Будівництво дошкільного навчального закладу по вулиці Зоряній в селі Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області. Коригування в частині влаштування споруди подвійного призначення - укриття (код ДК 021:2015:45210000-2 - Будівництво будівель)

17.01.2024 року БОРЩАГІВСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) в електронній системі закупівель «prozorro.gov.ua» було розміщено оголошення про проведення процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі – UA-2024-01-16-015368-a). Предмет закупівлі: ДК 021:2015:63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту: «Будівництво дошкільного навчального закладу по вулиці Зоряній в селі Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області. Коригування в частині влаштування споруди подвійного призначення - укриття (код ДК 021:2015:45210000-2 - Будівництво будівель)». Ознайомившись зі змістом Тендерної документації для процедури закупівлі – відкриті торги (з особливостями), яка затверджена протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від «16» січня 2024р. №ВТО-ДНЗ-1, нашим Товариством був підготовлений на направлений пакет тендерної пропозиції для участі у процедурі закупівлі. 14.03.2024р. Замовником була направлена вимога про усунення невідповідностей до 15.03.2024р. – 23:12. Перелік виявлених невідповідностей: 1) Відповідно до п. 1.1. додатку 1 тендерної документації: «На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном. Перелік та кількість необхідної матеріально-технічної бази та устаткування для надання послуг/виконання робіт: - ….- коток дорожній самохідний вібраційний, масою не менше 19 т. – не менше 1 одиниці; - машини бурильно-кранові на автомобілі, глибиною буріння не менше 3,5 м. – не менше 1 одиниці; – зварювальний трансформатор потужністю не менше 16 кВт не менше 2 одиниць - крани на гусеничному ходу, вантажопідйомністю не менше 16 т. – не менше 1 одиниці Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано наступні документи: - Замовником вимагалась наявність котка дорожнього самохідного вібраційного, масою не менше 19 т. - подано документи на коток максимального вагою 17 825 т.; - Учасником не надано відповідних документів та не вказано у довідці наявність машини бурильно-кранової на автомобілі, глибиною буріння не менше 3.5 м. - Учасником подано документи на зварювальний трансформатор потужністю 12 кВт – умовами тендерної документації вимагалось – зварювальний трансформатор потужністю не менше 16 кВт не менше 2 одиниць; - Учасником не надано відповідних документів та не вказано у довідці наявність крани на гусеничному ходу, вантажепідйомністю не менше 16 т. – не менше 1 одиниці…. - Окрім того Учасником допущено описку у наданій довідці вих. №1 від 15.02.2024 року п.1.4 «JCB 110W HIDRADIG»; 2) Відповідно до п. 1.1. додатку 1 тендерної документації : «У підтвердження інформації, зазначеної в довідці про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій згідно з Таблицею надає: щодо кожної одиниці власного обладнання (інструментів, устаткування, приладів, транспортних засобів) за підписом керівника та головного бухгалтера/бухгалтера оборотно-сальдові відомості окремо по рахункам про знаходження основних засобів, необоротних активів, які включені учасником до таблиці, на балансі підприємства; щодо кожної одиниці обладнання, інструментів, устаткування, приладів та матеріально-технічної бази (машин, механізмів, техніки – документи, що підтверджують право власності (н-д видаткові накладні/технічні паспорти/свідоцтва реєстрації тощо) або використання (н-д оренда, послуги), які є чинними на дату розкриття тендерної пропозиції Якщо обладнання не є власністю Учасника, а залучене на інших правових підставах, в такому випадку Учасником на все вказане у довідці обладнання додатково подаються…» Учасником на виконання зазначеної вимоги не було надано в тендерній пропозиції наступні документи, а саме: - документи, що підтверджують право власності (технічні паспорти або свідоцтва на реєстрацію тощо) на наступні позиції, що зазначену у довідці: п.1.6., п. 1.7., п. 1.8., п. 1.19.; 3) Відповідно до умов тендерної документації: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у формі, доступній для візуального сприйняття, зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії, що підтверджують відповідність вимогам» Учасником на виконання зазначеної вимоги було надано у тендерній пропозиції документи, що посвідчують кваліфікацію працівників зазначених у довідці вих. № 2 від 15.02.2024 року під порядковими номерами 4,5 та 8, а саме дипломи у чорно-білій не завіреній сканкопії, що не є дає можливості встановити їх відповідність оригіналам; 4) Відповідно до п.2.1. Додатку 1 тендерної документації: «…Додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає: ….-копії документів, що підтверджують атестацію працівників з питань охорони праці та техніки безпеки, в тому числі керівника підприємства…» Учасником на підтвердження зазначеної вимоги було надано: Витяг з протоколу №03/08-21 ОП від 06.08.2021 року засідання комісії з перевірки знань з охорони праці на наступних працівників, а саме: Волик А.В., Лаврененко В.М, Орел Д.А. та Мінаков О.О. де зазначено, що місце роботи зазначених осіб є ТОВ «Міське Будівництво», проте згідно наданих трудових книжок в тендерній пропозиції Волик А.В. працював у ТОВ «Арсан Буд» в період з 02.07.2021 року по 28.08.2022 року; Лавренюк В.М. працював у ТОВ «КОРСАР-Інвест» в період з 23.06.2020 року по 22.12.2023 року, а Орел Д.М. працює в ТОВ «Міське Будівництво» згідно договору цивільно-правового –характеру від 24.01.2024 року №2/2024, у зв’язку з чим зазначений документ не може бути врахований; 5) Відповідно до п.4 Додатку 1 до тендерної документації: «Наявність фінансової спроможності підтверджується наступними документами: - сканована копія з оригіналу Балансу підприємства за останній звітний період - (відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»); - сканована копія з оригіналу Звіту про фінансові результати за останній звітний період; що подаються з документом (чи реквізитом), що підтверджує його реєстрацію у податковому органі. Якщо форма звіту не передбачена законодавством України, тоді у цьому випадку учасник повинен надати довідку у довільній формі про те, що цей звіт ним не подається з посиланням на конкретні статті законодавства України.» Учасником було подано Баланс (про фінансовий стан) станом на 30 вересня 2023 року, тобто звіт за 9 місяців, а не за весь 2023 рік; 6) На виконання вимог встановлених Додатком 2 до тендерної документації Учасником було надано Підсумкову відомість ресурсів, проте в зазначеній відомості містяться значні не відповідності, а саме: згідно вимог тендерної документації в блоці будівельні машини і механізми: -вантажні автомобілі бортові у вимогах Замовника працюють маш.год 808,639 год, в Учасника 220,805 маш.год – крани – у Замовника – 3116,0108 маш.год в Учасника – 1561 маш.год – котки у Замовника – 1153,27 маш.год в Учасника – 588 маш.год – бульдозери – у Замовника – 3538 маш.год, у в Учасника – 2871 маш. год - електроенергія у Замовника визначено у розмірі 48901,455 кВт, в Учасника 1534,55 кВт, - відсутні такі енергоносії, як дизель, бензин, стиснене повітря, мастильні матеріали, гідравлічна рідина, також відсутні деякі машини та механізми, що передбачались і підсумковій відомості ресурсів та у відомості обсягів робіт Замовника Враховуючи вище зазначене, у Замовника виникає необхідність щодо звернення до Учасника за поясненнями щодо кошторисної частини пропозиції. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями: - Документи що підтверджують відповідно до умов тендерної документації наявність котка дорожнього самохідного вібраційного, масою не менше 19 т., машини бурильно-кранової на автомобілі, глибиною буріння не менше 3.5 м.; зварювальний трансформатор потужністю не менше 16 кВт не менше 2 одиниць; наявність крани на гусеничному ходу, вантажопідйомністю не менше 16 т. – не менше 1 одиниці; - Виправити описку допущену при формуванні довідки шляхом подання відкоригованої довідки; - Надати що підтверджують право власності (технічні паспорти або свідоцтва на реєстрацію тощо) на наступні позиції, що зазначену у довідці: п.1.6., п. 1.7., п. 1.8., п. 1.19. – Надати скан-копії з оригіналів або завірені копії дипломів працівників, що зазначені у довідці вих.№ 2 від 15.02.2024 року під порядковими номерами 4, 5 та 8. – Надати документи, що підтверджують атестацію працівників з питань охорони праці та техніки безпеки, а саме Волик А.В., Лаврененко В.М, Орел Д.А. та Мінаков О.О. – Надати документи, що підтверджують фінансову спроможність або інші пояснення чому надано звіт за 9 місяців, а не за весь рік. – Надати аргументовані пояснення щодо поданої кошторисної частини Учасника. Таким чином, 18.03.2024р. Замовником наша тендерна пропозиція була відхилена (протокол №ВТО-ВТО-ДНЗ-7 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.03.2024р.). Підставами для відхилення Замовник зазначає підпункт 2 пункту 44 Особливостей «тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей». З вказаним рішенням Замовника не згодні, вважаємо, що всі недоліки були виправленні в повному обсязі, відповідно тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «МІСЬКЕ БУДІВНИЦТВО» відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, що передбачено тендерною документацією. Вважаємо рішення Замовника безпідставним з наступних підстав: По перше, в наданій Замовником відомості ресурсів згідно Додатку 2 до тендерної документації кількість машин і механізмів, а також кількість машино – годин визначено згідно усереднених розрахунків відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва» з розробленням ресурсних елементних кошторисних норм (з урахуванням Зміни № 1) пункт 3.4. Усереднені розрахунки згідно «Настанови з визначення вартості будівництва» визначаються у випадку коли не визначений підрядник. У ресурсних елементних кошторисних норм враховано повний комплекс операцій, необхідних для виконання визначеного виду робіт в усереднених умовах. Також згідно вказівок РЕКНУ щодо застосування РЕКНУ пункт 1.3 (КНУ РЕКНб відображають середньогалузевий рівень витрат ресурсів на прийняту будівельну техніку, технологію та організацію робіт за видами будівельних робіт і які можуть використовуватися всіма замовниками та підрядниками незалежно від форми власності і відомчої належності). Пункт 5.9. При розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт. У випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами. З урахуванням заміни переліку машин та механізмів неминуче змінюються трудовитрати (п. 5.4, 5.6 Настанови). ТОВ «Міське Будівництво» при складанні договірної ціни керувалось «Настановою з визначення вартості будівництва», звертаємо увагу, що потужність деяких застосованих машин у тому числі вантажні автомобілі бортові, крани, котки, бульдозери вища ніж та, яка була згідно усереднених розрахунків, також повідомляємо, що при заміні менш потужних механізмів на більш потужні у програмному комплексі АВК автоматично застосовуються коефіцієнти відповідно до чого кількість машино-годин та кількість самих машин зменшується (більш потужним механізмам потрібно менше часу для виконання робіт, а також вони можуть виконувати ті роботи, які були визначені іншими, менш потужними механізмами згідно усереднених розрахунків). Тобто ТОВ «Міське Будівництво» розраховувало кошторис згідно обсягів робіт наданих Замовником (Додаток 2) але з заміною на машини і механізми на ті, які є у користуванні підприємства, що повністю відповідає «Настанові з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» при умові коли визначений підрядник. Згідно вищевикладеного відсутність деяких машин та механізмів, що передбачались у підсумковій відомості ресурсів та у відомості обсягів робіт Замовника є неминучою та не є помилкою відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва». Так як підрядник визначений він не зобов’язаний застосовувати усереднену кількість машин і механізмів. Також повідомляємо, що відсутність таких енергоносіїв, як дизель, бензин, стиснене повітря, мастильні матеріали, гідравлічна рідина не є помилкою так як, ТОВ «Міське Будівництво» використовує машини і механізми згідно Договорів надання послуг, якими передбачено надання послуг екіпажом Виконавця, а також передбачено, що усі витрати енергоносіїв сплачуються за рахунок Виконавця. ТОВ «Міське Будівництво» надало всі документи, пояснення та гарантії щодо виконання умов тендерної документації та усуненню невідповідностей у повному обсязі, ми повністю погоджуємося з вимогами та технічними характеристиками, наведеними Замовником. По друге, відповідно до Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, Тендерної документації зазначено, що інформацією, що підтверджує відповідність учасника технічним вимогам і якісним характеристик предмета закупівлі – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації. Відповідно до Додатку №2 нами були сформовані та надані в складі тендерної пропозиції наступні документи: - Відомість обсягів робіт ТОВ «Міське Будівництво» вих. №7 від 26.01.2024р. – 81 арк.; - Лист-згода ТОВ «Міське Будівництво» вих. №6 від 26.01.2024р. – 1 арк.; - Довідка ТОВ «Міське Будівництво» вих. №6-1 від 15.02.2024р. – 1 арк.; - Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі робіт «Будівництво дошкільного навчального закладу по вулиці Зоряній в селі Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області. Коригування в частині влаштування споруди подвійного призначення – укриття (код ДК 021:2015:45210000-2 – Будівництво будівель)» ТОВ «Міське Будівництво» вих. №8 від 15.02.2024р. – 2 арк. - Календарний графік – 1 арк. Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю «МІСЬКЕ БУДІВНИЦТВО» виконало в повному обсязі і відповідно до умов тендерної документації всі умови, вимоги, що відносяться до відповідності учасника технічним вимогам і якісним характеристикам предмета закупівлі. Відповідно до умов Тендерної документації Цінова пропозиція надається у програмному комплексі АВК 5 не пізніше версії 3.8.3, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, з наступним переліком документів в pdf форматі (проштамповані та підписані сертифікованим кошторисником) та imd-файлі: - договірна ціна; - пояснювальна записка; -- локальні кошториси (форма № 1); - відомість ресурсів; - підсумкова відомість ресурсів; - розрахунок загальновиробничих витрат; - розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат по підприємству за попередній період з урахуванням потужностей будівельної організації або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність по підприємству не проводилась. Також надати календарний графік виконання робіт в pdf форматі (Додаток до проекту Договору). Цінова пропозиція була надана з врахуванням усіх фактичних данних, наданих в складі тендерної документації. Але у зв'язку із тим, що фактично проектна документація відсутня в складі тендерної документації (наявне тільки технічне завдання - Відомість обсягів робіт), то відповідно в розрахунках до цінової пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «МІСЬКЕ БУДІВНИЦТВО», надало інформацію виходячи із наявних даних і за відсутності проекту будівництва. Проектом договору передбачено вид договірної ціни – динамічна. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений Замовником шляхом оголошення процедури закупівлі та участі в процедурі закупівлі потенційним підрядником. Динамічна договірна ціна або приблизний кошторис – це кошторис, що підлягає уточненню у разі зміни цін на ресурси. Розрахунок договірної ціни, складений відповідно до пропозиції Виконавця є невід’ємною частиною договору. Таким чином, розрахунок цінової пропозиції є приблизним і узгоджується із Замовником на етапі укладення договору. По третє, п.43. ПОСТАНОВИ КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» передбачено: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.» Таким чином, виявлені невідповідності були не чітко сформульовані в вимозі, яку Замовник пред'явив Учаснику - Товариство з обмеженою відповідальністю «МІСЬКЕ БУДІВНИЦТВО», а саме: «Надати аргументовані пояснення щодо поданої кошторисної частини Учасника». Вимоги були виконані і пояснення були надані, але виходячи із підстав, наведених у протоколі №ВТО-ВТО-ДНЗ-7 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.03.2024р., Замовник мав на увазі внесення змін в сам кошторисний розрахунок, але надавши інше формулювання для виправлення виявлених невідповідностей, позбавив Учасника можливості їх виправити. Наше Товариство має позитивний досвід якісного та належного виконання робіт, надало найбільш економічно вигідну пропозицію, однак було незаконно позбавлено можливості приймати участь у процедурі Закупівлі. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі №ВТО-ВТО-ДНЗ-7 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.03.2024р. та Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. У зв’язку з вищевикладеним, просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати протокол №ВТО-ВТО-ДНЗ-7 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.03.2024р. по Закупівлі UA-2024-01-16-015368-a, Предмет закупівлі: «Будівництво дошкільного навчального закладу по вулиці Зоряній в селі Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області. Коригування в частині влаштування споруди подвійного призначення – укриття (код ДК 021:2015:45210000-2 – Будівництво будівель), яким відхилено Пропозицію – Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське Будівництво».