Пелети (гранули) паливні з хвойних порід дерева за кодом ДК 021:2015:09110000-3 «Тверде паливо» (деталізований код - 09111400-4 «Деревне паливо»)

Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2023-12-12-017493-a. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі. Відповідно до абзацу 1 п. 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне. ОБСТАВИНИ: Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Однак, тендерна документація, що затверджена Протоколом (Рішенням) уповноваженої особи від 28.11.2023 року містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників та які неможливо виконати, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним: І. Відповідно до Додатку№1 Замовник вимагає: «1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів протягом останніх трьох років (не менше двох договорів). * Аналогічним вважається договір за кодом ДК 021:2015:09110000-3 «Тверде паливо». 1.2. На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати: - копії усіх договорів, що зазначені у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), - лист-відгук про якісне постачання товару до кожного договору, що зазначений в довідці.». Звертаємо увагу органу оскарження на наступне: Встановлюючи прив’язку до років видачі аналогічного договору, а саме: «Протягом останніх трьох років» Замовник обмежує коло Учасників, які, мають заключенні та повністю виконані договори щодо аналогічного предмету закупівлі лише у 2019 році. Таким чином, встановивши прив’язку надати аналогічний договір, який є виконаний ПРОТЯГОМ ОСТАННІХ ТРЬОХ РОКІВ, а саме: «Довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів протягом останніх трьох років (не менше двох договорів). * Аналогічним вважається договір за кодом ДК 021:2015:09110000-3 «Тверде паливо». На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати: - копії усіх договорів, що зазначені у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), - лист-відгук про якісне постачання товару до кожного договору, що зазначений в довідці.». Такими вимогами Замовник дискримінує Учасників, які мають заключенні та виконані за аналогічним предметом закупівлі договори протягом останніх чотирьох років, наприклад, у 2019 році. Хочемо звернути увагу органу оскарження, що в межах законодавства відповідно до п.3 ч.2. ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено: «Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Отже, Закон не передбачає прив’язки до ПЕРІОДУ видачі договору. Тому, дані вимоги є дискримінаційними по відношенню до Скаржника та інших учасників. Задля запобігання дискримінації інших Учасників просимо орган оскарження зобов’язати Замовника видалити пункт: «протягом останніх трьох років» Та викласти зазначену вище вимогу в наступній редакції: ««1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох договорів). * Аналогічним вважається договір за кодом ДК 021:2015:09110000-3 «Тверде паливо». 1.2. На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати: - копії усіх договорів, що зазначені у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), - лист-відгук про якісне постачання товару до кожного договору, що зазначений в довідці.».». Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону, для підтвердження зазначеного в п. 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація Замовника 2. Додаток №2 до тендерної документації Замовника 3. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ) 4. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text). Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Вважаємо, що нижче наведені вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, у зв'язку з наступним: ІІ. Відповідно до Додатку №2 «Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі» Замовником вимагає: «Паливні гранули (пелети) з деревини повинні бути з деревини хвойних порід дерев. Не повинні містити ніяких зв’язуючих елементів: добавок кори, сміття, піску тощо. Паливні гранули (пелети) з деревини повинні відповідати вимогам діючих стандартів щодо їх якості з такими технічними характеристиками:» Характеристики Одиниці виміру Кількісний показник Діаметр мм 6 Довжина мм 3-49 Насипна щільнісь кг/м3 не менше ніж 600 Щільнісь кг/м3 не менше ніж 1100 Токсичність не дозволено Найнижча теплота згорання робочої маси брикету МДж/кг не менше ніж 17,5 Вологість % не більше ніж 10 Зольність % не більше ніж 1 Вміст дрібних частинок розміром менше 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення ) % не більше ніж 8 Вміст сірки % не більше ніж 0,08 Вміст азоту % не більше ніж 0,3 Вміст хлору % не більше ніж 0,02 Звертаємо увагу органу оскарження на наступне: Замовник у Додатку №2 «Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі» прописав, що: «Паливні гранули (пелети) з деревини ПОВИННІ ВІДПОВІДАТИ ВИМОГАМ ДІЮЧИХ СТАНДАРТІВ ЩОДО ЇХ ЯКОСТІ». Станом на сьогодні національним стандартом для Брикетів та гранул паливних з деревинної сировини. є ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови», який містить ЧІТКІ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО БРИКЕТІВ ТА ГРАНУЛ ПАЛИВНИХ, а саме: Таким чином, вимагаючи Пелети (гранули) паливні з хвойних порід дерева З ХАРАКТЕРИСТИКАМИ, ЯКІ ПЕРЕДБАЧЕНІ У ТАБЛИЦІ ЗАМОВНИКОМ – Замовник дискримінує Учасників, зазначивши технічні вимоги, які неможливо виконати учасникам, а саме: ВИМОГИ ЗАМОВНИКА КОМЕНТАР СКАРЖНИКА З ВРАХУВАННЯМ ВИМОГ ДСТУ 8358:2015 Діаметр мм 6 Відповідно до п.5.2. ДСТУ 8358:2015 Гранули паливні деревинні: За діаметром – від 4 до 24 мм. Допустимий відхил діаметру гранул від номінальних значень дорівнює +- 1 мм. Довжина мм 3-49 Відповідно до п.5.2. ДСТУ 8358:2015 Гранули паливні деревинні: За довжиною – від 3 до 49 мм. Допустимий відхил довжин гранул від номінальних значень дорівнює +- 1 мм. Насипна щільнісь кг/м3 не менше ніж 600 Відповідає ДСТУ 8358:2015 Щільнісь кг/м3 не менше ніж 1100 Відповідає ДСТУ 8358:2015 Токсичність не дозволено Відповідно до ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови. – дане ДСТУ не передбачає взагалі наявність такого показника, як «Токсичність». Найнижча теплота згорання робочої маси брикету МДж/кг не менше ніж 17,5 Відповідно до п.п.6 п.6.1 ДСТУ 8358:2015 даний показник передбачено для такого виду товару, як брикет, а Замовник закупає Пелети (гранули) паливні з хвойних порід дерева. Таким чином, даний показник, який має назву, відповідно до ДСТУ 8358:2015 «"Найнижча питома теплота згорання робочої маси брикету» не може бути застосовано для товару: Пелети (гранули) паливні з хвойних порід дерева. Вологість % не більше ніж 10 Відповідає ДСТУ 8358:2015 Зольність % не більше ніж 1 Відповідає ДСТУ 8358:2015 Вміст дрібних частинок розміром менше 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення ) % не більше ніж 8 Відповідно до п.п.3 п.6.1 ДСТУ 8358:2015 даний показник має назву: "Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення). Та вміщує в себе ХАРАКТЕРИСТИКИ, ЯК ДЛЯ БРИКЕТІВ ТАК І ДЛЯ ГРАНУЛ. Отже, Замовник мав викласти даний показник в наступній редакції, відповідно до предмету закупівлі, а саме: «Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 3 мм для гранул (після виготовлення) – не більше ніж 8%. Вміст сірки % не більше ніж 0,08 Відповідає ДСТУ 8358:2015 Вміст азоту % не більше ніж 0,3 Відповідає ДСТУ 8358:2015 Вміст хлору % не більше ніж 0,02 Відповідає ДСТУ 8358:2015 ПРОСИМО ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ ЗОБОВ’ЯЗАТИ ЗАМОВНИКА ВНЕСТИ ЗМІНИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ШЛЯХОМ: ВНЕСЕНННЯ ЗМІН ДО Додатку №2 «Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі»: «Паливні гранули (пелети) з деревини повинні бути з деревини хвойних порід дерев. Не повинні містити ніяких зв’язуючих елементів: добавок кори, сміття, піску тощо. Паливні гранули (пелети) з деревини повинні відповідати вимогам діючих стандартів щодо їх якості з такими технічними характеристиками:» Характеристики Одиниці виміру Кількісний показник Діаметр мм 6 Довжина мм 3-49 Насипна щільнісь кг/м3 не менше ніж 600 Щільнісь кг/м3 не менше ніж 1100 Токсичність не дозволено Найнижча теплота згорання робочої маси брикету МДж/кг не менше ніж 17,5 Вологість % не більше ніж 10 Зольність % не більше ніж 1 Вміст дрібних частинок розміром менше 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення ) % не більше ніж 8 Вміст сірки % не більше ніж 0,08 Вміст азоту % не більше ніж 0,3 Вміст хлору % не більше ніж 0,02 Та просимо орган оскарження зобов’язати Замовника ВИКЛАСТИ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Додатку №2 «Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі» З УРАХУВАННЯМ вимог, які передбачені Національним стандартом ДСТУ 8358:2015, В НАСТУПНІЙ РЕДАКЦІЇ, а саме: Паливні гранули (пелети) з деревини повинні бути з деревини хвойних порід дерев. Не повинні містити ніяких зв’язуючих елементів: добавок кори, сміття, піску тощо. Паливні гранули (пелети) з деревини повинні відповідати вимогам діючих стандартів щодо їх якості з такими технічними характеристиками:» Характеристики Одиниці виміру Кількісний показник Діаметр мм від 4 до 24 мм. Допустимий відхил діаметру гранул від номінальних значень дорівнює +- 1 мм. Довжина мм За довжиною – від 3 до 49 мм. Допустимий відхил довжин гранул від номінальних значень дорівнює +- 1 мм. Насипна щільнісь кг/м3 не менше ніж 600 Щільнісь кг/м3 не менше ніж 1100 Вологість % не більше ніж 10 Зольність % не більше ніж 1 Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 3 мм для гранул (після виготовлення) % не більше ніж 8 Вміст сірки % не більше ніж 0,08 Вміст азоту % не більше ніж 0,3 Вміст хлору % не більше ніж 0,02 Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону, для підтвердження зазначеного в п. 2 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація Замовника 2. Додаток №2 до тендерної документації Замовника 3. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ) 4. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text). 5. ДСТУ 8358:2015 Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Вважаємо, що нижче наведені вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, у зв'язку з наступним: ІІІ. Відповідно до Додатку№3 «Технічні вимоги» Замовник вимагає: 1) «Поставка товару здійснюється У МІШКАХ БІГ-БЕГАХ, що погоджуються сторонами в залежності від фактичної потреби Замовника не пізніше 5 днів з моменту отримання такої заявки постачальником.» 2) «Фасування товару: в поліпропіленових МІШКАХ ТИПУ БІГ-БЕГ, ВАГОЮ ПО 09-1,1 ТОН, ЯКІ ЗАХИЩЕНІ ВІД ПОПАДАННЯ ВОЛОГИ (СТРЕЙЧПЛІВКОЮ)». Звертаємо увагу органу оскарження на наступне: Замовником у Додатку №2 встановлено: «Паливні гранули (пелети) з деревини повинні відповідати вимогам ДІЮЧИХ СТАНДАРТІВ щодо їх якості». Станом на сьогодні національним стандартом для «Пелети (гранули) паливні з хвойних порід дерева» є ДСТУ 8358:2015. Вищевказаний стандарт не передбачає КОНКРЕТНИХ, СТАЛИХ ПОКАЗНИКІВ щодо пакування, вказаних замовником в технічних характеристиках, а передбачає значення в ДІАПАЗОНІ, надаємо нижче скріншот ДСТУ 8358:2015 (сторінка 6) з показниками, які передбачені для «ГРАНУЛ». Беручи до уваги національний стандарт та показники Розділу 8 «ПАКУВАННЯ» відповідно до вимог «ДСТУ 8358:2015» – даним ДСТУ передбачається паковання від 3 до 36 кг з граничними відхилами від номінальної маси +/- 1,5% Вимоги Замовника Пропозиція Учасника: викласти вимоги щодо пакування, які зазначено у Додатку№2 в однаковому співвідношенні, щоб кожна з вимог не суперечили одна-одній, а саме, просимо викласти вимоги в наступній редакції: Поставка товару здійснюється у МІШКАХ БІГ-БЕГАХ, що погоджуються сторонами в залежності від фактичної потреби Замовника не пізніше 5 днів з моменту отримання такої заявки постачальником. Поставка товару здійснюється в наступному пакуванні: Товар має бути упакований в папір згідно з ГОСТ 2228 або іншими чинними нормативними документами пакети чи паперові мішки згідно з ГОСТ 7796 або іншими чинними нор¬мативними документами. Допускають пакування Гранул у полімерні пакети або мішки. У пакеті або в мішку мають бути упаковані гранули тільки одного виду. Маса нетто спожиткового паковання має бути від 3 кг до 36 кг з граничними відхилами від номінальної маси ±1,5 %. Якщо спожиткове паковання не є вологоза- хисним, то пакети і мішки обгортають поліетиленовою плівкою або іншими водозахисними матеріалами, виготовленими згідно з чинними нормативними документами. Маса нетто транспортного паковання на піддонах має бути не більше ніж 1000 кг, що погоджуються сторонами в залежності від фактичної потреби Замовника не пізніше 5 днів з моменту отримання такої заявки постачальником. Фасування товару: в ПОЛІПРОПІЛЕНОВИХ МІШКАХ ТИПУ БІГ-БЕГ, ВАГОЮ ПО 09-1,1 ТОН, ЯКІ ЗАХИЩЕНІ ВІД ПОПАДАННЯ ВОЛОГИ (СТРЕЙЧПЛІВКОЮ). Фасування товару: Товар має бути упакований в папір згідно з ГОСТ 2228 або іншими чинними нормативними документами пакети чи паперові мішки згідно з ГОСТ 7796 або іншими чинними нор¬мативними документами. Допускають пакування Гранул у полімерні пакети або мішки. У пакеті або в мішку мають бути упаковані гранули тільки одного виду. Маса нетто спожиткового паковання має бути від 3 кг до 36 кг з граничними відхилами від номінальної маси ±1,5 %. Якщо спожиткове паковання не є вологоза- хисним, то пакети і мішки обгортають поліетиленовою плівкою або іншими водозахисними матеріалами, виготовленими згідно з чинними нормативними документами. Маса нетто транспортного паковання на піддонах має бути не більше ніж 1000 кг ПРОСИМО ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ ЗОБОВ’ЯЗАТИ ЗАМОВНИКА ВНЕСТИ ЗМІНИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ШЛЯХОМ: 1. Внесення змін до Додатку №2 щодо фасування(пакування) товару та викласти їх в наступній редакції задля уникнення дискримінування інших учасників, які мають намір прийняти участь у Закупівлі: НА ЗАМІНУ: 1) «Поставка товару здійснюється У МІШКАХ БІГ-БЕГАХ, що погоджуються сторонами в залежності від фактичної потреби Замовника не пізніше 5 днів з моменту отримання такої заявки постачальником.». ВИКЛАСТИ ВИМОГУ В НАСТУПНІЙ РЕДАКЦІЇ: 1) Поставка товару здійснюється в наступному пакуванні: Товар має бути упакований в папір згідно з ГОСТ 2228 або іншими чинними нормативними документами пакети чи паперові мішки згідно з ГОСТ 7796 або іншими чинними нор¬мативними документами. Допускають пакування Гранул у полімерні пакети або мішки. У пакеті або в мішку мають бути упаковані гранули тільки одного виду. Маса нетто спожиткового паковання має бути від 3 кг до 36 кг з граничними відхилами від номінальної маси ±1,5 %. Якщо спожиткове паковання не є вологоза- хисним, то пакети і мішки обгортають поліетиленовою плівкою або іншими водозахисними матеріалами, виготовленими згідно з чинними нормативними документами. Маса нетто транспортного паковання на піддонах має бути не більше ніж 1000 кг, що погоджуються сторонами в залежності від фактичної потреби Замовника не пізніше 5 днів з моменту отримання такої заявки постачальником. НА ЗАМІНУ: 2) «Фасування товару: в поліпропіленових МІШКАХ ТИПУ БІГ-БЕГ, ВАГОЮ ПО 09-1,1 ТОН, ЯКІ ЗАХИЩЕНІ ВІД ПОПАДАННЯ ВОЛОГИ (СТРЕЙЧПЛІВКОЮ)». ВИКЛАСТИ ВИМОГУ В НАСТУПНІЙ РЕДАКЦІЇ: 2) Фасування товару: Товар має бути упакований в папір згідно з ГОСТ 2228 або іншими чинними нормативними документами пакети чи паперові мішки згідно з ГОСТ 7796 або іншими чинними нор¬мативними документами. Допускають пакування Гранул у полімерні пакети або мішки. У пакеті або в мішку мають бути упаковані гранули тільки одного виду. Маса нетто спожиткового паковання має бути від 3 кг до 36 кг з граничними відхилами від номінальної маси ±1,5 %. Якщо спожиткове паковання не є вологоза- хисним, то пакети і мішки обгортають поліетиленовою плівкою або іншими водозахисними матеріалами, виготовленими згідно з чинними нормативними документами. Маса нетто транспортного паковання на піддонах має бути не більше ніж 1000 кг Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону, для підтвердження зазначеного в п. 3 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація Замовника 2. Додаток №2 до тендерної документації Замовника 3. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ) 4. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text). 5. ДСТУ 8358:2015 Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Вважаємо, що нижче наведені вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, у зв'язку з наступним: ІV. Відповідно до Додатку №2 Замовником вимагає: «Учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист виробника (офіційного представника такого виробника), якщо учасник процедури не являється безпосереднім виробником товару, яким підтверджуються можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості та в терміни поставки, визначені замовником по цих торгах. У випадку якщо, учасник є безпосереднім виробником продукції (товару) у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист у якому учасник підтверджує свою можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості та в терміни поставки, визначені замовником по цих торгах.». Звертаємо увагу органу оскарження на наступне: По-перше, станом на сьогодні національним стандартом для «Пелети (гранули) паливні з хвойних порід дерева» є ДСТУ 8358:2015. Вищевказаний стандарт не передбачає надання вказаних Замовником документів, а саме: «Учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист виробника (офіційного представника такого виробника), якщо учасник процедури не являється безпосереднім виробником товару, яким підтверджуються можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості та в терміни поставки, визначені замовником по цих торгах. У випадку якщо, учасник є безпосереднім виробником продукції (товару) у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист у якому учасник підтверджує свою можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості та в терміни поставки, визначені замовником по цих торгах». Звертаємо увагу, що національним стандартом для Пелети (гранули) паливні з хвойних порід дерева є ДСТУ 8358:2015, яке передбачає лише надання ДОКУМЕНТУ ПРО ЯКІСТЬ. ПРОСИМО ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ ЗОБОВ’ЯЗАТИ ЗАМОВНИКА ВНЕСТИ ЗМІНИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ШЛЯХОМ: ВИДАЛЕННЯ вимоги щодо надання: «Учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист виробника (офіційного представника такого виробника), якщо учасник процедури не являється безпосереднім виробником товару, яким підтверджуються можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості та в терміни поставки, визначені замовником по цих торгах. У випадку якщо, учасник є безпосереднім виробником продукції (товару) у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист у якому учасник підтверджує свою можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості та в терміни поставки, визначені замовником по цих торгах». По-друге, звертаємо увагу органу оскарження на те, що Учасники, в тому числі і Скаржник, обмежені в прийнятті Участі в даній закупівлі дискримінуючою вимогою, про: «надається гарантійний лист виробника (офіційного представника такого виробника». Таким чином, постачальники, які закуповують товар у інших постачальників, а саме: ДИЛЕРІВ, ДИСТРИБ’ЮТОРІВ І НЕ МАЮТЬ ПРЯМОГО ЗВ'ЯЗКУ З ВИРОБНИКОМ АБО ЙОГО ОФІЦІЙНИМ ПРЕДСТАВНИКОМ, є такими, що обмежені в участі у Закупівлі, через зазначену вище вимогу «надання гарантійного листа виробника (офіційного представника такого виробника)», а отже, таким чином, Замовник порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, які передбачені ст.5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону, для підтвердження зазначеного в п. 4 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація Замовника 2. Додаток №2 до тендерної документації Замовника 3. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ) 4. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text). 5. ДСТУ 8358:2015. V. Відповідно до Додатку №2 Замовником вимагає: «При поставці товару повинні надаватися супровідні документи, що підтверджують його походження, якість, відповідність державним стандартам.». Звертаємо увагу органу оскарження на наступне: Національним стандартом для такого товару, як Пелети (гранули) паливні з хвойних порід дерева є ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранул паливні з деревинної сировини». Станом на сьогодні національним стандартом є ДСТУ 8358:2015. Вищевказаний стандарт не передбачає того факту та вимоги, про те, що: «При поставці товару повинні надаватися супровідні документи, що підтверджують його походження, якість, відповідність державним стандартам». Звертаємо увагу органу оскарження на те, що ДСТУ 8358:2015 не передбачає надання ПРИ ПОСТАВЦІ ТОВАРУ супровідних документів, що підтверджують його походження, якість, відповідність державним стандартам». Так як дана вимога суперечить нормам ДСТУ 8358:2015 та є такою, що порушує та дискримінує права на участь інших учасників та Скаржника. Разом з тим, ДСТУ 8358:2015 містить наступну вимогу: Тобто, наявна ЧІТКА вимога щодо НАЯВНОСТІ ЛИШЕ ОДНОГО ДОКУМЕНТУ, А САМЕ: надання ДОКУМЕНТУ ПРО ЯКІСТЬ під час відвантаження. ПРОСИМО ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ ЗОБОВ’ЯЗАТИ ЗАМОВНИКА ВНЕСТИ ЗМІНИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ШЛЯХОМ: ВИКЛАДЕННЯ В НАСТУПНІЙ РЕДАКЦІЇ вимоги, яка передбачена в ДОДАТКУ №2, А САМЕ: «Кожну партію товару під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, яка передбачається пунктом 13.2 Національного стандарту ДСТУ 8358:2015». Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону, для підтвердження зазначеного в п. 5 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація Замовника 2. Додаток №2 до тендерної документації Замовника 3. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ) 4. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text). 5. ДСТУ 8358:2015 VІ. Відповідно до Додатку №2 Замовником вимагає: «Маркування повинно відповідати вимогам ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні вимоги». Для підтвердження надати фото маркування запропонованого учасником товару. (до розгляду приймаються виключно фотографії, завантажені картинки з мережі інтернет до розгляду не приймаються).» Звертаємо увагу органу оскарження на наступне: Національним стандартом для такого товару, як Пелети (гранули) паливні з хвойних порід дерева є ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранул паливні з деревинної сировини». Станом на сьогодні національним стандартом є ДСТУ 8358:2015. Вищевказаний стандарт не передбачає того факту та вимоги, про те, що: «Для підтвердження надати фото маркування запропонованого учасником товару. (до розгляду приймаються виключно фотографії, завантажені картинки з мережі інтернет до розгляду не приймаються).». Звертаємо увагу органу оскарження на те, що ДСТУ 8358:2015 не передбачає надання В СКЛАДІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА фото маркування запропонованого учасником товару (до розгляду приймаються виключно фотографії, завантажені картинки з мережі інтернет до розгляду не приймаються). ПРОСИМО ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ ЗОБОВ’ЯЗАТИ ЗАМОВНИКА ВНЕСТИ ЗМІНИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ШЛЯХОМ: ВИДАЛЕННЯ З ДОДАТКУ №2 ВИМОГИ щодо надання фото маркування, А САМЕ: «Маркування повинно відповідати вимогам ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні вимоги». Для підтвердження надати фото маркування запропонованого учасником товару. (до розгляду приймаються виключно фотографії, завантажені картинки з мережі інтернет до розгляду не приймаються)». Так як дана вимога суперечить нормам ДСТУ 8358:2015 адже її наявність не передбачена Національним стандартом ДСТУ 8358:2015, а також, вимога є такою, що порушує та дискримінує права на участь інших учасників та Скаржника. Та викласти вимогу, у редакції, яка не суперечить вимогам ДСТУ 8358:2015, а саме: «Маркування повинно відповідати вимогам ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні вимоги». Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону, для підтвердження зазначеного в п. 6 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація Замовника 2. Додаток №2 до тендерної документації Замовника 3. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ) 4. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text). 5. ДСТУ 8358:2015 Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Вважаємо, що нижче наведені вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, у зв'язку з наступним: Інформуємо орган оскарження про те, що, наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник - ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна не може прийняти участь у закупівлі. Скаржник є активним учасником процедур закупівель за аналогічними предметами та в повному обсязі належним чином виконував та виконує умови договорів про закупівлю, які було укладено з ним за результатами проведених торгів, в якості їх переможця. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших Учасників, які спроможні забезпечити поставку товару у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору. Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. На підставі вищевикладеного керуючись п. 55-59 Особливостей, вважаємо, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні вимоги та вимоги, які порушують чинні норми Особливостей та Закону, а саме статтю 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» та частину 4 статті 22 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників», ПКМУ № 1178 від 12.10.2022 року. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua). Перелік документів (доказів): 1. Тендерна документація Замовника 2. Додаток №2 до тендерної документації Замовника 3. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ) 4. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text). 5. ДСТУ 8358:2015 Документи зазначені вище – надаються для виконання вимог ч. 5 ст. 18 Закону, а також додаються до скарги як документальне підтвердження/докази у відповідності з ч. 2 ст. 18 Закону. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за ДК 021:2015: 09111400-4 Деревне паливо Пелети (гранули) паливні з хвойних порід дерева за кодом ДК 021:2015:09110000-3 «Тверде паливо» (деталізований код - 09111400-4 «Деревне паливо») , ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2023-12-12-017493-a. 3) Зобов’язати Замовника Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних зміни до тендерної документації. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо. Всі документи, що підтверджують все викладене в скарзі, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua