ФОП Шишло Олег Анатолійович
50071, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, пров . Бульварний , б. 5, кв. 90
п/р UА3730548200000260095007426 І 6
Назва банку платника : ФДОУ Ощадбанк, м. Дніпро, МФО 305482,
ІПН 2667908855, тел . +38(067)5642 154
Вих. № 222
Від 22 лютого 2024 року
КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ
УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО
ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ
ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
вул. Митрополита Василя Липківського, 45,
м. Київ, 03035
телефон: (044) 251-62-62; факс: (044) 520-03-25
http://www.amc.gov.ua
e-mail: slg@amcu.gov.ua
Суб’єкт оскарження:
Фізична особа-підприємець Шишло Олег Анатолійович
РНОКПП (код ЄДРПОУ) 2667908855
50071, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг,
пров. Бульварний , б. 5, кв. 90
E-mail: moemistokr@ukr.net
Телефон: +380675642154
Замовник закупівлі:
ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ
МЕТАЛУРГІЙНОЇ РАЙОННОЇ У МІСТІ РАДИ
Код ЄДРПОУ: 02142313
Україна, 50006, Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг,
ВУЛИЦЯ СОБОРНОСТІ, будинок 20
Телефон+380973680431
T0973680431@gmail.com
Номер Закупівлі:
Номер у Prozorro UA-2024-01-17-012443-a
Предмет: Хімічні речовини для обробки води
ПВВС ДЮСШ №1
СКАРГА
на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами
Відділ освіти виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради 17 січня 2024 року опублікував оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-17-012443-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Хімічні речовини для обробки води ПВВС ДЮСШ №1».
Очікувана вартість закупівлі становить 419 221,00 грн. з ПДВ.
Для участі в даній закупівлі свої тендерні пропозиції подали три учасники:
• ТОВ "ХОМРОБОТ" (далі – Переможець);
• ФОП ШИШЛО ОЛЕГ АНАТОЛІЙОВИЧ (далі – Скаржник);
• ФОП ЛИМАНСЬКИЙ БОГДАН ФЕДОРОВИЧ.
В результаті відкриття пропозицій учасників, ТОВ "ХОМРОБОТ" визначено переможцем закупівлі.
Скаржник вважає, що зазначене рішення Замовника, яке прийнято після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвело до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 3 пункту 59 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зі скаргою.
ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ:
1.1 Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:
-інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним та іншим вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку №3.
Пунктом 13 розділу «ІНША ІНФОРМАЦІЯ» Додатку 1 тендерної документації передбачено інші документи учасника: Документ, що відповідає вимогам якості діючих стандартів та засвідчує якість та безпечність товару (сертифікат якості/ висновок СЕС/посвідчення про якість/декларація виробника, в якому повинна міститися інформація про те, що засоби дозволені для використання для басейнів загального користування та ін.). Кожна партія товару має супроводжуватися документами: товарно-транспортна накладна, видаткова накладна, висновок СЕС, сертифікат якості, декларація виробника.
Додатком 3 тендерної документації передбачено:
Товар/продукція, повинен відповідати вимогам якості діючих стандартів та засвідчувати якість та безпечність товару (сертифікат якості, висновок СЕС, в якому повинна міститися інформація про те, що засоби дозволені для використання в басейнах загального користування та/або декларація виробника та ін.). Кожна партія товару має супроводжуватися документами: товарно-транспортна накладна, видаткова накладна, висновок СЕС/ сертифікат якості/ декларація виробника. Маркування повинно здійснюватися у відповідності з діючим законодавством України.
Примітка: - У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт, чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз «або еквівалент».
Якщо учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається замовником, додатково у складі пропозиції учаснику необхідно надати порівняльну таблицю в довільній формі, яка в порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується учасником. При цьому, запропонований еквівалент за своїми технічними та якісними характеристиками товару повинен відповідати вимогам цієї тендерної документації або мати кращі показники.
Цим же Додатком передбачено, що Замовник закуповує:
№ з/п Найменування товару Вимоги до товару Одиниця виміру
Кількість
3 Рідкий засіб «Algicide L220» (фасування каністра 20 л) ТУ У 20.5-03327724-016:2015 або еквівалент Засіб призначений для видалення і запобігання появи водоростей, грибків і бактерій.
Швидкий вплив, працює при будь-яких значеннях pH.
Не містить хлор. Прозора рідина без кольору або світло-жовтого кольору. Масова частка діючої речовини не менше 20%.
Показник концентрації іонів водню (1% розчин) – 6,0-8,0 рН. шт. 17
4 Рідкий коагулянт «SetiFlock L310» (фасування каністра 20 л) ТУ У 20.5-03327724-016:2015 або еквівалент Рідкий коагулянт на основі сульфату алюмінію, призначений для очищення й освітлення каламутної води.
Прозора рідина без кольору або жовто-коричневого кольору
Масова частка активної речовини: 7%
Показник концентрації іонів водню (1% розчин), рН, од .: 2
Щільність, г / см³: 1,315 ± 0,050
шт. 70
В якості еквіваленту товару «Рідкий коагулянт «SetiFlock L310» (фасування каністра 20 л) ТУ У 20.5-03327724-016:2015» Переможцем запропоновано «Реагент Poolman AquaFlock L».
Також, Переможцем надано сертифікат якості від 08.01.2024 (файл «Сертифікат Poolman Active Chlorine L.pdf») на Засіб для очищення та освітлення води Poolman AquaFlock L. Однак, даний сертифікат якості не підтверджує якісний показник «Масова частка активної речовини: 7%», а тому запропонований товар не є еквівалентом для товару, що закуповується.
В якості еквіваленту товару «Рідкий засіб «Algicide L220» (фасування каністра 20 л) ТУ У 20.5-03327724-016:2015» Переможцем запропоновано «Реагент Poolman Algicede AC».
Також, Переможцем надано сертифікат якості від 15.01.2024 (файл «Сертифікат_якості_Algicide_AC.pdf») на Засіб для усунення водоростей Poolman Algicide AC. Однак, даний сертифікат якості не підтверджує якісний показник «Масова частка діючої речовини не менше 20%», а тому запропонований товар не є еквівалентом для товару, що закуповується. Наданий сертифікат лише містить показник «Масова частка, %», а тому не зрозумілого якої саме речовини (показника) визначено даний параметр (сірчаної, соляної, сульфатів, хлоридів, сульфатів, алюмінію тощо, в тому числі не виключено хлор, який не повинен містити даний товар).
Таким чином, запропоновані еквіваленти за своїми технічними та якісними характеристиками не відповідають вимогам цієї тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Переможця мала би бути відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
1.2. Пунктом 8 розділу «ІНША ІНФОРМАЦІЯ» Додатку 1 тендерної документації передбачено інші документи учасника: Гарантійний лист від Учасника наступного змісту:
“Даним листом підтверджуємо, що зазначити найменування Учасника не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України «Про санкції», чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю”.
Переможцем надано лист-гарантія вихідний лист № 14 від 23 січня 2024 р. (файл «Гарантійний лист щодо санкцій.pdf») наступного змісту:
«Учасник ТОВ «ХОМРОБОТ» гарантує дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: Закону України "Про санкції" від 14.08.2014р. № 1644-УП; Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014р. № 1702-УІІ; Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію»; Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації; Указ Президента України № 133/2017 від 15.05.2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»
Однак, в складі тендерної пропозиції переможця відсутній гарантійний лист про те, що Учасник не перебуває під дією спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Переможця, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
2. ОБГРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ
Зважаючи на викладене вище, Замовник повинен був прийняти рішення про відхилення тендерної пропозицій Переможця у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Замість цього, всупереч вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" і умовам власної тендерної документації Замовник прийняв неправомірне рішення про визначення ТОВ «ХОМРОБОТ» переможцем закупівлі.
Отже, протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників аукціону, невідхиленні тендерної пропозиції Переможця, яка не відповідає всім умовам тендерної документації, що призвело до спотворення результатів торгів і дискримінації учасників.
При цьому, протиправні дії Замовника, що полягають у невідхиленні тендерної пропозиції Переможця, при невідповідності його тендерної пропозиції всім вимогам тендерної документації, призвели до неможливості Скаржника стати переможцем цієї закупівлі, оскільки наша пропозиція є наступною за ціною, чим порушенні наші права та інтереси.
Наслідком зазначеного вище стало недотримання Замовником принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі», а саме:
- принцип добросовісної конкуренції;
- принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них;
-принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення ТОВ «ХОМРОБОТ» переможцем закупівлі та вважає таке рішення Замовника незаконним, протиправним, дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель. Скаржник вважає, що Замовник неналежним чином здійснив оцінку та розгляд тендерних пропозицій, не дослідив належним чином документи тендерної пропозиції, що призвело до порушення права Скаржника бути обраним переможцем по закупівлі, оскільки наша тендерна пропозиція є наступною та відповідає умовам тендерної документації, порушені права як учасника закупівлі на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерної пропозиції, рівне ставлення до учасників закупівлі.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «ХОМРОБОТ» переможцем закупівлі.
Документи передбачені п. 5 ч. 5 ст. 18 Закону (перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі) не надаються, оскільки скарга не стосується положень тендерної документації та не стосується прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",-
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ МЕТАЛУРГІЙНОЇ РАЙОННОЇ У МІСТІ РАДИ скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ХОМРОБОТ" переможцем за процедурою закупівлі Хімічні речовини для обробки води ПВВС ДЮСШ №1, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-01-17-012443-a.
ФОП _______________________ Олег ШИШЛО
Розгорнути
Згорнути