ДК 021-2015 (CPV) 15840000-8 - Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (Новорічні подарункіи)

ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ: АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду справ про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул.. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Тел..(044)594-64-12 СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: ФОП "РЄПІК ВАЛЕРІЙ МИХАЙЛОВИЧ" Код ЄДРПОУ 2417004013 Адреса: 09700, Україна, Київська область, Обухівський район, місто Богуслав, вулиця Франка, будинок 22/1, кВ. 12. Електронна пошта: superdid_moroz@ukr.net Тел. 0975612110 ЗАМОВНИК ТОРГІВ: Відділ освіти Немішаївської селищної ради (установа, заклад) Код ЄДРПОУ 44072252 Адреса: 07853 Київська область селище Немішаєве вулиця Садова,3 Телефон: +380457726499 Електронна адреса: osvita7387@ukr.net. osvitanem@ukr.net ПРОЦЕДУРА ЗАКУПІВЛІ: Відкриті торги з особливостями ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ: ДК 021:2015:15840000-8: Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби ( Новорічні подарунки) ІДЕНТИФІКАТОР ЗАКУПІВЛІ: UA-2023-11-22-013813-a СКАРГА НА ДІЇ ЗАМОВНИКА ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ УЧАСНИКА ФОП "КОЛЕСНИК СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ" Відділом освіти Немішаївської селищної ради (установа, заклад) (далі Замовник) розпочато процедуру закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі ДК 021:2015:15840000-8: Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (Новорічні подарунки), ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-22-013813-a (далі Закупівля). ФОП "РЄПІК ВАЛЕРІЙ МИХАЙЛОВИЧ" (далі Скаржник) є учасником даної Закупівлі. 30.11.2023 року відбулося розкриття тендерних пропозицій, згідно реєстру в Закупівлі прийняло участь 3 учасника: - ФОП "КОЛЕСНИК СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ", остаточна цінова пропозиція - 352 240 грн з ПДВ; - ТОВ " МАЙСТЕРНЯ СОЛОДКИХ ПОДАРУНКІВ»", остаточна цінова пропозиція - 380 741,76 грн з ПДВ; - ФОП "РЄПІК ВАЛЕРІЙ МИХАЙЛОВИЧ, остаточна цінова пропозиція - 386 239,99грн з ПДВ; Згідно положень ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії п=равового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування - Оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою. Критерії вибору переможця – ціна 100%. Найнижчою пропозицією автоматично було визначено пропозицію учасника ФОП "КОЛЕСНИК СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ". Згідно п.41. Особливостей «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей». Згідно п. 9. Ст.. 29 ЗУ «Про Публічні закупівлі» - «Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною». 4.12.2023 року Замовник виставив вимогу про усунення невідповідностей учаснику ФОП "КОЛЕСНИК СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ", згідно якої: «Додатком 2 до тендерної пропозиції передбачено що, Новорічний подарунок повинен мати індивідуальну патріотичну упаковку, картонну упаковку, що вміщує в себе весь об’єм солодощів. В той же час учасником було надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, де зазначено матеріал пакувальні на основі поліетиленової плівки. Відповідно до вимог ст.43 Постанови КМУ №1178 визначено що, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. В той же час, цім пунктом визначено, що Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Враховуючи що виправлення зазначеної невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, керуючись ст..43 Постанови КМУ №1178 прошу надати документи на картону упаковку, а саме висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, чи іншого документу який засвідчує якість картонної упаковки, та гарантійний лист про поставку новорічних подарунків в індивідуальній патріотичній, картонній упаковки, зображення упаковки. Також в гарантійному листів про транспортування прошу добавити пункт про належне зберігання продукції.» 5.12.2023 року ФОП "КОЛЕСНИК СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ" завантажує нові документи під назвами «гарантійний лист зберігання», «гарантійний лист про поставку упаковки», «упаковка посвідчення якості», «фото коробочки». 6.12.2023 року Замовник ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ №208 визначив переможцем закупівлі учасника ФОП "КОЛЕСНИК СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ", а тендерну пропозицію Учасника (ФОП "КОЛЕСНИК СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ") такою, що «відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі». Скаржник НЕ погоджується з Рішенням Замовника з наступних підстав: Згідно п. 43. «ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо». По суті справи: Додатком №2 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» встановлено тип упаковки: картон. Також установлено критерії, щодо самого складу набору, а саме: «Новорічний подарунок повинен бути вагою не менше 720 г. Новорічний подарунок складається з: ROSHEN 1. СЛІВКИ-ЛІНИВКИ – ВЕЛИКА. 1шт. 2. YUMMI-GUMMI- 1шт. (70гр) 3. CANDY NUT-2шт. 4. LOLLI POPS-2 шт. 5. РОМАШКА-2шт. 6. ЧЕРВОНИЙ МАК-2шт 7. ЛІЩИНА-2шт. 8. FUDGENTA-4шт. 9. MONTBLANK-2шт. 10. BIMBOM-4шт. 11. ШОКОЛАД «LACMI» -1шт. (100гр). 12. MINKI-BINKI- 4шт. 13. ШАЛЕНА БДЖІЛКА-6шт. 14. FIZZY COLA-4шт. 15. YUMMIS-6 шт. LUKAS 1. ППО-2шт. 2. PATRON-2шт. 3. ЛУКАСЯ-2шт.» Але зазначений перелік із 49 цукерок і конд.виробів складає менше 690 г. І відповідно, для виконання вимог Замовника, до цього переліку складових набору потрібно додати ще цукерок не менше 30 г. На виконання вимог Додатку №2 Учасник ФОП "КОЛЕСНИК СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ", у складі тендерної пропозиції надає документ – «опис вмісту подарунку», в якому повторює перелік Замовника, вказуючи вагу 720 г, що не відповідає дійсності. В цьому ж документі Учасник фактично підтверджує невідповідність своєї пропозиції вимозі Замовника, щодо упаковки: «Упаковка: Товар розфасований в індивідуальну упаковку: матеріал- фольгований пакет «Новий Рік» з яскравим малюнком на новорічнопатріотичну тематику. Усі упаковки однакового дизайну.» Вимога на усунення невідповідності не може висуватись до критеріїв, що міняють характеристику предмета закупівлі. А саме така за змістом була висунута Замовником вимога до Учасника ФОП "КОЛЕСНИК СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ", щодо упаковки. Невідповідність пропозиції висунутим критеріям по вазі набору було просто проігноровано. Хоча вже лиш цього одного критерію було достатньо для відхилення пропозиції ФОП "КОЛЕСНИК СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ», як невідповідної.. Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чітко передбачено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Надавши учаснику вимогу щодо виправлення помилок у вигляді заміни упаковки, запропонованого Учасником подарунку, Замовник порушив норми ст.. 43 Особливостей. На підставі вищевикладеного, тендерна пропозиція учасника ФОП "КОЛЕСНИК СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ», мала бути відхилена, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Не відхиливши тендерну пропозицію учасника ФОП "КОЛЕСНИК СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ» Замовник порушив норми ст..5 ЗУ «Про Публічні закупівлі» – принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників. На підставі вищесказаного, ПРОСИМО: - Прийняти Скаргу до розгляду; - Зобов’язати Замовника скасувати Рішення про визначення переможцем закупівлі учасника ФОП "КОЛЕСНИК СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ». Перейти до розгляду тендерних пропозицій наступних учасників. ДОДАТКИ: - ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ №208; - Додаток №2 тендерної документації; - «опис вмісту подарунку»;