Програмно-апаратний комплекс ЦДП з периферійним обладнанням АСКДР (Апаратне забезпечення, комплекти апаратури GPRS-зв’язку, перетворювачі протоколів та дорожні контролери)

Антимонопольний комітет України (Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) код ЄДРПОУ: 00032767 адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РОСТОК-ЕЛЕКОМ» Код ЄДРПОУ: 14310454 адреса: бульвар Вацлава Гавела (Івана Лепсе), буд. 4, и. Київ, 03067 е-mail: admin@rostok-elekom.com тел.: +380444961810 Замовник: Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство код ЄДРПОУ: 03357562 адреса: вул. Кошового, 41 А, м. Чернівці, Чернівецька обл., 58029 е-mail: mkpshep.tender2@gmail.com тел.: +380968815859 Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-16-012628-a СКАРГА на рішення замовника Відповідно до оголошення № UA-2023-11-16-012628-a Чернівецьким міським комунальним підрядним шляхово-експлуатаційним підприємством (надалі – Замовник) було розпочато процедуру відкритих торгів на закупівлю по предмету ДК 021:2015:34920000-2 дорожнє обладнання (34923000-3 Обладнання для контролю дорожнього руху) Програмно-апаратний комплекс ЦДП з периферійним обладнанням АСКДР (Апаратне забезпечення, комплекти апаратури GPRS-зв’язку, перетворювачі протоколів та дорожні контролери) (надалі – Процедура закупівлі). В результаті завершення аукціону 24.11.2023, участь у Процедурі закупівлі взяли наступні учасники: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РОСТОК-ЕЛЕКОМ» 2 940 000,00 UAH з ПДВ 2 940 000,00 UAH з ПДВ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМКОН ТРАФІК» 3 398 670,00 UAH з ПДВ 3 398 670,00 UAH з ПДВ 29.11.2023 тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РОСТОК-ЕЛЕКОМ» (надалі – Скаржник) було неправомірно відхилено Замовником. Скаржник категорично не погоджується із рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції в рамках проведення Процедури закупівлі, оскільки ним було надано усі необхідні документи, що вимагались у тендерній документації, а самі документи, що входять до складу тендерної пропозиції Скаржника складені у чіткій відповідності до вимог чинного законодавства України та тендерної документації по Процедурі закупівлі. Окрім того, 01.12.2023 уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення про визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМКОН ТРАФІК» (надалі – Переможець), а також рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю із вказаним учасником. Вважаємо, що тендерну пропозицію Скаржника було неправомірно відхилено, водночас, Переможця було визначено переможцем Процедури закупівлі незаконно, що в своїй сукупності порушило охоронювані законом інтереси Скаржника. Скаржник переконаний, що вказані рішення уповноваженої особи Замовника суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, що, в свою чергу, зумовило порушення права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також позбавило його можливості укласти договір про закупівлю за результатами проведення Процедури закупівлі. Задля підтвердження упередженого ставлення Замовника до розгляду тендерної пропозиції Скаржника, Скаржник, детально вивчивши тендерну пропозицію Переможця, в результаті чого не погоджується із вказаним рішенням Замовника про визначення Переможця переможцем Процедури закупівлі, з огляду на наступне. 1. У відповідності до технічної специфікації, що викладена в додатку №1 до тендерної документації передбачено, що в рамках Процедури закупівлі придбанню підлягає наступний товар: № з/п Найменування Одиниця виміру Кількість 1 Програмно-апаратний комплекс ЦДП АСКДР к-т 1 2 Перетворювач протоколів з комплектом GPRS шт 28 3 Комплект апаратури GPRS-зв’язку шт 23 4 Контролери дорожні світлофорних об’єктів на 16 силових виходів з комплектом GPRS шт 2 Окрім того, вимогами додатку №1 до тендерної документації передбачено таке: «Товар повинен відповідати Національним стандартам України, технічним вимогам цього Додатку. […] Відповідність Національним стандартам України підтверджується при поданні пропозицій скан-копіями чинних сертифікатів відповідності, оформлених належним чином, у відповідності до вимог оголошення про проведення закупівлі». Не дивлячись на зазначені вимоги тендерної документації по Процедурі закупівлі, Переможцем в складі власної тендерної пропозиції було надано відповідні сертифікати відповідності по таким найменуванням товару, що підлягає закупівлі згідно з додатком №1 до тендерної документації як найменування №1 «Програмно-апаратний комплекс ЦДП АСКДР» та найменування №4 «Контролери дорожні світлофорних об’єктів на 16 силових виходів з комплектом GPRS». В той же час, Переможцем не було надано сертифікати відповідності, відповідно, не підтверджено відповідність Національним стандартам України по таким найменуванням товару, що підлягає закупівлі згідно додатком №1 до тендерної документації як найменування №2 «Перетворювач протоколів з комплектом GPRS» та найменування №3 «Комплект апаратури GPRS-зв’язку». Скаржник наголошує на тому, що вказані недоліки тендерної пропозиції Переможця, з огляду на положення Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (надалі – Особливості) не можуть бути виправлені Переможцем під час проведення Процедури закупівлі, що зумовлює обовʼязок Замовника відхилити тендерну пропозицію Переможця. 2. Згідно з вимогами додатку 1 до тендерної документації по Процедурі закупівлі, для програмного забезпечення АСКДР подається відповідна інструкція до кожного програмного продукту, яка містить точний і вичерпний для даної версії прикладного програмного продукту опис його функціоналу та всіх прийомів роботи із ним. Скаржник наголошує на тому, що в складі тендерної пропозиції Переможця відсутні інструкції до таких програмних продуктах програмного забезпечення АСКДР, що пропонується Переможцем як: Server (Сервер для функціонування АСКДР та взаємодії між модулями системи Data Base (База даних об’єктів дорожнього руху) Module Coordination (Модуль координації, який забезпечує координоване управління світлофорними об'єктами на магістралях в реальному часі) Dispatcher (АРМ диспетчера, яке забезпечує автоматизацію роботи диспетчера, з функціями контролю та управління світлофорними об'єктами Object Manager (АРМ технолога, яке забезпечує ввід даних про світлофорні об'єкти, магістралі, параметри координації та інші необхідні параметри в базу даних Module GPRS (Система обміну даними дорожніх контролерів з базою даних в мережах Інтернет та стільникового зв'язку за технологією GSM) Module Ethernet (Система обміну даними дорожніх контролерів з базою даних по Ethernet) Simulator (Симулятор ДК) OC - Windows 11 Pro (Операційна система) Отже, тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам Замовника, що викладені в тендерній документації по Процедурі закупівлі, що в свою чергу має зумовити відхилення тендерної пропозиції Переможця у відповідності до Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Пунктом 1.10. вимог до основних принципів побудови АСКДР додатку №1 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції відгуки (не менше одного) про позитивне застосування у складі запропонованої ним АСКДР вищевказаних протоколів зв’язку для дорожніх контролерів, які нині задіяні для регулювання дорожнього руху в м.Чернівці і заплановані для включення в якості периферійного обладнання в склад створюваної АСКДР. Окрім того, у додатку №3 до тендерної документації встановлено, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції відгуки (не менше одного) про позитивне застосування у складі запропонованої ним АСКДР вищевказаних протоколів зв’язку для дорожніх контролерів, які нині задіяні для регулювання дорожнього руху в м. Чернівці і заплановані для включення в якості периферійного обладнання в склад створюваної АСКДР. При цьому, згідно з пунктом 1.1. вимог до основних принципів побудови АСКДР додатку №1 до тендерної документації, Замовник вже має на балансі та здійснює експлуатацію великої кількості контролерів дорожніх та має розроблені та записані до відповідних баз даних їх конфігурацій для міських світлофорних об’єктів. Тому його метою даної закупівлі є включення до складу АСКДР світлофорних об’єктів, які наразі експлуатуються Замовником, без зміни їх прошивки та апаратної частини. Ці контролери виробництва ТОВ «Росток Елеком» - 28 шт. – протоколи зв’язку: власний закритий та протокол «СТАРТ», а також дорожні контролери «КОМКОН КДК» виробництва ТОВ «КОМКОН ТРАФІК» - 43шт. з відкритим протоколом зв’язку «КОМКОН АСКДР», текст якого наведений в Додатку 1А. Скаржник звертає увагу на те, що тендерна пропозиція Переможця не містить відгуку про позитивне застосування у складі запропонованої ним АСКДР такого протоколу звʼязку як протокол звʼязку «СТАРТ» виробництва ТОВ «РОСТОК ЕЛЕКОМ», що застосовується для керування контролерами дорожніми виробництва ТОВ «Росток Елеком» - 28 шт., які нині задіяні для регулювання дорожнього руху в м. Чернівці. Зазначена обставина свідчить про невідповідність тендерної пропозиції Переможця умовам тендерної документації, що, з огляду на характер допущених недоліків має викликати відхилення тендерної пропозиції Переможця. Водночас, у відповідності до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. З огляду на викладене, тендерна пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Виходячи з вищенаведеного та керуючись вимогами статті 5, статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 44, 55-67 Особливостей, – ПРОСИМО: 1. прийняти дану скаргу до розгляду; 2. прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:34920000-2 дорожнє обладнання (34923000-3 Обладнання для контролю дорожнього руху) Програмно-апаратний комплекс ЦДП з периферійним обладнанням АСКДР (Апаратне забезпечення, комплекти апаратури GPRS-зв’язку, перетворювачі протоколів та дорожні контролери) (UA-2023-11-16-012628-a); 3. зобов’язати Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РОСТОК-ЕЛЕКОМ» та провести повторний розгляд тендерної пропозиції вказаного товариства; 4. зобов’язати Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМКОН ТРАФІК»; 5. зобов’язати Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство скасувати рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМКОН ТРАФІК»; 6. зобов’язати Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМКОН ТРАФІК». Генеральний директор ТОВ «РОСТОК-ЕЛЕКОМ» Павло ЖАБІЦЬКИЙ