Паливо

Реалізуючи своє право, передбачене пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості), звертаємось через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення Стрийським міським комбінатом комунальних підприємств (надала – Замовник) тендеру на закупівлю: «Паливо. Код за ДК 021:2015: 09130000-9: «Нафта і дистиляти»», оголошення про проведення якого оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-02-06-010689-a (надалі – Процедура закупівлі). Вважаємо, що дискримінаційними та незаконними є дії Замовника щодо встановлення у тендерній документації (надалі – ТД) умов, що стосуються забезпечення виконання договору, які звужують коло учасників через свій нелегітимний характер та призводять до порушення законодавства у сфері закупівель. Так, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 16 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються відомості про розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати). Разом з цим, пунктом 9 частини першої статті 1 Закону визначено, що забезпечення виконання договору про закупівлю - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником за договором про закупівлю. При цьому, статтею 27 Закону врегульовані норми, які стосуються забезпечення виконання договору. Частиною другою статті 27 Закону встановлено, що замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю: 1) після виконання переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі договору про закупівлю; 2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі/спрощеної закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним; 3) у випадках, передбачених статтею 43 цього Закону; 4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин. Водночас, пунктом 6 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» ТД встановлено, що Замовник торгів вимагає від учасника-переможця не пізніше дати укладення договору про закупівлю внесення таким учасником забезпечення виконання договору про закупівлю на визначений замовником рахунок, відкритий органом, що здійснює казначейське обслуговування замовника, у вигляді коштів грошової застави в розмірі 5% (п’яти) відсотків від вартості договору про закупівлю. Також пунктом 6 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» ТД встановлено, що: - «Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання учасником-переможцем умов такого договору, та за відсутності претензій зі сторони замовника щодо дотримання визначених цією документацією строків поставки товару, відсутності фактів в частині часткової або повної відмови учасника від поставки товару, або фактів тимчасового припинення поставки товару що сталось з вини учасника, а також у разі визнання судом результатів процедури закупівлі або договору про закупівлю недійсними, а також згідно з умовами, зазначеними в договорі, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин»; - «Замовник набуває права на безумовне звернення стягнення на кошти грошової застави в повному розмірі, внесеної учасником-переможцем, у випадку одноразового порушення учасником-переможцем, з яким укладено договір про закупівлю, обов’язків згідно такого договору, а саме: недотримання визначених цією документацією строків поставк товару, наявність фактів в частині часткової або повної відмови учасника від поставки товару, або фактів тимчасового припинення поставки товару, що сталось з вини учасника». Таким чином, умови неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, встановлені Замовником у ТД не відповідають і суперечать нормам законодавства в цій частині, зокрема, статті 27 Закону. Умови ТД у чинній редакції перешкоджають учасникам взяти участь у тендері через неможливість укласти договір про закупівлю, який би відповідав вимогам законодавства у сфері закупівель в повному обсязі. Натомість, якщо Замовник вважає за необхідне убезпечитись від недобросовісних учасників, більш дієвим (і цілком законним) способом буде встановлення чітких і прозорих санкцій (штрафів) у договорі поставки, прописаних в проекті договору заздалегідь, які передбачатимуть значні наслідки (у тому числі фінансово-економічного характеру) для недобросовісного учасника за тимчасові та/або повні припинення поставки товару, відмову від поставки товару тощо. У зв'язку з цим, з метою усунення порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, таких як максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, запобігання корупційним діям і зловживання тощо, вимагаємо від Замовника внести зміни до ТД, виключивши поточні умови щодо надання учасником-переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю.