Послуги зі збирання, переробки та передачі твердих забруднюючих речовин та залишків вантажу з суден

Шановний учаснику, замовником детально розглянута ваша вимога та за результатами її розгляду повідомляємо наступне:
- По-перше, відповідно до вимог пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону “Про публічні закупівлі” (далі-Закон) з урахуванням Особливостей. Частиною 2 статті 22 Закону чітко визначено перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації. Також частиною 3 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
На виконання цієї вимоги Закону, замовник передбачив надання учасниками процедури закупівлі, в складі документів тендерної пропозиції, завіреної належним чином копії ліцензії на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами.
Наявність у учасника ліцензії на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами є цілком достатньою для можливості надання ним послуг, що є предметом цієї закупівлі, відповідно до вимог Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», та в повній мірі задовольняє вимоги замовника.
- По-друге, відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №446 від 13.07.2016р. «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами» (далі - Ліцензійні умови), ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових для виконання під час провадження зазначеної діяльності. Також, відповідно пункту 2 Ліцензійних умов Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії для її отримання - їм відповідати. Також пунктом 5 Ліцензійних умов передбачено, що отримання та розгляд документів, що подаються для отримання ліцензії, зокрема розширення/звуження провадження виду господарської діяльності, оформлення, видача, переоформлення, анулювання ліцензій, зупинення/відновлення дії ліцензії повністю або частково, ведення ліцензійних справ здійснюються органом ліцензування відповідно до вимог Закону.
Отже, підсумовуючи вищевикладене, замовник дійшов висновку, що перевірка дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, зокрема отримання в разі необхідності атестату виробництва, про який йде мова у вашій вимозі, покладена виключно на орган ліцензування, а не на замовника, який закуповує послугу, що є предметом цієї закупівлі.
- По-трете, замовник вважає за необхідне вказати учаснику, що Порядок проведення атестації виробництва підприємств, що здійснюють переробку, утилізацію або знищення вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції, затверджений Наказом Держстандарту України №571 від 25.09.2000р. та зареєстрований в Міністерстві юстиції України №33/5224 від 17.01.2001р., на який ви посилаєтесь у вимозі, втратив чинність на підставі Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі №1999 від 29.11.2016р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України №1618/29748 від 14.12.2016р.
З огляду на вищезазначене, замовник рекомендує вам бути більш уважними при підготовці вимоги та оприлюдненні її в електронній системі закупівель.
- По-четверте, замовник вкотре наголошує, що він проводить процедури закупівлі з безумовним дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, викладених в статті 5 Закону, та відповідно до частини 4 статті 22 Закону, його тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
На думку замовника, включення до тендерної документації вимоги про надання учасниками в складі документів тендерної пропозиції «копії атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог ЗУ «Про управління з відходами» (Відповідно до ст.55 ЗУ ««Про охорону навколишнього середовища»).» є такою, що порушує принципи здійснення публічних закупівель викладених в статті 5 Закону.

Враховуючи вищевикладене, у замовника відсутні законодавчі підстави для внесення змін до тендерної документації, а ваша вимога є такою, що порушує принципи здійснення публічних закупівель та не підлягає задоволенню.

Шановний учаснику, замовником детально розглянута ваша вимога та за результатами її розгляду повідомляємо наступне:
- По-перше, замовником в Додатку 3 (Технічні вимоги) до тендерної документації наведено категорії та види відходів, послуги зі збирання, переробки та передачі яких необхідно буде надати виконавцем в рамках укладеного договору. Речовини Х категорії та води, що їх містять; Речовини Y категорії, та води, що їх містять; Речовини Z категорії та води, що їх містять; Залишки вантажу (нешкідливі для морського середовища) (води, що їх містять); Залишки вантажу (шкідливі для морського середовища) (води, що їх містять) відсутні в Додатку 3 (Технічні вимоги) до тендерної документації замовника.
- По-друге, як вбачається з вашої вимоги, необхідність отримання, за певних умов, чи не отримання висновку з оцінки впливу на довкілля стосується виключно суб’єктів господарювання, які проваджують господарську діяльності з поводження з небезпечними відходами. Втручання в господарську діяльність учасників закупівлі знаходиться поза межами повноважень замовника при проведенні публічних закупівель.
- По-трете, замовник вкотре наголошує, що він проводить процедури закупівлі з безумовним дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, викладених в статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі-Закон), та відповідно до частини 4 статті 22 Закону, його тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
На думку замовника, включення до тендерної документації вимоги про надання учасниками в складі документів тендерної пропозиції висновку з оцінки впливу на довкілля є такою, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, викладених в статті 5 Закону.
- По-четверте, замовник звертає особливу увагу учасника на необхідність дотримання ним вимог частини п’ятої статті 5 Закону, згідно з якою зокрема визначено, що учасники процедур закупівлі повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.

Враховуючи вищевикладене, у замовника відсутні законодавчі підстави для внесення змін до тендерної документації, а ваша вимога є такою, що порушує принципи здійснення публічних закупівель та не підлягає задоволенню.

Шановний учаснику, замовником детально розглянута ваша вимога та за результатами її розгляду повідомляємо наступне:
Згідно з пунктом 1 розділу 1 (Загальні положення) тендерної документації закупівлі, тендерну документацію щодо закупівлі державним підприємством «Адміністрація морських портів України» в особі Ізмаїльської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) послуги - Утилізація/ видалення сміття та поводження зі сміттям за кодом CPV за ДК 021:2015 – 90510000-5 (Послуги зі збирання, переробки та та передачі твердих забруднюючих речовин та залишків вантажу з суден) розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості). Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Відповідно до частини першої статті 29 Закону оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону та відповідно частини дев’ятої статті 29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Тобто, згідно з вимогами Закону та Особливостей, розгляд тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі на відповідність вимогам тендерної документації покладено виключно на замовника, а не учасників процедури закупівлі, тому твердження ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» про детальний аналіз пропозиції іншого учасника закупівлі (ТОВ «Утільвторпром») щонайменше не відповідає вимогам Закону та Особливостей.
Що стосується так званих невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «Утільвторпром» умовам тендерної документації, які викладені у вимозі, повідомляємо про наступне:
- Щодо першого питання: копія наданого ТОВ «Утільвторпром» в складі тендерної пропозиції договору про надання послуг від 01 квітня 2020 року №8/В, предметом якого є надання послуг з перевезення рідких забруднюючих речовин спеціалізованим транспортом, зі строком дії до 31.12.2020 та дія якого відповідно до п.5.4 автоматично продовжується на кожний наступний рік, повністю відповідає вимогам, зазначеним замовником в тендерній документації. Тому твердження, що текст є нерозбірливим, неможливо встановити умови, предмет та строк даного договору, є хибним та таким, що не відповідає дійсності.
- Щодо другого питання: на виконання вимог замовника, зазначених в пункті 2 частини першої Додатку 1 до тендерної документації, для документального підтвердження наявності у учасника зазначеного в Довідці від 22 листопада 2023 року №01/УТВП обладнання та матеріально-технічної бази на праві власності, в складі документів тендерної пропозиції ТОВ «Утільвторпром» надано бухгалтерську довідку про наявність майна на балансі від 22 листопада 2023 року №02/УТВП (файл 1.1.Довідка про наявність майна на балансі.pdf). Надання зазначеної довідки в повній мірі відповідає вимогам, зазначеним замовником в тендерній документації, а твердження про невідповідність ТОВ «Утільвторпром» кваліфікаційним критеріям, є хибним та таким, що не відповідає дійсності.
- Щодо третього питання: замовником в пункті 9 Додатку 7 до тендерної документації було встановлено вимогу до учасників процедури закупівлі щодо обов’язку надання в складі документів тендерної пропозиції копій дозвільних документів, чинних на час подання пропозиції та на весь час надання послуг, а саме ліцензії на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами. На виконання зазначеної вимоги, ТОВ «Утільвторпром» в складі тендерної пропозиції надано копію ліцензії Міністерства екології та природних ресурсів України на право поводження з небезпечними відходами, яка є безстроковою (наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 12.09.2016 №336), що в повній мірі відповідає вимогам замовника, зазначеним в тендерній документації. Припис в пункті 9 Додатку 7 до тендерної документації «Якщо дія дозвільних документів, з обмеженим строком дії, наданих в складі тендерної пропозиції, закінчується у період проведення процедури закупівлі або після завершення процедури закупівлі до моменту закінчення надання послуг, Учасник у складі пропозиції має надати документальне підтвердження - зобов’язання (лист, довідка тощо за підписом уповноваженої особи Учасника) щодо їх отримання (продовження терміну дії на весь період надання послуг, що є предметом закупівлі), із зазначенням реквізитів (номера, дати та строку (терміну) дії) цих документів.», стосується виключно дозвільних документів, надання яких вимагалось замовником в тендерній документації, в даному випадку - ліцензії на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами. Враховуючи, що ліцензія, надана ТОВ «Утільвторпром», в складі тендерної пропозиції є безстроковою, про що можливо пересвідчитись за посиланням https://eco.gov.ua/reyestr-vidanih-licenzij-na-provadzhennya-gospodarskoyi-diyalnosti-z-povodzhennya-z-nebezpechnimi-vidhodami?&code=39447017, жодних інших довідок, учасникам процедури закупівлі, подавати було не потрібно.
Враховуючи вищевикладене, твердження про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Утільвторпром» вимогам тендерної документації, у зв’язку з неподанням відповідного документального підтвердження-зобов’язання, є хибним та таким, що не відповідає дійсності.
- Щодо четвертого питання, ТОВ «Утільвторпром», на виконання вимог замовника, зазначених в пункті 3 Додатку 7 до тендерної документації, в складі документів тендерної пропозиції надано, зокрема, Довіреність №1 від 21.12.2021 року зі строком дії до 31.12.2023, згідно з якою заступнику комерційного директора Попейку Дмитру Сергійовичу директором ТОВ «Утільвторпром» Цисар Любов’ю Михайлівною надано досить широкий спектр повноважень щодо представлення підприємства та вирішення питань, пов’язаних з діяльністю підприємства, який поділено на блоки. Одним з таких блоків є повноваження, надані заступнику комерційного директора Попейку Дмитру Сергійовичу, які стосуються всіх дій, що пов’язані з участю підприємства в публічних закупівлях. Надання ТОВ «Утільвторпром» в складі документів тендерної пропозиції Довіреності від 21.12.2021 №1, в повній мірі відповідає вимогам, зазначеним замовником в тендерній документації, а твердження, що довіреністю Попейку Д.С. не надано повноваження на підписання документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, є хибним та таким, що не відповідає дійсності.

Замовник вкотре звертає особливу увагу ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» на необхідність дотримання ним вимог частини п’ятої статті 5 Закону, згідно з якою, зокрема, визначено, що учасники процедур закупівлі повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дій чи бездіяльності замовника.

Враховуючи вищевикладене, твердження ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», викладені у вимозі UA-2023-11-17-012265-a.b3, про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Утільвторпром» вимогам тендерної документації замовника є хибними та такими, що не відповідають дійсності, а вимога ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» підлягає відхиленню.