«Страхові послуги» за кодом ДК 021:2015 – 66510000-8 (Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту)

01.03.2024 00:00

Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель

4. 26 січня 2024 року було оголошено закупівлю послуг: «Страхові послуги» за кодом ДК 021:2015 – 66510000-8 (Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту) та завантажено Тендерну документацію (далі- ТД). Формування пакету документів для проведення закупівлі відбувалось на прикінці 2023 року, та у зв’язку зі змінами в законодавстві України про страхування було взято за основу закон України «Про страхування» із змінами та доповненнями. Цей Закон регулює відносини у сфері страхування, визначає загальні правові засади здійснення діяльності із страхування, надання посередницьких послуг і спрямований на посилення захисту прав та законних інтересів клієнтів, у тому числі споживачів, шляхом встановлення вимог до системи управління, платоспроможності страховиків, філій страховиків-нерезидентів на території України та розкриття ними інформації, встановлює вимоги до порядку укладання, обслуговування та виконання договорів страхування та перестрахування, врегульовує питання інформаційного забезпечення договорів страхування та перестрахування і дій, що передують їх укладанню, а також державне регулювання та нагляд у сфері страхування. В Додатку 2 до ТД – «Технічні вимоги» після таблиці наведена наступна інформація: «Згідно з п.21 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388 із змінами та доповненнями (далі - Порядок), транспортні засоби юридичних осіб реєструються за місцезнаходженням таких осіб. Якщо стоянка транспортних засобів розташована за місцезнаходженням філій або представництв юридичних осіб, такі транспортні засоби реєструються за місцем їх стоянки». Але в діючій редакції вищенаведеної Постанова КМУ п. 21 виключено на підставі Постанови КМУ від 18.11.2015 № 941. Таким чином, Замовником у ТД встановлено технічні вимоги, що не відповідають діючому законодавству, а саме п. 3 ч. 2. ст. 22 Закону. Послуги, що є предметом закупівлі, регулюються Законом України «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» від 01.07.2004 № 1961-IV, поточна редакція якого вступила в дію з 01.01.2024р. Тому у змісті договору у всіх пунктах, які передбачають посилання на нормативний документ, наведений лише Закон України «Про страхування» від 18.11.2021 № 1909-IХ, який визначає загальні правові засади здійснення діяльності із страхування та вимоги до порядку укладання, обслуговування та виконання договорів страхування та перестрахування та не регулює конкретні вимоги до даного виду послуг, а саме порядку укладання договорів про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, порядку здійснення страхового відшкодування у разі настання страхового випадку, дії осіб у разі настання дорожньо-транспортної пригоди та інше. Так, строки, що передбачені у пп. 7.4.1, 7.4.2, 8.1.2 проекту договору наведені саме у Законі № 1961-IV у пп. 34.1, 34.2 ст. 34 та пп. 33.1.4 п. 33.1 ст. 33. Аналогічне відноситься до інших пунктів проекту договору, якими передбачені порядок та строки щодо врегулювання питань між сторонами за договором обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників транспортних засобів, наприклад пп. 9.5, 9.6, 9.8.1, а також вимог до якості послуг – п. 6.1 проекту договору. Таким чином, умови ТД в частині Технічних вимог (Додаток 2 до ТД) та проекту договору (Додаток 4 до ТД) не відповідають діючим нормативним документам, які регламентують діяльність у сфері послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, тим самим порушують вимоги п. 3 ч. 2. ст. 22 Закону, а саме: «Тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.» Оскільки, вже оголошеною процедурою закупівлі та Тендерною документацією Замовника вищенаведені зміни не враховані, Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі : «Страхові послуги» за кодом ДК 021:2015 – 66510000-8 (Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту), на підставі виявлених порушень у сфері публічних закупівель, а саме порушення вимог п. 3 ч. 2. ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме Тендерна документація має містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; 5. Враховуючи викладене вище Карабановим С.О. (далі – Уповноважена особа) було прийняте рішення щодо відміни процедури закупівлі послуг: "Страхові послуги" за кодом ДК 021:2015- 66510000-8 (Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту) відповідно до ч.1 п.2 ст. 32 Закону пп.2 п 50 Особливостей, а саме: Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.