тротуарна плитка (Код за ДК 021:2015 44110000-4 Конструкційні матеріали)

Вих №12\12\2023\17-С від 12.12.2023 року Орган оскарження: Постійно діючій адміністративній Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Альянс Будівельників України» код: ЄДРПОУ:37354345 Адреса: 04070, вул Набережно-Хрещатицька,11 Тел.: +380-44-500-07-01 Замовник: Комунальне підприємство "Шляхово -експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Печерського району" м. Києва Код ЄДРПОУ: 03359115 01010, Україна , Київська обл., м.Київ, вул. АНДРІЯ ІВАНОВА, будинок 19, Тел.: 380442800391 Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-24-015021-a Скарга на неправомірне визначення переможця процедури закупівлі 04 грудня 2023 року об 12-54 годині відбулося розкриття тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі оголошеної комунальним підприємством "Шляхово -експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Печерського району" м. Києва (далі-Замовник) на закупівлю ДК 021:2015: 44113120-2 — Тротуарна плитка (тротуарна плитка бруківка еверест 200*100*60 (або еквівалент)) у кількості – 2000 м.кв. Очікувана вартість закупівлі становить: 1 290 000,00 грн. з ПДВ. За результатами проведеного аукціону по вище зазначеній закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «МІРАЙГРУП» (код: ЄДРПОУ:44679167) запропонувало найменшу ціну серед поданих тендерних пропозиції. 07.12.2023 року Замовник в порушення вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та в порушення вимог Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі-Постанова) безпідставно прийняв протокольне рішення №П36ВТзО (далі-прокольне рішення) про обрання переможцем - товариство з обмеженою відповідальністю «МІРАЙГРУП» (код: ЄДРПОУ:44679167) та оприлюднив таке рішення в електронній системі закупівель. Пунктом 1 Постанови визначено: «Ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Згідно з пунктом 55 Постанови оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням цих особливостей. Абзацом 3 пункту 59 Постанови встановлено: «Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю». В зв’язку із зазначеним товариство з обмеженою відповідальністю «Альянс Будівельників України» (далі - Скаржник) вимушений звернутися з цією скаргою за захистом своїх прав, що були порушені в результаті недотримання Замовником Закону та Постанови при проведенні розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МІРАЙГРУП» (код: ЄДРПОУ:44679167). ОБГРУНТУВАННЯ ПО СУТІ СКАРГИ За результатами розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МІРАЙГРУП» (код: ЄДРПОУ:44679167) (далі-Учасник) було виявлено, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам пункту 2.3. «Якість товару підтверджується наданням у складі пропозиції копій сертифікатів (паспортів) якості, сертифікатів (декларацій) про відповідність, висновків державної санітарно-епідеміологічної служби встановленими діючим законодавством» Додатку №3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» тендерної документації, а саме: - пунктом 2.3., Додатку №3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» тендерної документації передбачено, що якість ТОВАРУ підтверджується наданням у складі пропозиції копій сертифікатів (паспортів) якості, сертифікатів (декларацій) про відповідність, висновків державної санітарно-епідеміологічної служби встановленими діючим законодавством, що для підтвердження якості товару Учаснику потрібно надати у складі тендерної пропозиції - копії сертифікатів (паспортів) якості, сертифікатів (декларацій) про відповідність, висновків державної санітарно-епідеміологічної служби встановленими діючим законодавством. Відповідно до частини 1 статті 23 Закону «Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності» технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Абзацом другим частини 5 статті 23 Закону «Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності» встановлено, що Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Частиною 6 статті 23 Закону «Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності» передбачено, що якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення. Замість копії паспорту на товар від Виробника такого товару Учасник надав паспорт на товар від свого імені на власному бланку Учасника за підписом уповноваженої особи Учасника, при цьому Учасник не є Виробником такого товару, що суперечить пункту 11.14. ДСТУ БВ.2.7-145:2008 «Будівельні матеріали «ВИРОБИ БЕТОННІ ТРОТУАРНІ НЕАРМОВАНІ Технічні умови ДСТУ БВ.2.7-145:2008, розроблені Державним підприємством "Український науково-дослідний і проектно- конструкторський інститут будівельних матеріалів та виробів "НДІБМВ" та затверджені Наказом Мінрегіонбуду України від 04.03.2008 р. № 117,чинний з 2008-10-01, в якому чітко вказано, що кожну партію виробів або її частину при відвантаженні одному споживачу Виробник зобов`язаний супроводжувати документом про якість згідно з вимогами ДСТУ Б В.2.6-2 та цього стандарту. В документі про якість встановленої форми повинно вказуватись: - найменування, товарний знак і адреса підприємства-виробника; - тип виробів та їх колір; - номер партії і дата виготовлення; - кількість продукції в партії (м2; шт.); - результати випробувань; - штамп підприємства-виробника та підпис відповідальної особи; - знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 - для сертифікованих виробів. До партії додають вказівки щодо застосування виробів та за вимогою споживача – копію сертифіката, якщо продукція сертифікована. Крім того, в Рішенні Постійно діючої адміністративної Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №1041-р/пк-ск від 23.05.2016 року розглядалося аналогічне питання та в такому Рішенні було зазначено, що: - Паспорт на продукцію – це технічний документ, призначений, перш за все, для її споживачів, оскільки в ньому містяться основні технічні та експлуатаційні характеристики продукції. Паспорт містить числові характеристики якості товару, отримані за підсумками лабораторних випробувань. Паспорт дає опис продукції, а також підтверджує факт її відповідності встановленим стандартам. Також, Учасником було надано у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності на товар №UA.15.003.02404 – 20, який не відповідає дійсності і є не дійсним, а саме: - в сертифікаті відповідності №UA.15.003.02404 – 20, в розділі «Відповідає вимогам» вказано номер (код) ДСТУ (цифри та букви) – «БВ.2.6-145:2008», які передбачені для ДСТУ «ЗАХИСТ БЕТОННИХ І ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ ВІД КОРОЗІЇУ», а не для ДСТУ «ВИРОБИ БЕТОННІ ТРОТУАРНІ НЕАРМОВАНІ». Тобто в сертифікаті відповідності №UA.15.003.02404 – 20 передбачено Державний стандарт України не на товар, а на його захист від корозії, що не відповідає вимогам пункту 2.3. «Якість товару підтверджується наданням у складі пропозиції копій сертифікатів (паспортів) якості, сертифікатів (декларацій) про відповідність, висновків державної санітарно-епідеміологічної служби встановленими діючим законодавством» Додатку №3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» тендерної документації. Для ДСТУ «ВИРОБИ БЕТОННІ ТРОТУАРНІ НЕАРМОВАНІ» передбачений номер (код) БВ.2.7-145:2008. Повна назва: ДСТУ БВ.2.7-145:2008 «Будівельні матеріали «ВИРОБИ БЕТОННІ ТРОТУАРНІ НЕАРМОВАНІ Технічні умови ДСТУ БВ.2.7-145:2008, розроблені Державним підприємством "Український науково-дослідний і проєктно - конструкторський інститут будівельних матеріалів та виробів "НДІБМВ" та затверджені Наказом Мінрегіонбуду України від 04.03.2008 р. № 117,чинний з 2008-10-01. Отже, слід визначити, що сертифікат відповідності на товар №UA.15.003.02404 – 20, не відповідає вимогам ДСТУ на який він виданий і тим самим є недійсним (не легітимним) і не повинен був розглядатися Замовником при розгляді тендерних пропозицій. Крім того, Учасником надано у складі тендерної пропозиції висновок державної санітарно-епідеміологічної служби №602-123-20-1\40884 який було підготовлено відповідно до ДСТУ БВ.2.7-145:2008 «Будівельні матеріали «ВИРОБИ БЕТОННІ ТРОТУАРНІ НЕАРМОВАНІ Технічні умови ДСТУ БВ.2.7-145:2008, розроблені Державним підприємством "Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут будівельних матеріалів та виробів "НДІБМВ" та затверджені Наказом Мінрегіонбуду України від 04.03.2008 р. № 117,чинний з 2008-10-01. З 1 жовтня 2023 року ЗУ "Про систему громадського здоровья" №2573-9 було скасовано необхідність отримувати чи надавати виробниками та імпортерами непродовольчої продукції чи іншими особами висновки державної санітарно-епідеміологічної служби. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «МІРАЙГРУП» не відповідає вимогам додатку №3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» тендерної документації, і тому повинна бути відхилена відповідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 від 12.10.2022 року. Скаржник вважає, що Замовник прийняв це рішення з порушенням процедури закупівлі і тому таке рішення підлягає скасуванню. Внаслідок порушення Замовником процедури закупівлі, а саме: порядку розгляду тендерних пропозицій, встановленого статтею 29 Закону з урахуванням положень пунктів 42, 43, 44 Постанови, були порушені права Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, що передбачено статтею 5 Закону. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням особливостей встановлених пунктами 1,42,43,44,55 – 67 Постанови ПРОСИМО: 1) Прийняти цю скаргу до розгляду. 2) Визнати факт порушення Замовником процедури закупівлі при визначенні переможцем закупівлі - товариство з обмеженою відповідальністю «МІРАЙГРУП» (код: ЄДРПОУ:44679167). 3) Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи №П36ВТзО від 07.12.2023 року. Директор Кундзіч В.В.