ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 09310000-5 Електрична енергія

Розглянувши поставлене запитання учасника та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»
(Далі – Закон №922), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг
для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії
правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або
скасування, які затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р.
№ 1178 (Далі - Особливості здійснення публічних закупівель), пояснюємо наступне:
Вважаємо за потрібне щодо поставленого запитання (вимоги) надати наступну відповідь.


Процес постачання електричної енергії є складним та суттєво відрізняється від процесу
постачання звичайних товарів повсякденного споживання. Порядок постачання електричної
енергії споживачу врегульовано рядом нормативно-правових актів, в тому числі Законом
України «Про ринок електричної енергії», «Правилами роздрібного ринку електричної
енергії» які затверджені Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312 (Далі - Правила
роздрібного ринку електричної енергії, ПРРЕЕ).
Закон України «Про ринок електричної енергії» визначає правові, економічні та
організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов’язані
з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної
енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам
з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на
постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне
середовище.
Відповідно до пунктів 8 та 10 частини 1 статті 58 Закон України «Про ринок
електричної енергії» споживач має право: подавати відповідному електропостачальнику,
оператору системи розподілу звернення, скарги та претензії, зокрема щодо якості
електропостачання, щодо надання послуг з постачання електричної енергії та отримувати в
установленому законодавством порядку вмотивовані відповіді або повідомлення про заходи
щодо усунення електропостачальником причин скарги; отримувати від відповідного
електропостачальника інформацію, передбачену законодавством та умовами договору
постачання електричної енергії споживачу.
Частиною 3 статті 57 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що
електропостачальник має у чіткий та прозорий спосіб інформувати своїх споживачів:
1) про вартість та умови надання послуг;
2) про методи оплати, які не повинні допускати дискримінації між споживачами.
Системи попередньої оплати мають бути справедливими та адекватно відображати прогнозне
споживання;
3) про право споживачів безоплатно обирати і змінювати електропостачальника;
4) про зміну будь-яких умов договору постачання електричної енергії споживачу не
пізніше ніж за 20 днів до їх застосування з урахуванням інформації про право споживача
розірвати договір. Електропостачальники зобов’язані повідомляти споживачів в порядку,
встановленому законом, про будь-яке збільшення ціни і про їхнє право припинити дію
договору, якщо вони не приймають нові умови.


Відповідно до пункту 1.1.1. ПРРЕЕ ці Правила регулюють взаємовідносини, які
виникають під час купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником
(електропостачальниками) та споживачем (для власного споживання), а також їх
взаємовідносини з іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії, визначеними
цими Правилами. Пункт 8.3.6. ПРРЕЕ передбачає, що Учасники роздрібного ринку мають
здійснювати особистий прийом споживачів, реєстрацію та збереження
звернень/скарг/претензій споживачів та додатків до них відповідно до порядку, визначеного
цими Правилами та/або положенням про інформаційно-консультаційний центр по роботі зі
споживачами електричної енергії, затвердженим Регулятором. Учасники роздрібного ринку
мають виконувати функції, які виконує інформаційно-консультаційний центр, незалежно від
того, чи створено учасником роздрібного ринку такий центр. Забезпечення виконання такої
роботи може виконуватись відповідним структурним підрозділом (сектором) учасника
роздрібного ринку чи окремим його працівником. Згідно пункту 8.3.17. цих Правил Учасники
роздрібного ринку, які обслуговують 50000 споживачів та більше, повинні створити центри
обслуговування споживачів, які, у тому числі, приймають звернення/скарги/претензії
споживачів, надають роз'яснення та інформацію, передбачену законодавством. У центрі
обслуговування споживачів має бути організоване єдине вікно для прийому та видачі
документів щодо надання послуг учасниками роздрібного ринку, а також може бути створений
інформаційно-консультаційний центр та кол-центр, які функціонують відповідно до вимог,
установлених Регулятором. Для учасників роздрібного ринку, які обслуговують менше 50000
споживачів, створення центрів обслуговування споживачів не є обов'язковим. У такому разі
функції центра обслуговування споживачів, зокрема щодо забезпечення дотримання
визначеного цими Правилами порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів,
покладаються на окремий структурний підрозділ (посадову особу) учасника роздрібного
ринку.
Таким чином, у відповідності до вимог вищезазначених положень,
електропостачальник зобов‘язаний проводити особистий прийом споживачів. А споживач в
свою чергу має право на особистий прийом та на оперативне вирішення проблемних питань,
які можуть виникнути в процесі виконання договору про постачання електричної енергії.
Територіальна віддаленість електропостачальника робить фактично неможливим реалізацію
таких прав споживача електричної енергії, оскільки реалізація права споживача на оперативне
отримання інформації та документів від електропостачальника потребуватиме виїзду у
відрядження на значні відстані, значних витрат робочого часу та коштів. При цьому, будь-який
електропостачальник має право та можливість відкрити свій територіальний підрозділ на
території будь-якої області України.


Департаментом сфери публічних закупівель Міністерства розвитку економіки, торгівлі
та сільського господарства України, у відповіді на запит 1144/2021, зазначено: «Ураховуючи
викладене, вимоги в тендерній документації, а також перелік документів, якими учасник
повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній
документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі
специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону та
дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону».
Вважаємо, що намір замовника торгів реалізувати свої законодавчо закріплені права на
проведення особистого прийому посадовими особами постачальника електричної енергії та
оперативний розгляд і вирішення звернень, скарг і заяв, отримання необхідної передбаченої
законодавством інформації безпосередньо у електропостачальника під час особистого
прийому, не може вважатись дискримінаційною вимогою та жодним чином не порушує
вимоги статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» і не суперечить вимогам
законодавчих актів України.

Також вважаємо, що електропостачальник не має права
позбавляти споживача можливості у зручний для споживача спосіб реалізувати свої права,
передбачені Правилами роздрібного ринку електричної енергії, а навпаки зобов’язаний вжити
усіх необхідних заходів для реалізації цих прав. В тому числі шляхом створення на територіях,
де від має намір обслуговувати споживачів електричної енергії власних структурних
підрозділів. Крім того, будь-який електропостачальник має право та можливість відкрити свій
територіальний підрозділ на території будь-якої області України.

Зазначені вище вимоги Замовника є обґрунтованими і об'єктивними, сформовані відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» із врахуванням правових та економічних засад здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Відповідно до абзацу 12 Розділу 1 Сфера застосування ДСТУ ISO/IEC 27701:2022 вимоги цього стандарту є загальними і призначені для застосування всіма організаціями (або частиною організації), незалежно від типу, розміру та характеру діяльності, а також у державних, приватних або неприбуткових галузях економіки.
Наказом ДП "УКРНДНЦ" від 29.11.2022 № 232 "Про прийняття та скасування національних стандартів» прийнято національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 01 січня 2023 року, серед яких зокрема підпунктом 12 пункту 1 Наказу включено ДСТУ ISO/IEC 27701:2022 (ISO/IEC 27701:2019, IDT) Методи безпеки. Розширення до ISO/IEC 27001 та ISO/IEC 27002 для керування конфіденційною інформацією. Вимоги та настанови.
Використання сертифікатів ISO (Міжнародна організація зі стандартизації) в діяльності компаній може мати ряд переваг. Вони допомагають забезпечити високу якість продукції або послуг, мають міжнародне визнання і довіру, зменшують ризики та допомагають компаніям працювати на світовому ринку. Стандарти ISO сприяють зменшенню ризиків невиконання укладеного договору. Використання стандартів ISO допомагає зменшити ризик невиконання та помилок в діяльності, оскільки вони включають найкращі практики та процедури. Провірка сертифікатів ISO у виконавців важлива, оскільки вона дозволяє переконатися, що компанія чи постачальник дійсно володіє сертифікатами, які вона вказує. Це зменшує ризик отримання низької якості товарів чи послуг та допомагає забезпечити довіру до партнерів та постачальників.