Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів) на основі CPV за ДК 021:2015 – 79710000-4 - Охоронні послуги

Депаpтаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради було здійснено оголошення про закупівлю охоронних послуг (послуг з охорони об’єктів), ідентифікатор закупівлі UA-2023-12-18-022289-a.
Кінцевий строк подання учасниками тендерних пропозицій – 26 грудня 11:00.
Ознайомившись з умовами тендерної документації, було виявлено умови які обмежують конкуренцію серед учасників та обмежує право учасників на участь у даній закупівлі.
В Тендерній документації, Замовником було встановлено наступну вимогу:
«До файлу гарантії обов’язково надаються: - ліцензія на провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків, яка видана уповноважений на це органом та лист в довільній формі від фінансової установи (страхової компанії), яка видала страхову гарантію, який підтверджує наявність діючої ліцензії на провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків (даний лист повинен бути адресованим на ім’я бенефіціара (вигододобувача /замовника). - свідоцтво про реєстрацію фінансової установи. - програму добровільного страхування фінансових ризиків невиконання або неналежного виконання страхувальником (принципалом/учасникам) вимог тендерної документації/ оголошення про проведення закупівлі (або оголошення про проведення відбору/оголошення про проведення спрощеної закупівлі/ відкритих торгів з особливостями тощо), яка повинна бути затверджена керівником фінансової установи (головою правління або іншою уповноваженою на це особою), мати дату затвердження, обов’язково містити: страхові ризики, які не суперечать Закону України «Про публічні закупівлі»; порядок та умови виплати страхового відшкодування, де також зазначено про те, що страхова виплата не може бути меншою ніж страхова сума, до даної виплати не може застосовуватись франшиза, на бенефіціара (або вигодонабувача /замовника) не можуть покладатись будь-які витрати пов’язані з отриманням страхової суми в розмірі забезпечення тендерної пропозиції. - лист (адресований на ім’я бенефіціара (вигодонабувача /замовника) в довільній формі від фінансової установи (страхової компанії), яка видала страхову гарантію, про наявність розроблених та затверджених керівником фінансової установи (або уповноваженою на це особою) Правил добровільного страхування фінансових ризиків із наданням: копії або оригіналу Правил добровільного страхування фінансових ризиків;
Перелічені вище документи повинні бути завантажені в електронну систему закупівель та підписані захищеним кваліфікованим електронним підписом особи уповноваженої на підписання та електронною печаткою фінансової установи (страхової компанії) (у разі її використання).».
Дана вимога має дискримінаційний характер, так як суперечить положенням, що регулюють діяльність страхових компаній та порядок надання послуг у відповідності до конструкцій регулювання встановлених законодавством України .
Відносини у сфері страхування регулюються Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, Законом України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», Законом України «Про страхування», іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Страхування - правовідносини щодо захисту майнових інтересів фізичних та юридичних осіб у разі настання страхових випадків, визначених договором страхування або законодавством, за рахунок коштів фондів, що формуються шляхом внесення фізичними та юридичними особами страхових премій, та доходів від розміщення коштів таких фондів.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про страхування», для укладання договору страхування страхувальник подає страховику письмову заяву за формою, встановленою страховиком, або іншим чином заявляє про свій намір укласти договір страхування.
При укладанні договору страхування страховик має право витребувати у страхувальника баланс або довідку про фінансовий стан, підтверджені аудитором (аудиторською фірмою), та інші документи, необхідні для оцінки страховиком страхового ризику.
Договір страхування може бути укладений як шляхом складання одного документа (договору страхування), підписаного сторонами, так і шляхом видачі страхувальнику страхового свідоцтва (поліса, сертифіката, гарантії), яке не містить розбіжностей з поданою заявою. На вимогу страхувальника страховик зобов'язаний надати завірену ним копію заяви такого страхувальника.
Згідно ст. 60 Закону України «Про страхування», страховик до укладення з клієнтом договору страхування надає останньому інформацію про:
1) умови страхування.
2) ціни/тарифи страховика.
3) умови надання додаткових послуг, пов'язаних з укладанням договору страхування.
4) порядок сплати податків і зборів за рахунок фізичної особи в результаті укладення договору страхування.
5) правові наслідки та порядок здійснення розрахунків з фізичною особою внаслідок дострокового припинення надання страхової послуги.
6) механізм захисту страховиком прав споживачів та порядок урегулювання спірних питань, що виникають у процесі надання послуг за договором страхування.
7) реквізити органу, який здійснює державне регулювання у сфері страхової діяльності (адреса, номер телефону тощо), а також реквізити органів з питань захисту прав споживачів.
8) розмір винагороди страховика в разі, коли він пропонує фінансові послуги, що надаються іншими фінансовими установами.
Тобто, у відповідності до законодавства України, не передбачено надання страховиком ліцензії на провадження господарської діяльності зі страхування, лист в довільний формі від страховика про наявність ліцензії на здійснення господарської діяльності у сфері страхування, свідоцтво про реєстрацію фінансової установи, програми добровільного страхування фінансових ризиків пов’язаних з оголошеною закупівлею, лист від фінансової установи про наявність розроблених та затверджених керівником фінансової установи (або уповноваженою на це особою) Правил добровільного страхування фінансових ризиків із наданням: копії або оригіналу Правил добровільного страхування фінансових ризиків.
У зв'язку з вищенаведеними обставинам, вважаємо, що зазначена вимога Замовника обмежує права учасників на участь в даній закупівлі.
Наша компанія забезпечує безпеку об’єктів та цілісних майнових комплексів клієнтів на території всієї України та має необхідну матеріально-технічну базу, кваліфікаційних співробітників та досвід необхідний з метою надання охоронних послуг в обсязі оголошеному в даній публічній закупівлі.
Виходячи з вищезазначеного, просимо виключити дискримінаційну вимогу про необхідність надати до файлу гарантії: - ліцензії на провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків, яка видана уповноваженим на це органом та лист в довільній формі від фінансової установи (страхової компанії), яка видала страхову гарантію, який підтверджує наявність діючої ліцензії на провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків (даний лист повинен бути адресованим на ім’я бенефіціара (вигододобувача /замовника). - свідоцтво про реєстрацію фінансової установи. - програму добровільного страхування фінансових ризиків невиконання або неналежного виконання страхувальником (принципалом/учасникам) вимог тендерної документації/ оголошення про проведення закупівлі (або оголошення про проведення відбору/оголошення про проведення спрощеної закупівлі/ відкритих торгів з особливостями тощо), яка повинна бути затверджена керівником фінансової установи (головою правління або іншою уповноваженою на це особою), мати дату затвердження, обов’язково містити: страхові ризики, які не суперечать Закону України «Про публічні закупівлі»; порядок та умови виплати страхового відшкодування, де також зазначено про те, що страхова виплата не може бути меншою ніж страхова сума, до даної виплати не може застосовуватись франшиза, на бенефіціара (або вигодонабувача /замовника) не можуть покладатись будь-які витрати пов’язані з отриманням страхової суми в розмірі забезпечення тендерної пропозиції. - лист (адресований на ім’я бенефіціара (вигодонабувача /замовника) в довільній формі від фінансової установи (страхової компанії), яка видала страхову гарантію, про наявність розроблених та затверджених керівником фінансової установи (або уповноваженою на це особою) Правил добровільного страхування фінансових ризиків із наданням: копії або оригіналу Правил добровільного страхування фінансових ризиків.
Перелічені вище документи повинні бути завантажені в електронну систему закупівель та підписані захищеним кваліфікованим електронним підписом особи уповноваженої на підписання та електронною печаткою фінансової установи (страхової компанії) (у разі її використання).» у зв’язку з порушенням прав учасників під час формування документації з метою участі у відповідній закупівлі.