Послуги з охорони приміщень бюджетних установ та заходи із захисту цих приміщень (фізична та технічна охорона об'єктів Головного управління ДПС у Дніпропетровській області)

І. Порушення Замовником принципів та порядку з проведення закупівлі, визначення переможця. 1. Згідно вимог які встановлювались уповноваженою особою у тендерній документації та вимог для усунення не відповідності протягом 24 год., ТОВ «АФЛЬФА СБ» повинна була надати документи визначені абз. 15 Розділу 2, абз. 15 Розділу 5 Додатку №2 до Тендерної документації, а саме: - оригінал дозволу, виданий Учаснику у встановленому законодавством України порядку, на право функціонування підприємств, зберігання об’єкта дозвільної системи – зберігання спецзасобів травматичної дії вітчизняного виробництва. Дозвіл повинен бути чинним на дату розкриття тендерних пропозицій. (абз. 15 Розділ 2) - оригінал дозволу на право відкриття функціонування підприємств зберігання об’єкта дозвільної системи – зберігання спецзасобів травматичної дії за адресою Учасника, дійсний на момент розкриття пропозицій або довідку про наявність кімнати зберігання зброї та спеціальних засобів, яка відповідає вимогам наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.10.2018 № 828. (абз. 15 Розділ 5) Так на особисте переконання ТОВ «АЛЬФА СБ», 16 грудня 2023 року та на виконання невідповідностей було завантажено до системи - Заяву від 16.12.2023 №1612-1, Довідку щодо наявності кімнати зберігання зброї та спецзасобів від 08.12.2023 №0812-36 та Договір оренди кімнати зберігання зброї №25/10 від 25.10.2023. За змістом заяви, як вважає ТОВ «АЛЬФА СБ» зазначено наступне, словами оригіналу: Таким чином, тендерною документацією встановлено можливість подання вказано дозволу або довідки про наявність кімнати зберігання зброї та спеціальних засобів, яка відповідає вимогам наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.10.2018 № 828. Враховуючи вказане, долучаємо довідку про наявність кімнати зберігання зброї та спеціальних засобів, яка відповідає вимогам наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.10.2018 № 828. Підмінюючи поняття про формат довідки який наче підтверджує наявність у ТОВ «АЛЬФА СБ» кімнати зберігання зброї, яка відповідає вимогам наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.10.2018 № 828, не відповідає вимогам нормативного акту. Не маю чи уяви, про зміст наказу так і його дії застосування ,ТОВ «АЛЬФА СБ» надає недостовірну інформацію, яка не відповідає нормативним актам та законодавству України. Зокрема, згідно із п. 1 Інструкції з організації забезпечення, зберігання та експлуатації озброєння в Національній поліції України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 жовтня 2018 року № 828, Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 листопада 2018 р. за № 1249/32701 визначає, що ця Інструкція, розроблена відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877, визначає організацію забезпечення зброєю, боєприпасами, спеціальними засобами, засобами індивідуального захисту, приладами та іншим захисним спорядженням (далі - озброєння) у Національній поліції України, їх зберігання та експлуатацію. Як вбачається, вказана норма стосується тільки виключно до органів Національної поліції України та має на меті відповідність визначених норм до кімнати зберігання зброї, без посередньо в будівлях, що використовуються Національною поліцію. Отримання такої довідки, можливе тільки при наявності введення такої кімнати в експлуатацію органами поліції, так як і видачу самої довідки цими органами. Таким чином, ТОВ «АЛЬФА СБ» фактично надаючи довідку відносить себе до органів Національної поліції, до якої фактично не належить. Натомість слід звернути увагу, що діяльність охоронних фірм в Україні регулюється Законом України «Про охорону діяльність». Крім цього, згідно довідки про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій №0812-7 від 08.12.2023 року ТОВ «АЛЬФА СБ», вбачається відсутність в матеріальній базі будь яких видів зброї або спеціальних спецзасобів травматичної дії. За з містом вимог тендерної документації не встановлено, що довідка повинна бути в довільній формі, що за собою в синтаксичному складі речення свідчить про відповідний документ від органів Національної поліції. Також довідка №0812-36 від 08.12.2023 року не містить підтвердження яке саме приміщення, місце його знаходження (адресу розташування кімнати), відповідає вимогам Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11 жовтня 2018 року № 828, що в свою чергу не підтверджує та не засвідчує виконання вимог тендерної документації учасником ТОВ «АЛЬФА СБ». Разом з цим, ТОВ «АЛЬФА СБ» датує довідку 08.12.2023, що не свідчить датуванню документа після наданого часу на усунення невідповідності. Отже надаючи цю довідку та розглядаючи її зміст, ТОВ «АЛЬФА СБ» вводить в оману уповноважену особу Замовника. Відтак надана ТОВ «АЛЬФА СБ» довідка не відповідає вимогам тендерної документації, та не свідчить про усунення недоліків в цій частині. За таких підстав, тендерна пропозиція ТОВ «АЛЬФА СБ,» не відповідає вимогам абз. 15 Розділу 5 Додатку №2 до Тендерної документації, тому повинна бути відхилена уповноваженою особою Замовника на підставі пункту 3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, абзацу четвертого пп. 1 пункту 44 Особливостей. 2. В наданій тендерній документації ТОВ «АЛЬФА СБ» надано два дозволи №003213 від 24.01.2023 (про право відкриття, об’єкта дозвільної системи – стрілецького тиру) та №003211 від 24.01.2023 року (на право функціонування підприємств, майстерень, зберігання – об’єкта дозвільної системи, магазин з торгівлі зброї, боєприпасами до неї, спеціальними засобами, майстерня з ремонту зброї. Вказаний дозвіл отриманий ТОВ «АЙТЕКС-ГРУП», який не є учасником закупівлі, та в тендерній документації відсутній лист або довідка про залучення ТОВ «АЙТЕКС-ГРУП» як субпідрядника. Використання цих дозволів та ведення діяльності пов’язаної із зберіганням зброї, саме для ТОВ «АЛЬФА СБ» не допускається, так як отримання таких дозволів, експлуатація таких приміщень контролюється спеціальними відділами органів Національної поліції. Разом з цим, за умовами тендерної документації уповноваженою особою Замовника встановлено, що Учасник повинен надати оригінал дозволу, виданий Учаснику у встановленому законодавством України порядку, на право функціонування підприємств, зберігання об’єкта дозвільної системи – зберігання спецзасобів травматичної дії вітчизняного виробництва. Дозвіл повинен бути чинним на дату розкриття тендерних пропозицій. (абз. 15 Розділ 2 Додаток 2) Теж, саме визначено у абз. 15 Розділ 5 Додатку 2, яке дублює визначення форми дозволу, а саме оригінал дозволу на право відкриття функціонування підприємств зберігання об’єкта дозвільної системи – зберігання спецзасобів травматичної дії за адресою Учасника, дійсний на момент розкриття пропозицій. Згідно виписки ТОВ «АЛЬФА СБ» юридична та фактична адреса 49044, м. Дніпро, вул. Шевченка, 44. Проте з умовами тендерної документації в контексті визначення умов абз. 15 Розділу 5 Додатку 2 наявність кімнати зберігання зброї повинно бути зберігання спецзасобів травматичної дії за адресою Учасника, що фактично резюмує не відповідність наданих документів кваліфікаційним вимогам Замовника. Згідно наданого Договору оренди приміщення тиру від 25.10.2023 №25/10 визначає місце, надання в оренду приміщення тиру для організації та проведення учбово-тренувальних стрільб та кімнату для зберігання зброї та спеціальних засобів за адресою, м. Дніпро, вул. Костомарівська, 8. З цього вбачається, що в контексті змісту абз. 15 Розділу 5 Додатку 2 встановлює конкретне місце зберігання спецзасобів травматичної дії за адресою Учасника. Отже, ТОВ «АФЛЬФА СБ» не відповідає цим критеріям. Проте це свідчить, що ТОВ «АЛЬФА СБ» не виконала кваліфікаційні критерії Замовника, а саме в абз. 15 Розділу 5 Додатку №2 до Тендерної документації, наявність в Учасника, яким надано тендерну пропозицію, так і в абз. 15 Розділу 2 Додатку 2. За таких підстав, тендерна пропозиція ТОВ «АЛЬФА СБ,» не відповідає вимогам абз. 15 Розділу 2 Додатку №2 до Тендерної документації, тому повинна бути відхилена уповноваженою особою Замовника на підставі пункту 3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, абзацу четвертого пп. 1 пункту 44 Особливостей. 3. Також ТОВ «АЛЬФА СБ» невиконана вимога про невідповідність в частині, що стосується надати Довідку у довільній формі про відсутність/наявність статутних обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору про закупівлю на суму наданої пропозиції (для юридичних осіб). Згідно Заяви від 16.12.2023 №1612-4 яку завантажено до системи ТОВ «АЛЬФА СБ» вбачається, що учасником в контексті змісту зазначено, словами оригіналу: Замовником закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме – повідомлено про необхідність подання Довідки у довільній формі про відсутність/наявність статутних обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору про закупівлю на суму наданої пропозиції (для юридичних осіб); Враховуючи наведене, долучаємо Довідку у довільній формі про відсутність/наявність статутних обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору про закупівлю на суму наданої пропозиції (для юридичних осіб). При цьому, серед завантажених файлів документу із назвою, або вказівка в заяві про дату та номер вихідного «Довідка про відсутність/наявність статутних обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору про закупівлю на суму наданої пропозиції» - відсутній. Фактично, ТОВ «АЛЬФА СБ» надаючи заяву та зазначивши про дання довідки у довільній формі, як окремого документу не надав (не завантажив) її до системи. Таким чином, ТОВ «АЛЬФА СБ» невиконані вимоги абзацу 2 Розділу 2 та абзацу 5 Розділу 5 Додатку №2 до Тендерної документації. Відтак, ТОВ «АЛЬФА СБ,» не відповідає вимогам абзацу 2 Розділу 2 та абзацу 5 Розділу 5 Додатку №2 до Тендерної документації, тому повинна бути відхилена уповноваженою особою Замовника на підставі пункту 3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, абзацу четвертого пп. 1 пункту 44 Особливостей. 4. Крім цього, ТОВ «АЛЬФА СБ» не виконала вимоги по невідповідності, які були встановлені уповноваженою особою, а саме: Надати не менше 1 (однієї) оригіналу (копії) виконаного договору у повному обсязі (з додатками, та усіма укладеними додатковими угодами з додатками) разом з оригіналами (копіями) актів приймання виконаних робіт (наданих послуг). Так на виконання вимог п/п 3 Розділу 3, Додатку 2 та невідповідностей ТОВ «АЛЬФА СБ» надало аналогічний договір про надання послуг з охорони №17-3401 від 28.12.2020 р. Сума договору становить 5 529 119,00 грн з ПДВ. Проте ТОВ «АЛЬФА СБ» надали акти виконаних робіт по цьому Договору №17-3401 від 28.12.2023 року на суму 3 648 168,26 грн., що є меншим ніж встановлена договором сума з надання послуг. Тобто це свідчить, що наданий аналогічний договір виконано не в повному обсязі, що не відповідає умовам п/п 3 Розділу 3, Додатку 2 тендерної документації. Водночас акти виконаних робіт №16 від 31 січня 2021 р., №26 від 28 лютого 2021 р., №56 від 31 березня 2021 р., №75 від 30 квітня 2021 р. містять відомості про інший Договір, з іншою датою, зокрема, №17-3401 від 30.12.2020 року, що не може свідчити до приналежності до договору №17-3401 від 28.12.2020 року. Так ці обставини не спростовані ТОВ «АЛЬФА СБ», щодо цього не надано будь яких пояснень, в тому числі документів. Відтак можна вважати, що оскільки дата цих двох договорів є різною а саме від 30.12.2020 не відповідає дійсній даті 28.12.2023, що не може свідчити виконання саме за договором №17-3401 від 28.12.2023 року. Надає пояснення ТОВ «АЛЬФА СБ» щодо формальних помилок не можу бути прийнято, так як надані документи відносяться до документів бухгалтерського обліку та є первинними документами, на підставі яких зафіксовані певні фінансові обов’язки. Крім цього, враховуючи ці обставини ТОВ «АЛЬФА СБ» не підтвердила повного виконання договору на суму 5 529 119,00 грн з ПДВ. Вказане підтверджується Листом-відгуком АТ «Укрпошта» №01-04-2022/2 від 04.01.2022 року, яким зазначено, що договір виконано у повному обсязі. Загальна вартість Договору становить 5 529 119,00 грн. з ПДВ. Таким чином, надаючи відгук та встановлення дійсності виконаних послуг АТ «Укрпошта» в особі філії, підтверджує виконання послуг саме на суму 5 529119,00 грн. з ПДВ, Враховуючи всі акти які надані, загальна сума становить 5 292 373,18 грн. з ПДВ, що відрізняється від самої суми договору. Тобто фактична сума яка не доведена ТОВ «АЛЬФА СБ» згідно Договору №17-3401- від 28.12.2020 року становить 236 745,82 грн. з ПДВ. Будь-яких додаткових угод або інших документів, що свідчать про зменшення вартості послуг згідно чинного законодавства не надано. Оскільки ТОВ «АЛЬФА СБ» уповноваженою особою було надано вимогу про невідповідність, а учасником вона не виконана, уповноваженої особи були наявні всі підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА СБ», з підстав визначених абзацом четвертого пп. 1 пункту 44 Особливостей 5. Разом з цим, ТОВ «АЛЬФА СБ» порушено вимоги тендерної документації, а саме п.1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, тендерної документації, якою передбачено: Учасник завантажує усі необхідні документи тендерної пропозиції згідно з вимогами тендерної документації в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. У разі завантаження ним не усіх документів в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій або не усунення невідповідностей, що виявлені замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією, тендерна пропозиція такого учасника відхиляється замовником. Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП). Таким чином, усунення невідповідності та завантаження документів, належать в цілому до тендерної пропозиції Учасника, яка в обов’язковому порядку повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП). Проте ТОВ «АЛЬФА СБ» не підписала свої документи ЕЦП або УЕП, що відповідно до вимог тендерної документації