Послуга з розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для проведення земельних торгів

Вами було оголошено процедуру закупівлі про надання послуг з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для проведення земельних торгів.
1. У частині 3 Додатку 1 до Тендерної документації, зазначено, що для участі у тендерній закупівлі учаснику потрібно:« Надати аналогічні договори за останні два роки (на підтвердження надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та відтиском печатки учасника у формі, наведеній нижче. Аналогічний договір – договір на замовлення органів, організацій, підприємств або установ державної та/або комунальної форми власності на послуги, що є предметом закупівлі.
Вищезгадані послуги виконуються у відповідності до Закону України "Про землеустрій" та інших нормативно правових актів. Чинне законодавство не встановлює особливостей надання послуг, щодо розробки Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, для окремих категорій суб'єктів господарювання та проміжок часу.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації
Учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме виклавши свої вимоги щодо надання аналогічного договору наступного змісту:
«Надати аналогічні договори (на підтвердження надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та відтиском печатки учасника у формі, наведеній нижче».
«Аналогічним вважається договір, що є аналогічним за предметом закупівлі, подібний за змістом та своєю правовою природою, тобто договір з розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Подібні за змістом висновки містяться у рішенні від 19.03.2021 № 5574 прийнятого ПОСТІЙНО ДІЮЧОЮ АДМІНІСТРАТИВНОЮ КОЛЕГІЄЮ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ.

2. У пункті 2 частини 1 Додатку 1 до Тендерної документації, зазначено, що для участі у тендерній закупівлі учаснику потрібно:
«1.Наявність у учасника працівників, працюючих за основним місцем роботи, що отримали кваліфікаційні сертифікати інженерів - землевпорядників (на підтвердження надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи, із зазначенням інформації про чисельність та кваліфікацію персоналу; копії кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників.
2. Здійснення сертифікованими інженерами-землевпорядниками діяльності у сфері землеустрою, які мають стаж роботи не менше 5 років».

Вищезгадані послуги виконуються у відповідності до Закону України "Про землеустрій" та інших нормативно правових актів. Чинне законодавство не встановлює особливостей надання послуг, щодо розробки Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наявністю декількох інженерів – землевпорядників на одному підприємстві з конкретно визначеним стажем роботи.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до приписів частини 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель зазначених вище, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників. Також необхідно зауважити, що подібна вимога замовників вже була визнана Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель дискримінаційною у рішеннях №22619-р/пк-пз від 07.12.2020 року по закупівлі UA-2020-10-30-001464-a, №2157-р/пк-пз від 12.03.2018 по закупівлі UA-2018-02-07-001536-a. Таким чином, згадана вимога є дискримінаційною та такою, що штучно обмежує конкуренцію, звужує коло учасників та була включена до складу тендерної документації з метою надання конкурентної переваги окремому учаснику/учасникам.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме виклавши свої вимоги щодо наявності працівників:
«1.Наявність у учасника працівника, працюючого за основним місцем роботи, що отримав кваліфікаційний сертифікат інженера - землевпорядника (на підтвердження надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи, із зазначенням інформації про чисельність та кваліфікацію персоналу; копії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника».

Подібні за змістом висновки містяться також у рішенні № 21833-р/пк-пз від 24.09.2021 прийнятого ПОСТІЙНО ДІЮЧОЮ АДМІНІСТРАТИВНОЮ КОЛЕГІЄЮ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ.