Послуги з прибирання приміщень (клінінгові послуги), 90910000-9, послуги з прибирання, ДК 021:2015

Відповідно до оголошення № UA-2023-12-11-016009-a Міністерством юстиції України (надалі – Замовник) було розпочато процедуру відкритих торгів на закупівлю по предмету «послуги з прибирання приміщень (клінінгові послуги), 90910000-9, послуги з прибирання, ДК 021:2015» (надалі – Процедура закупівлі). В результаті завершення аукціону 20.12.2023 було встановлено, що участь у Процедурі закупівлі прийняли наступні учасники: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ПП "Клінінг-Про" 2 373 394,80 UAH з ПДВ 2 373 394,80 UAH з ПДВ ПІДПРИЄМСТВО ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД" 2 587 420,86 UAH з ПДВ 2 587 420,86 UAH з ПДВ ФОП ШУРУБУРА РОМАН АНАТОЛІЙОВИЧ 2 976 000,00 UAH з ПДВ 2 976 000,00 UAH з ПДВ 26.12.2023 уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення про визначення переможцем Процедури закупівлі приватного підприємства «Клінінг-Про» (надалі – Переможець), а також рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю із вказаним учасником. Вважаємо, що приватне підприємство «Клінінг-Про» було неправомірно визначено переможцем Процедури закупівлі, чим порушено охоронювані законом інтереси фізичної особи-підприємця Шурубури Романа Анатолійовича (надалі – Скаржник). Скаржник переконаний, що вказане рішення уповноваженої особи Замовника суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, що, в свою чергу, зумовило порушення права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також позбавило його можливості укласти договір про закупівлю за результатами проведення Процедури закупівлі. Скаржник, детально вивчивши тендерну пропозицію Переможця, не погоджується із вказаним рішенням Замовника з огляду на наступне. 1. У відповідності до положень пункту 8 таблиці 2 додатку №2 до тендерної документації по Процедурі закупівлі (надалі – ТД), учасник в складі тендерної пропозиції мав надати копії сертифікатів та/або паспорту якості на товари зазначені в пунктах 1-16 таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації. У разі якщо такий товар не підлягає сертифікації чи на нього не видаються паспорти якості Учасник надає лист у довільній формі з посиланням на нормативно-правові акти, що регулюють вказане питання. Проте в складі тендерної пропозиції Переможця, що була подана в рамках строку на подання тендерних пропозицій відсутні копії відповідних сертифікатів та/або паспорту якості на наступні позиції згідно з таблицею 1 додатку №3 до ТД як: 1 Туалетний папір «Джамбо» або еквівалент, 120м (туалетний папір «Джамбо», 120м згідно з тендерною пропозицією Переможця) 2 Рушники паперові, сірі макулатурні, 160м (рушники паперові, сірі макулатурні, 160м «Каховинка» згідно з тендерною пропозицією Переможця) 3 Рушники паперові з целюлози 2 шар, білі, не менше 150 лист. (рушники паперові з целюлози 2 шар, білі, не менше 150 лист. Марка товару TORK модель Tork Matic Advanced згідно з тендерною пропозицією Переможця) 4 Серветки паперові білі одношарові ¼ - складання (серветки паперові білі одношарові ¼ - складання Марка товару TORK модель Tork Counterfoid згідно з тендерною пропозицією Переможця) 5 Мило для щоденного догляду за шкірою рук та тілом, рідке без барвників та ароматизаторів, об’єм не менше 5 літрів (мило для щоденного догляду за шкірою рук та тілом, рідке без барвників та ароматизаторів, об’єм не менше 5 літрів Марки товару PRIMATERRA модель Solo soft згідно з тендерною пропозицією Переможця) 6 Пакети для сміття 120 л (упак. не менше 20 шт) (пакети для сміття 120 л (упак. не менше 20 шт) марки товару ФРЕКЕН БОК модель пакет з вушками згідно з тендерною пропозицією Переможця) 7 Пакети для сміття 60 л (упак. не менше 40 шт) (пакети для сміття 60 л (упак. не менше 40 шт) марки товару ФРЕКЕН БОК модель пакет з вушками згідно з тендерною пропозицією Переможця) 8 Пакети для сміття 35 л (упак. не менше 100 шт) (пакети для сміття 35 л (упак. не менше 100 шт) марки товару ФРЕКЕН БОК модель пакет з вушками згідно з тендерною пропозицією Переможця) 9 Губки кухонні, 95х65х35 або еквівалент (губки кухонні, 95х65х35 Марки товару ФРЕКЕН БОК модель 95х65х35 згідно з тендерною пропозицією Переможця) 10 Засіб для прання білої білизни без фосфатів та хлору, об’єм не менше 4 л 11 Професійний засіб для чистки ванних кімнат без фосфатів та хлору, об'єм не менше 1 л 12 Гель для чищення санвузлів, об’єм не менше 1 л. 13 Засіб для миття посуду, без фосфатів та абразивів, без барвників, об’єм - 500 мл 14 Засіб для миття підлоги, об’єм не менше 5 л. 15 Професійний засіб для автоматичного миття підлоги низькопінний, лужний, об’єм - 5л 16 Засіб для автоматичних посудомийних машин, об’єм - 5 л. 2. Відповідно до пункту 5.7. проекту договору, що викладений в додатку №4 до ТД встановлено, що виконавець не може залучати до виконання послуги субпідрядників. Не дивлячись на вказане, Переможцем в складі власної тендерної пропозиції, яку він подав в рамках строку на подання тендерних пропозицій, було надано довідку щодо залучення субпідрядника/співвиконавця вих. №18/22 від 18.12.2023, у якій Переможець повідомив, що для надання послуг, які є предметом Процедури закупівлі він планує залучити субпідрядника/співвиконавця, а саме товариство з обмеженою відповідальністю «СіПіДжі Пест Контрол», що є порушення умов тендерної документації, з огляду на те, що проект договору, який викладений у додатку №4 до ТД є невідʼємною частиною ТД та містить умови надання послуг, яких має дотримуватись надавач послуг під час виконання відповідного господарського договору. 3. Згідно з пунктом 9 таблиці 2 додатку №2 ТД, в складі тендерної пропозиції учасник Процедури закупівлі повинен був надати копії висновків санітарно-епідеміологічної експертизи або сертифікати відповідності, видані призначеним органом з оцінки відповідності (у разі застосування модуля F1 (відповідність на основі перевірки продукції), або документ про відповідність (звіт, висновок тощо), виданий призначеним органом з оцінки відповідності, чи протокол випробувань, виданий акредитованою випробувальною лабораторією виробника (у разі застосування модуля А1 (внутрішній контроль виробництва з проведенням випробувань продукції під наглядом) на товари зазначені в пунктах 1-19 таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації. У разі якщо такий товар не підлягає сертифікації чи на нього не видаються паспорти якості Учасник надає лист у довільній формі з посиланням на нормативно-правові акти, що регулюють вказане питання. Проте, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутні відповідні копії висновків санітарно-епідеміологічної експертизи або сертифікати відповідності щодо наступних позицій відповідно до таблиці 1 додатку №3 до ТД: 3 Рушники паперові з целюлози 2 шар, білі, не менше 150 лист. (рушники паперові з целюлози 2 шар, білі, не менше 150 лист. Марка товару TORK модель Tork Matic Advanced згідно з тендерною пропозицією Переможця) 4 Серветки паперові білі одношарові ¼ - складання (серветки паперові білі одношарові ¼ - складання Марка товару TORK модель Tork Counterfoid згідно з тендерною пропозицією Переможця) 10 Засіб для прання білої білизни без фосфатів та хлору, об’єм не менше 4 л 4. У відповідності до пункту 8 таблиці 1 додатку №3 до ТД передбачено, що надавач послуг має забезпечити матеріалами в місяць у кількості не менше ніж кількість наведена у таблиці, зокрема: 5 Мило для щоденного догляду за шкірою рук та тілом, рідке без барвників та ароматизаторів, об’єм не менше 5 літрів Разом з тим, запропонований Переможцем засіб, а саме мило PRIMATERRA модель Solo soft містить у своєму складі барвники та ароматизатори, що підтверджується відповідним висновком санітарно-епідеміологічної експертизи, який надав в складі тендерної пропозиції Переможець, а також інформацією з сайту виробника, що доступна за посиланням: https://primaterra.ua/ua/p294533136-zhidkoe-krem-mylo.html АБО https://primaterra.ua/ua/p219969607-zhidkoe-krem-mylo.html . 5. Пунктом 13 таблиці 2 додатку №2 ТД встановлено необхідність надання в складі тендерної пропозиції учасника Процедури закупівлі копії інструкції щодо застосування засобу дезінфекційного, затвердженого або погодженого виробником. Проте, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутня копія інструкції щодо застосування, затвердженого або погодженого виробником, щодо засобу для дезінфекції «Sterilox» та засобу дезінфекційного «Мультістеріл Біолокок» що є грубим порушенням умов ТД. 6. Учасником запропоновано Засіб дезінфекційний «Мультістеріл Біолокок», який не відповідає вимогам Замовника, які визначені в інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме засіб не відповідає технічним вимогам Замовника, визначеним у п.8 рядку 17 таблиці 1, зокрема не підтверджена вимога: - вмісту у складі запропонованих дезінфікуючих засобів не менше 45% діючих речовин – комбінація аміну та четвертинно-амонійних сполук. - миючих та дезодоруючих властивостей. - незалежності запропонованих дезінфікуючих засобів до 4 класу малонебезпечних речовин за параметрами медичної безпеки при інгаляційній дії, при нанесенні на шкіру та при введенні в черевну порожнину. - не викликають корозії металів, не пошкоджують вироби зі скла, полімерних матеріалів, гуми, не фіксують забруднення органічного та неорганічного походження, не залишають плям та нальоту. - використання в закладах для проведення поточної, заключної, профілактичної дезінфекції, проведення генеральних прибирань при інфекціях. на момент розкриття тендерних пропозицій, у переможця відсутні документи на дезінфекційний засіб, який відповідав би вимогам замовника, що визначені у п. 11 інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі додатку 3 до ТД, що є грубим порушенням умов ТД. Скаржник наголошує на тому, що положеннями пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (надалі – Особливості) передбачено, наступне: «43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції)». Отже, описані вище недоліки, що містяться в складі тендерної пропозиції Переможця, не могли бути виправлені у відповідності до положень чинного законодавства України, оскільки відповідні документи, які не були надані або містять невідповідності відносно умов ТД надавалися Переможцем саме для підтвердження відповідності послуг, які він пропонує технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі по Процедурі закупівлі. Проте, Замовник, найвірогідніше умисно, надав Переможцю можливість виправити даний недолік, що є прямим порушенням пункту 43 Особливостей та свідчить про незаконність та необʼєктивність рішень, прийнятих уповноваженою особою Замовника під час проведення Процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції Переможця. Водночас у відповідності до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. З огляду на викладене, тендерна пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Виходячи з вищенаведеного та керуючись вимогами статті 5, статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 44, 55-67 Особливостей, – ПРОСИМО: 1. прийняти дану скаргу до розгляду; 2. прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення процедури закупівлі «послуги з прибирання приміщень (клінінгові послуги), 90910000-9, послуги з прибирання, ДК 021:2015» (UA-2023-12-11-016009-a); 3. зобов’язати Міністерство юстиції України скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі приватного підприємства «Клінінг-Про»; 4. зобов’язати Міністерство юстиції України скасувати рішення про намір укласти договір про закупівлю з приватним підприємством «Клінінг-Про»; 5. зобов’язати Міністерство юстиції України відхилити тендерну пропозицію приватного підприємства «Клінінг-Про».