ДК 021-2015 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний, Хліб житній, Булочка з маком, Булочка з вишнею, Булочка з яблуками)

У п. 8 розділу 5.2.1» Інша інформація відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити», учасник має надати у складі тендерної пропозиції довідку довільної форми, видану Замовником відкритих торгів не раніше дати оголошення даної процедури про те, що Учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником Комунальним закладом Львівської обласної ради «Львівський ліцей з посиленою військово -фізичною підготовкою імені Героїв Крут». Така вимога є незаконною з огляду на наступне: встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримати довідку з підписом Замовника. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо подання довідки виданої Замовником є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання Замовник може не надати вищезазначену довідку, що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої пропозиції, що є дискримінаційним щодо потенційного Учасника та інших суб'єктів господарювання. Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону, електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім зацікавленим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Вимога щодо надання довідки виданої замовником прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та потенційні учасники (без ідентифікації особи) мають право на електронне спілкування (роз'яснення) лише через авторизований електронний майданчик, а не при особистій зустрічі, зі складанням будь-яких довідок. Такі дії Замовника - є неправомірними, оскільки здійснюють вплив на кількість учасників та їх склад. Окрім того, Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати довідку довільної форми, видану Замовником, про те, що Учасник не має негативного досвіду співпраці з замовником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі потенційного учасника. Крім того, з незалежним від учасника підстав, Замовник може не видати зазначену довідку, а бо видати довідку пізніше ніж проводитиметься публічна закупівля, оскільки відповідно до ч.1 ст. 20 ЗУ «Про звернення громадян» термін розгляд звернення становить не менше 15 днів з моменту отримання такого запиту, але не більше одного місяця, а водночас учасник має 7 днів на подачу тендерної пропозиції відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що у подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, потенційного Учасника. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси потенційного Учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Відповідно до практики та рішень постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, дискримінаційними визнаються «специфічні» вимоги до предмета закупівлі, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників, та відсутність яких у тендерній документації жодним чином не може вплинути на якість товарів/робіт/послуг (недостатня їх обґрунтованість або навіть недоцільність). Приймаючи рішення про задоволення скарги, АМКУ, дійшов висновку про необґрунтоване встановлення замовником умови про те, що «учасник має надати у складі тендерної пропозиції довідку довільної форми, видану Замовником відкритих торгів не раніше дати оголошення даної процедури про те, що Учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником». Відповідну вимогу АМКУ визнав дискримінаційною, оскільки замовник не довів необхідність надання такої довідки. (Рішення від 17.08.2021 р. № 18835 -р/пк-пз) Враховуючи вище викладене, просимо Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

У тендерній документації наявна вимога: 8. Керуючись ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» дана тендерна документація містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити. Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 20000,00 грн. (двадцять тисяч гривень 00 копійок). разом з тим така вимога не може бути передбачена у тендерній документації, що підтверджується практикою амк, просимо забрати її. дякуємо

Шановний Замовнику!. У п. 8 розділу 5.2.1 Інша інформація відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити Тендерної документації включено наступне: 8. Керуючись ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» дана тендерна документація містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити. Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 20000,00 грн. (двадцять тисяч гривень 00 копійок). Однак дана вимога суперечить вимогам частини четвертої статті 22 Закону та порушує один з принципів здійснення закупівель, визначених ч. 1 статті 5 Закону, а саме - відкритість та прозорість. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-12-21-005430-a предметом закупівлі є ДК 021-2015 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний, Хліб житній, Булочка з маком, Булочка з вишнею, Булочка з яблуками), а не юридично консультаційні послуги. Наведені вище консультаційні послуги, які надаються Замовнику третіми особами, не можуть бути віднесені до предмета закупівлі, а отже витрати на їх надання третіми особами не можуть бути включені до витрат учасника за Процедурою закупівлі. Відтак зазначення таких вимог в тендерній документації суперечить чинному законодавству. Враховуючи вище викладене, зазначення таких вимог в тендерній документації суперечить чинному законодавству. Таку ж позицію підтримує Антимонопольний комітет України в рішеннях № 486-р/пк-ск від 09.04.2015, № 7587-р/пк-пз від 27.10.2017, № 1062-р/пк-пз від 31.01.2023.