Послуга з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів; код 66510000-8 Страхові послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника

Вітаємо! Замовником уважно розглянуто Ваше звернення та повідомляємо наступне.
Чинне законодавство про публічні закупівлі не містить визначення терміну «дискримінаційні умови». Статтею 20 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визначено, що саме є дискримінацією конкурентів суб’єктами господарювання. Відповідно до зазначеної статті суб’єктам господарювання, що мають значно більший ринковий вплив порівняно з малими або середніми підприємцями, які є їх конкурентами, забороняється створення перешкод у господарській діяльності малим або середнім підприємцям, зокрема вчинення дій, заборонених згідно з частинами першою та третьою статті 19 цього Закону. Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про захист економічної конкуренції» суб’єктам господарювання забороняється встановлювати щодо господарської діяльності суб’єктів господарювання обмеження, які, як правило, не застосовуються до інших суб’єктів господарювання, або застосовувати без об’єктивно виправданих причин різний підхід до різних суб’єктів господарювання. Частиною 3 ст. 19 Закону України «Про захист економічної конкуренції» суб’єктам господарювання забороняється схиляти інших суб’єктів господарювання до надання будь-яким суб’єктам господарювання без об’єктивних причин переважних умов у господарській діяльності.
Таким чином, зміст вказаних норм зводиться до заборони надавати перевагу одним суб’єктам господарювання перед іншими без об’єктивно виправданих причин.
Закон України «Про страхування» не зобов’язує Страховика відкривати офіційні представництва чи філії в тих чи інших регіонах, але і не забороняє. Служба врегулювання страхових претензій компанії повинна підпорядковуватись вищому керівництву та звітувати за результатами своєї роботи. Аварійний акт (сертифікат), складається представником страховика або аварійним комісаром, які перебувають у трудових відносинах зі страховою компанією, тож при настанні страхового випадку для отримання адекватного розслідування обставин та страхового відшкодування Замовник має право вимагати наявність офісу або філії у м.Запоріжжя.
З метою забезпечення ефективності майбутнього договору (належного виконання Страховиком своїх обов’язків) та зважаючи на вимогу щодо максимальної економії та ефективності витрачання комунальних коштів, Замовником визначено «Вимоги до учасника» у додатку 1 до тендерної документації. «Insurance Top» — відкрите джерело інформації на ринку страхування, яке базується на офіційній статистиці страхових компаній і щоквартально публікує підсумки роботи ризикових страховиків України. Рейтинги учасників торгів – Страховиків, що зазначені у вимогах закупівлі за певний період прямо вказують на стабільність компаній та якість наданої ними послуги.
Стосовно наявності рейтингу фінансової стійкості (надійності) не нижче uaAA+ зауважуємо, що відповідно до Національної рейтингової шкали показник рейтингу фінансової стійкості uaAA+ характеризує Позичальника або окремий борговий інструмент найвищою кредитоспроможністю порівняно з іншими українськими позичальниками або борговими інструментами. Рівень кредитоспроможності чутливий до впливу несприятливих комерційних, фінансових та економічних умов. Варто зазначити, що мова йде про страхування автотранспорту комунального підприємства, яке визнано підприємством, за яким закріплюється на праві господарського відання майно комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя. Основною метою діяльності Замовника є виконання на підставі укладених договорів комплексу робіт по озелененню та благоустрою міської території, а також утримання зелених насаджень. Транспортні засоби, що підлягають страхуванню, задіяні у роботах, що виконуються за договором з управлінням екологічної безпеки Запорізької міської ради, а також у роботах у парках, скверах, що перебувають на балансі Замовника, тож Замовник має бути впевненим у кредитоспроможності Учасника.
Замовник, визначивши «Вимоги до учасника» у додатку 1 до тендерної документації, намагається визначити кращих постачальників послуг, що можуть запропонувати якісні страхові послуги, оскільки саме вказана інформація є показником фінансової спроможності, довгострокової надійності та гарантій по виплатам.
Щодо наявності договорів облігаторного перестрахування ризиків у європейського чи міжнародного страховика або перестраховика з міжнародним рівнем рейтингу фінансової стійкості (надійності) не нижче "А", страхова сума за якими перевищує 10% суми сплаченого статутного капіталу і сформованих вільних резервів та страхових резервів страховика (максимальна сума власного утримання страховика).
Згідно ст. 627 ЦКУ «Свобода договору» «відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.».
Відповідно до пп.69 п.1 ст. 1 Закону України «Про страхування» страхування - правовідносини щодо захисту страхових інтересів фізичних та юридичних осіб (страховий захист) при страхуванні ризиків, пов’язаних з життям, здоров’ям, працездатністю та пенсійним забезпеченням, з володінням, користуванням і розпорядженням майном, з відшкодуванням страхувальником заподіяної ним шкоди особі або її майну, а також шкоди, заподіяної юридичній особі, у разі настання страхових випадків, визначених договором страхування, за рахунок коштів фондів, що формуються шляхом сплати страхувальниками страхових премій (платежів, внесків), доходів від розміщення коштів таких фондів та інших доходів страховика, отриманих згідно із законодавством.
Відповідно до пп.36 п.1 ст. 1 Закону України «Про страхування» перестрахування - правовідносини з передачі перестрахувальником (цедентом, ретроцедентом) та прийняття перестраховиком (цесіонером, ретроцесіонером) за плату ризику щодо виконання перестрахувальником (цедентом, ретроцедентом) частини своїх обов’язків перед страхувальником та відшкодування витрат (здійснення виплат) на умовах, визначених договором перестрахування.
Здійснення перестрахування ризиків - загальна розповсюджена практика щодо забезпечення платоспроможності страховиків відповідно до взятих ними страхових зобов’язань перед страхувальниками та своєчасного здійснення страхової виплати страхувальнику у разі виникнення страхового випадку. Перестрахування спрямоване на посилення захисту інтересів страхувальників, надійності, безпечності та диверсифікованості розміщення страхових резервів, забезпечення стабільності, підвищення відповідальності договірних відносин страховика, забезпечення фінансової надійності страхових операцій.
Звідси, вимога потенційного страхувальника щодо наявності за його оригінальним договором страхування облігаторного перестрахування ризиків у європейського чи міжнародного страховика або перестраховика з міжнародним рівнем рейтингу фінансової стійкості (надійності) не нижче «А» не є дискримінаційним, оскільки:
1) Відповідає принципу свободи договору, зокрема, в частині права на вибір контрагента;
2) Перестраховик є контрагентом оригінального страхувальника, тому що у разі неплатоспроможності перестрахувальника саме він несе відповідальність за виплату страхового відшкодування на користь страхувальника.
При цьому, чинне законодавство не містить жодного нормативного документу, який би зазначав, що перестрахування у страховика-резидента теж є, як мінімум, способом посилення захисту інтересів страхувальника та забезпечення платоспроможності страховиків.
Звідси, умова щодо наявності облігаторного перестрахування ризиків у європейського чи міжнародного страховика або перестраховика з міжнародним рівнем рейтингу фінансової стійкості (надійності) не нижче «А» є не обмеженням права страховика на вибір контрагента-перестраховика, а правом страхувальника забезпечити свої майнові інтереси більш надійним страховим захистом, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства України та стандартам практики з даного виду страхування.
Згідно Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" міжнародні стандарти фінансової звітності для складання фінансової звітності та консолідованої фінансової звітності застосовують обов'язково - підприємства, що становлять суспільний інтерес, публічні акціонерні товариства, суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність у видобувних галузях, материнські підприємства груп, у складі яких є підприємства, що становлять суспільний інтерес, материнські підприємства великої групи, які не належать до категорії великих підприємств, а також підприємства, які провадять господарську діяльність за видами, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України. Тож, враховуючи, що у Замовника відсутня можливість перевірити у відкритих реєстрах дотримання міжнародних стандартів фінансової звітності учасниками, відповідний факт має підтвердити саме аудиторська компанія, що є членом міжнародної мережі. Адже членство в міжнародній мережі передбачає контроль за дотриманням міжнародних стандартів шляхом моніторингу діяльності аудиторської компанії через єдине програмне забезпечення. З огляду на викладене, Замовник фактично вимагає підтвердження виконання учасником вимог чинного законодавства.
Таким чином, визначені вимоги не є такими, що призводять до обмеження вільної конкуренції. Вимоги до учасників зазначені у тендерній документації виключно з метою забезпечення ефективності майбутнього договору, отримання гарантій виконання обов’язків з боку Страховика, наявність яких наддасть можливість Замовнику отримати якісні послуги.