Тверде паливо (вугілля кам'яне)

Відділом освіти, сім'ї, молоді, спорту, культури і туризму Слов'янської сільської ради було 29 січня 2024 року оголошено процедуру закупівлі твердого палива на 2024 рік за ідентифікатором в системі Prozorro UA-2024-01-29-004702-a.
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з урахуванням змін (далі – особливості або Постанова).
29 січня 2024 року нами отримано через електронну систему закупівель Prozorro Вимогу про внесення змін до тендерної документації (далі - Вимога).
Уважно вивчивши предмет Вимоги готові повідомити про безпідставні та надумані припущення, на яких вказана Вимога сформована.

Пунктом 54 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова про особливості) передбачено: «Надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї здійснюється замовником відповідно до цього пункту.
Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.».
Потенційним учасником заявляється про неможливість прийняти участь у закупівлі у зв’язку із відсутністю спроможності вказаного учасника забезпечити поставку товару вугілля кам’яне марки Г(Г2)/А (13-100).
Зауважимо, що Предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Пунктом 28 Постанови про особливості визначено: «Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У тендерній документації зазначаються:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;».
Пунктом 29 Постанови про особливості унормовано: «У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).»
Як можемо пересвідчитись саме на Замовника покладено обов’язок визначити предмет закупівлі у відповідності та вимоги до предмета закупівлі не порушуючи умови національного стандарту для відповідного предмета закупівлі.
Як відомо для вугілля кам’яного існує стандарт ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація», яким визначено класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.
Скаржник оскаржує правомірність Замовника обирати товар, що буде предметом закупівлі.
Нагадуємо, що предметом закупівлі є тверде паливо, а саме – вугілля кам’яне.
Тобто Замовник торгів при визначенні такого товару як вугілля кам’яне марки Г(Г2)/А (13-100) керувався наявністю відповідного товару за показниками якості у ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови» зі змінами.
Щоб встановити законність такого товару як вугілля марки Г(Г2/) А 13-100 необхідно розуміти наступне:
Основними марками вугілля є:
А (Антрацит) – одне з найдорожчих та якісних. .
Г (Газове) – має низьку вологість та зольність, використовується переважно для опалення житлових приміщень.
Д (Довгополум'яне) – так зване енергетичне вугілля.
ДГ – змішаний тип двох попередніх марок.
Національним стандартом України "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб" - ДСТУ 7146:2010 (надалі – Стандарт) передбачено використання для побутових потреб вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків від 0 до 200 мм, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472. Окрім цього Змінами 1 до ДСТУ 7146:2010 серед іншого встановлено наступне:
Розділ 3
Підрозділ 3.1 доповнити приміткою: «Примітка. За згодою зі споживачем дозволено постачати суміші вугілля марок ДГ, Г, Ж та А з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242 та розмірами кусків, погодженими зі споживачем, але не менше ніж 6 мм.»
Таблицю 1 доповнити:
Збагачене та незбагачене розсортоване вугілля - Г/А (Марка вугілля згідно з ДСТУ 3472), 13–100 (Розмір кусків згідно з ГОСТ 19242, мм).
Таким чином, чинним ДСТУ 7146:2010 передбачене вугілля кам’яне Г(Г2/) А 13-100. Замовник ніяким чином не обмежує передбаченого основним законом та Господарським кодексом України права будь-якої особи на свободу підприємницької діяльності, а також право взяти участь в закупівлі, яке може бути реалізоване шляхом подання тендерної пропозиції Замовнику, а також шляхом укладення відповідних господарських договорів з виробником чи постачальником зазначеної марки вугілля кам’яного.
Звертаємо Вашу увагу, що замовник при проведенні процедури закупівлі керується принципами публічних закупівель, зокрема такими, як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Максимальна економія та ефективність може бути реалізована виключно в контексті визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції серед рівних тендерних пропозицій в частині інформації про необхідні технічні та якісні характеристики предмету закупівлі. Також об’єктивна та неупереджена оцінка не може бути здійснена щодо тендерних пропозицій, для яких згідно вимог Закону замовником встановлено єдиний критерій оцінки – ціну (постійно діючий ринок, тощо), та за умови що такі пропозиції відрізняються за якісними та іншими показниками запропонованого товару. Отже, при визначенні предмету відкритих торгів, в тому числі при складені технічної специфікації до тендерної документації замовником дотримано вимоги Закону в повній мірі. Антимонопольний комітет України розглядав вже оскарження по процедурам, де здійснювалась закупівля вугілля, і прийнято ряд рішень, в яких доведено безпідставність скарг, зокрема з приводу встановлення дискримінаційних вимог. Уповноваженою особою прийнято рішення встановити в тендерній документації ту марку вугілля, які забезпечать якісне теплопостачання та відповідають вимогам замовника. Замовником торгів не порушено права потенційних учасників торгів, а дії Уповноваженої особи не спрямовані на встановлення дискримінаційних вимог, свідомого обмеження конкуренції немає. Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах, в тому числі і виробники, і інші представники виробника, що мають змогу постачати якісне вугілля. Під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи.
Тому потенційний учасник не довів в чому саме порушено його право на участь та чому він не має можливості в передбаченому порядку оформити відповідні документи.
Не надаючи доказів, оскарження вказаної вимоги ґрунтується на конкретних не можливостях Потенційного учасника виконати умови закупівлі, а на припущеннях та небажанні прикласти зусилля для належної підготовки до тендеру.
Саме тому, вважаємо, що Потенційний учасник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання вимоги за тендерною документацією саме в тій редакції, яка сформована Замовником закупівлі.
Виходячи із вказаного, в силу відсутності об’єктивної доведеності в порушенні Вашого права Уповноважена особа змушена відмовити у задоволенні вказаної Вимоги.