Послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту

Доброго дня. Дякуємо за запитання та надаємо наступну відповідь.
Замовником у закупівлі відповідно до ДК 021:2015 код 50410000-2 Послуги з ремонту та технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту) в тендерній документації вимагається надати певні документи для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, а саме наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Зокрема, але не виключно:
«- Картка пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою;
- Копії протоколів або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області)».
Дані вимоги жодним чином не є дискримінаційними, а є повністю відповідними чинним нормативно – правовим та законодавчим актам у сфері пожежної безпеки та пожежного захисту.
Так, у Додатку № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Замовником зазначено наступне.
«Учасник повинен провадити свою господарську діяльність у сфері надання послуг з технічного обслуговування систем пожежогасіння, систем пожежної сигналізації та оповіщування про пожежу, спостерігання за пожежною автоматикою об’єктів у відповідності до нормативно-правових актів чинного законодавства України, а саме, але не виключно:
- Постанови Кабінету Міністрів України № 852 від 23.11.2016 року «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
- Наказу МВС України № 349 від 30.03.2015 року «Про затвердження Правил з пожежного спостерігання» (зі змінами). Наказу МВС України №111 від 13.02.2017року «Про затвердження Змін до Правил з пожежного спостерігання».
- ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту. (зі змінами від 01.11.2019 № 1).
- НАПБ А.01.001-2014 Правила пожежної безпеки в Україні.
- ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT).01.07.2021 року.
- ДНАОП 0.00-1.32-01.
- ДНАОП 0.00-1.21-98.
- ПУЕ (правила улаштування електроустановок).
- ДСТУ EN 15004-1:2014 Стаціонарні системи пожежогасіння. Системи газового пожежогасіння. Частина 1. Проектування, монтування та технічне обслуговування (EN 15004-1:2008, IDT);
- ДСТУ EN 15004-2:2014 Стаціонарні системи пожежогасіння. Системи газового пожежогасіння. Частина 2. Вогнегасна речовина FK-5-1-12 (EN 15004-2:2008, IDT).
- ДСТУ 4490:2005 Установки автоматичні аерозольного пожежогасіння.
- ДСТУ 9047:2020 Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності
- Модулі газового пожежогасіння ІМПУЛЬС-20,40 (25-22,5-18) ТУ У 29.2-30784208-006:2011 та інших нормативно-правових актів України в сфері пожежної та техногенної безпеки.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 852 від 23.11.2016 року (із змінами), яка на теперішній час є чинною, визначено вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Так, в розділі «Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту» у пункті 24 «Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази» Ліцензійних умов зазначено, що Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
центрів приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп’ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол;
пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення) тощо.
Правилами з пожежного спостерігання, затвердженими Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349 (зі змінами), який на теперішній час є чинним, встановлено вимоги щодо організації роботи центрів приймання тривожних сповіщень, визначено порядок підключення центрів приймання тривожних сповіщень та систем передавання тривожних сповіщень, передачі сигналів пожежної тривоги та інші.
Правила з пожежного спостерігання є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами господарювання, які здійснюють пожежне спостерігання за системами протипожежного захисту (далі - СПЗ) об’єктів, виконують роботи з підключення та підтримання експлуатаційної придатності (далі - технічне обслуговування) СПТС, а також всіма суб’єктами господарювання незалежно від форм власності та органами виконавчої влади, які є учасниками процесу з пожежного спостерігання і передбачають оформлення документів, вказаних у тендерній документації.
Окрім того, на офіційному сайті ДСНС України зазначено, що зміни до Правил з пожежного спостерігання погоджені Державною регуляторною службою України, Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні, Антимонопольним комітетом України, затверджені наказом МВС від 13.02.2017 № 111, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10.03.2017 за № 332/30200, та є у вільному доступі для ознайомлення. https://dsns.gov.ua/uk/rozyasnennya-schodo-funkcionuvannya-sistemi-pozhezhnogo-sposterigannya
Враховуючи специфіку предмету закупівлі, складність та суспільну значущість структурних підрозділів Департаменту ( центри надання адміністративних послуг, Регіональний відділ послуг), велику кількість відвідувачів, наявність складної комп’ютерної, офісної техніки, обладнання, документації, багатофункціональність та складність будівель, специфіку діяльності структурних підрозділів Департаменту, для забезпечення безпеки функціонування яких здійснюється закупівля відповідно до ДК 021:2015 код 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту), рівень складності систем протипожежного захисту, замовнику, доцільно та необхідно отримати повну, достовірну, документально підтверджену інформацію відповідно до норм та вимог чинного законодавства України про учасників процедури закупівлі, як суб’єктів господарювання у відповідній сфері, їх можливість надання послуги належної якості, та розуміти через який час, в разі виникнення надзвичайної події, пожежі тощо, підрозділи ДСНС України відреагують на сповіщення від пожежної сигналізації.
Окремо необхідно звернути Вашу увагу, що рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за № 301-р/пк-пз від 11.01.2021 (скарга від 10 грудня 2020 № UA-2020-11-30-003647-c.c1) відмовлено скаржнику в задоволенні аналогічної скарги.
Враховуючи викладене, Замовник вважає зазначені у тендерній документації вимоги щодо подання учасниками процедури закупівлі правомірними та такими, що повністю відповідають чинним нормативно – правовим актам та загальними вимогами при організації роботи суб’єктів господарювання, які впроваджують свою діяльність на ринку послуг протипожежного призначення, зокрема спостерігання за сигналами, що надходять від протипожежної автоматики, оскільки їх наявність у таких суб’єктів господарювання передбачена чинними нормативно-правовими документами України.