Ортопедичні імплантати (код НК 024:2023 – 57805 - Кейдж для спондилодезу металевий нестерильний, код НК 024:2023 – 61325 - Система внутрішнього спінального фіксування за допомогою кісткових гвинтів нестерильна, код НК 024:2023 – 32854 - Стрижень кістковий ортопедичний, що не розсмоктується, код НК 024:2023 – 61689 - Система внутрішньої ортопедичної фіксації за допомогою пластин/гвинтів, що не розсмоктується, нестерильна, код НК 024:2023 – 46642 - Пластина для фіксування в разі черепно-лицевої хірургії, що не розсмоктується, код НК 024:2023 – 46638 - Кістковий стерильний гвинт для черепно-лицевої хірургії, що не розсмоктується) за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 33180000-5 - Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму

У електронній системі закупівель оприлюднено вимогу про усунення, як на думку заявника, порушень щодо Закупівлі (далі – Вимога):
«Шановний Замовнику! Провівши аналіз предмету закупівлі (UA-2024-02-07-013636-a) нами виявлено, що Замовник має намір закупити (Ортопедичні імплантати) - Медичні вироби, що використовуються в травматології та нейрохірургії: - Пластини та гвинти для проведення остеосинтезу; - Стрижні та гвинти для проведення остеостинтезу; - Системи для транспедикулярної фіксації хребта; - Міжхребцеві кейджі; У звязку з набранням чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 05 січня 2024 р. № 34 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо організації медичних закупівель» вважаємо за необхідне зазначити що придбання: Медичні вироби, що використовуються в травматології та нейрохірургії: - Пластини та гвинти для проведення остеосинтезу; - Стрижні та гвинти для проведення остеостинтезу; - Системи для транспедикулярної фіксації хребта; - Міжхребцеві кейджі; здійснюється через запит цінових пропозицій з дня опублікування вище зазначеної постанови, а саме від 20.01.2024 року. Згідно норм чинного законодавства та Постанови КМУ №34 від 05.01.2024 р., оголошена «Спрощена закупівля від 07.02.24 (UA-2024-02-07-013636-a)» з порушеннями вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Виходячи з вище викладеного, Просимо надати розяснення щодо законності проведення Вами даної закупівлі, а у разі не можливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, відмінити торги та провести їх в рамках чинного законодавства України. У разі ігнорування вище зазначеної інформації ми будемо вимушені звертатись до компетентних органів, що контролюють діяльність субєктів господарювання в сфері публічних закупівель.»
Таким чином необхідно надати роз’яснення на Звернення наступного змісту:
Так, відповідно до вимог частини 9 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), особливості здійснення закупівель, визначених цим Законом, для гарантованого забезпечення потреб оборони (крім товарів, робіт і послуг, що підлягають закупівлі відповідно до угод у порядку, визначеному пунктом 6 частини п’ятої цієї статті) Міністерством оборони України та його розвідувальним органом, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національною гвардією України, Національною поліцією України, Державною прикордонною службою України, Службою зовнішньої розвідки України, Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України, Державною спеціальною службою транспорту, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони України та іншими військовими формуваннями та/або частинами в особливий період, у період проведення операції об’єднаних сил, антитерористичної операції, у період введення надзвичайного стану встановлюються окремим законом.
Згідно преамбули Закону України «Про оборонні закупівлі» від 17 липня 2020 року № 808-IX (далі – Закон № 808-IX) цей закон визначає загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель.
Згідно положень пункту 10 частини 1 статті 1 Закону № 808-IX державними замовниками у сфері оборони є визначені Кабінетом Міністрів України центральні органи виконавчої влади, інші державні органи, військові формування, утворені відповідно до законів України.
Відповідно до пункту 1 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2023 № 111/нм, військові частини, які включені до мережі розпорядників бюджетних коштів Міністерства оборони України уповноважено на здійснення оборонних закупівель та укладання державних контрактів (договорів) на період дії правового режиму воєнного стану.
Таким чином, військова частина А3306 є державним замовником у сфері оборони (далі – державний замовник).
Пунктом 1 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (далі - Особливості № 1275) визначено, що ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.
Згідно роз’яснення Міністерства економіки України від 21.06.2023 №33-11/282 порядок та умови здійснення оборонних закупівель для державних замовників та укладення державних контрактів (договорів), із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану визначено Особливостями № 1275.
Натомість, суб’єкти (замовники), які не визначені Урядом державним замовником у сфері оборони або не уповноважені таким замовником на здійснення закупівель як служба державного замовника, здійснюють закупівлі відповідно до вимог Закону про публічні закупівлі з дотриманням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Згідно пункту 8 Особливостей № 1275 державні замовники (військові частини) здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів: 1) у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178; 2) в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень, визначених Особливостями № 1275; 3) у порядку відбору постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822.
Таким чином, Кабінетом міністрів України визначено три рівнозначні види закупівлі, з яких державний замовник може самостійно обирати найбільш сприятливий для досягнення ефективності використання коштів, результативності та своєчасності забезпечення потреб.
Відповідно до пункту 4.1 Порядку здійснення закупівель та укладання державних контрактів (договорів) у військовій частині А3306 на період дії правового режиму воєнного стану, затвердженого наказом командира військової частини А3306 від 11.07.2023 №185, за умови, що вартість предмета закупівлі для товарів і послуг дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт - 1,5 мільйона гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), закупівля здійснюється в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель.
Натомість, постановою Кабінету міністрів України від 05.01.2024 № 34, на яку надано посилання у Зверненні, внесено зміни до пункту 11-1 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, дія яких розповсюджується, як вбачається навіть із назви постанови, на замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, та не розповсюджується на державних замовників у сфері оборони, з підстав вказаних вище.
Крім того, станом на 07.02.2024 та на теперішній час необхідні номенклатурні позиції предмета Закупівлі у електронному каталозі відсутні, що унеможливлює їх придбання державним замовником шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822.
Слід звернути увагу заявника, що на військово-медичні заклади під час особливого періоду (воєнного часу) покладено функції лікувально-евакуаційного забезпечення військ (сил), що являє собою систему взаємопов’язаних заходів із надання медичної допомоги пораненим і хворим, їх евакуації, подальшого лікування та реабілітації. Функціонування вказаної системи заходів можливе лише за умови, належного та постійного виконання завдань, у т.ч. завдань із своєчасного, повного, ефективного забезпечення лікувально-евакуаційних заходів лікарськими засобами, медичними виробами та матеріалами тощо.
Разом з тим, предмет Закупівлі визначений відповідно до наявної потреби державного замовника у повній відповідності принципам здійснення публічних закупівель та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708, з урахуванням Постанови КМУ № 1275, а також з урахуванням судової практики Верховного Суду і практики розгляду скарг АМКУ.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 28 жовтня 2020 року за справою №640/4170/19 наголошує, що замовник має право вибору конкретної специфікації предмета закупівлі та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потреб у продукції з відповідними технічними, якісними та кількісними характеристиками (п. 125 Постанови).
Враховуючи вищенаведене, на теперішній час відсутні підстави для задоволення вимог викладених у Зверненні.
Натомість, державним замовником самостійно виявлена технічна (формальна) помилка, яка допущена у ході оприлюднення оголошення про Закупівлю, а саме, очікувана вартість зазначена без ПДВ. Виходячи з наведеного, державним замовником розглядається питання щодо відміни Закупівлі з зазначених підстав.