю – у разі закупівлі робіт або послуг. Таким чином замовник не врахував це положення при складанні тендерної документації, чим порушив норми чинного законодавства, що не дає змоги учасникам належним чином сформувати свої пропозиції, що є дискримінаційним щодо інших суб’єктів господарювання), але умовами ТД процедура не передбачає залучення субпідрядника. Відсутність можливості залучення субпідрядника/співвиконавця є дискримінаційною вимогою, адже участь у такій закупівлі можуть взяти лише ті учасники, які не планують залучати субпідрядні організації для надання послуг, таким чином замовник суттєво знижує конкуренцію та дискримінує учасників, які планують залучення субпідрядників/співвиконавців. Просимо привести тендерну документацію у відповідність чинному законодавству
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Дякуємо за Ваше запитання.
Управління Державної казначейської служби України у м. Кропивницькому Кіровоградської області (далі - управління Казначейства) є органом виконавчої влади, тому при здійсненні публічних закупівель товарів, робіт та послуг керується чинним законодавством у сфері публічних закупівель та відстоює інтереси держави. Частиною 1 статті 16 Закону № 922-VIIІ визначено, що замовник вимагає від учасника подання документального підтвердження інформації щодо його відповідності наступним кваліфікаційним критеріям:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Виходячи із вищезазначеної норми Закону № 922-VIIІ у разі наявності в учасника процедури закупівлі достатньої кваліфікації він бере участь у закупівлі без залучення субпідрядників.
Поряд з тим, замовник оцінюючи наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічних договорів, кваліфікованих штатних працівників та матеріально технічної бази, може зробити висновки про те, що даний учасник в подальшому зможе якісно виконати свої зобов’язання щодо надання послуг.
У разі якщо тендерною документацією встановлена вимога щодо залучення надавачем послуг/виконавцем робіт субпідрядників, такий учасник може надати інформацію відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 16 Закону № 922-VIIІ. Під час складання та затвердження тендерної документації замовники зазначають інформацію передбачену частиною 2 статті 22 Закону № 922-VIIІ.
Поряд з цим, частина 3 статті 22 Закону № 922-VIIІ визначає, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, Закон № 922-VIIІ визначає право замовника щодо передбачення в тендерній документації вимоги про залучення учасником закупівлі субпідрядника, а не обов’язок. Отже, замовник самостійно приймає рішення про встановлення даної вимоги виходячи із специфіки предмету закупівлі.
Закупівля послуг цілодобової фізичної охорони адміністративного приміщення управління Казначейства являється специфічною закупівлею, по причині знаходження в приміщені управління Казначейства документів з грифом «Для службового користування» та доступу до платіжної системи обслуговування бюджетів. Враховуючи можливі наслідки у разі недобросовісного надання послуг охорони та дію режиму воєнного стану в Україні, управління Казначейства, як замовник, повинно бути впевнене у надійності та кваліфікованості надавача послуг охорони. Враховуючи вищевказане, було прийнято рішення про встановлення у тендерній документації за предметом закупівлі «Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони» вимоги щодо самостійного надання послуг охорони переможцем закупівлі без залучення третіх осіб.