“Капітальний ремонт приміщень Брацлавського психоневрологічного будинку-інтернату по вулиці Максима Кривоноса, 6 смт. Брацлав, Тульчинського району, Вінницької області (Встановлення: системи пожежної сигналізації, системи централізованого пожежного спостерігання, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), системи локального пожежогасіння кухонного обладнання)”

вих. 01/18/03 від 18.03.2024 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, МСП-03680 вул.Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» 01013, місто Київ, вулиця Будіндустрії, будинок 5, офіс 312 код ЄДРПОУ: 45068069 Тел. +38098-679-30-19 Замовник: Брацлавський психоневрологічний будинок-інтернат Код ЄДРПОУ: 03188091 Місцезнаходження: 22870, Україна, Вінницька область, Тульчинський район, смт. Брацлав, вул. Максима Кривоноса, буд. 6 E-mail: alena100277@ukr.net № оголошення: UA-2024-02-09-012555-a ID: fe50a3d906f94bc0bb36a074d504f736 СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині дискваліфікації учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» вчинене уповноваженою особою Брацлавського психоневрологічного будинку-інтернат (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень Брацлавського психоневрологічного будинку-інтернату по вулиці Максима Кривоноса, 6 смт. Брацлав, Тульчинського району, Вінницької області (Встановлення: системи пожежної сигналізації, системи централізованого пожежного спостерігання, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), системи локального пожежогасіння кухонного обладнання)” ДК 021:2015 (CPV): 45310000-3 Електромонтажні роботи». Джерело фінансування закупівлі: кошти місцевого бюджету», за ідентифікатором UA-2024-02-09-012555-a, очікувана вартість закупівлі 1 683 026,00 грн. з ПДВ, за адресою www.prozorro.gov.ua (надалі – Процедура закупівлі). Керуючись абзацом 3 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Постанова), Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» (надалі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», Скаржник), реалізує своє право на подання скарги. В аукціоні, що відбувся 29 лютого 2024 року, прийняли участь 6 суб’єктів господарювання: - ПП "АЯКС", остаточна вартість пропозиції за результатами аукціону - 999 996,00 грн. з ПДВ; - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" - 1 000 000,00 грн. з ПДВ; - ТОВ "ТОП ФАЄР" - 1 080 000,00 грн. з ПДВ; - ТОВ "ОХОРОНА МАСТЕРС БЕЗПЕКА" – 1 141 494,00 грн. з ПДВ; - ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" – 1 316 187,00 грн. з ПДВ; - ТОВ ВЕТО – 1 518 361,61 грн. з ПДВ. Протоколом від 06.03.2024 року було відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію - ПП "АЯКС". Учасником - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» (далі за текстом – Скаржник) було запропоновано наступну найбільш економічно вигідну пропозицію. Але Протоколом від 13.03.2024 було відхилено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА». Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону, зокрема такі як «добросовісна конкуренція серед учасників»; «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель»; «об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі»; «запобігання корупційним діям і зловживанням» а відтак наші права на рівну участь у аукціоні закупівлі та отримання можливості укласти Договір із Замовником. Пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» було відхилено з таких підстав: 1. Згідно Додатку 3 табл. 1 Розділу1. Система автоматичного пожежогасіння в п. 8 тендерної документації зазначено: «Приєднання до приладів трубних проводок із водогазопроводних труб, діаметр умовного проходу до 25 мм - одиниця виміру: 10 приєдн. У Локальuому кошторисі па будівельні роботи №02-01-01, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» Система автоматичного пожежогасіння в п. 8 учасник зазначив: «Приєднання до приладів трубних проводок із водогазопроводних труб, діаметр умовного проходу до 25 мм: 10 шт.». На підтвердження того , що не було допущено помилки при складанні которисної документації повідомляємо наступне : По-перше шифр позиції на заначену роботу КМ11-234-1 співпадає і нами обрано таку саму розцінку, як і в технічному завданні Замовника. По-друге, надаємо скріншот з АВК-5 , де видно, що при наборі позиції АВК-5 приймає саме таку одиницю виміру як у замоника в технічному завданні, але при виведені документаі замінює на штуки , ототожнюючи ці поняття. З метою підтвердження зазначеного ,долучаємо інформаційну модель ІМД. З даним рішенням не погоджуємось, та вважаємо, що Замовником незаконно було відхилено тендерну пропозицію Скаржника. Адже, відповідно до п. 6 Розділу 3 тендерної документації вимагалось: «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі з відповідною технічною специфікацією (відповідно до Додатку 3 до тендерної документації)» та згідно з п. 3 Додатку 3 до тендерної документації було встановлено вимогу: «Порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно Настанови з визначення вартості будівництва, прийнятих наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві". Ціна – тверда. У складі пропозиції надати: - Договірна ціна - Пояснювальна записка - Зведений кошторисний розрахунок - Локальні кошториси - Відомість ресурсів та обсягів робіт Норми витрат матеріалів можуть коригуватися в залежності від підбору, без зміни інших нормативних показників Та умови тендерної документації було встановлено, що Тендерні пропозиції повинні узгоджуватися із технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації)». Відповідно до п. 8 Роздiлу 1. Система автоматичного пожежогасіння було встановлено: 8 КМ11-234-1 Приєднання до приладів трубних проводок із водогазопроводних труб, діаметр умовного проходу до 25 мм 10приєдн 1,9 На виконання даної вимоги ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» надано файли «Підтвердження відповідності технічному завданню.pdf» та «Договірна ціна.pdf», який містить такі кошторисні розрахунки: - Пояснювальна записка до договірної ціни; - Договірна ціна; - Розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн. - Зведений кошторисний розрахунок вартості об՚єкта будівництва; - Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об՚єкта будівництва; - Відомість обсягів робіт; - Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01; - Загальновиробничі витрати за період; - Лист – роз’яснення стосовно розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни); - Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» (розрахунковий період 2024 р.). У той час, Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 наданий ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» («Договірна ціна.pdf» позиція 135, сторінка 34) містить інші показники щодо визначення «одиниця виміру»: 135 КМ11-234-1 Приєднання до приладів трубних проводок із водогазопроводних труб, діаметр умовного проходу до 25 мм 10 шт 1,9 Проте зазначення у Локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» («Договірна ціна.pdf» позиція 135, сторінка 34) інших показників щодо одиниці виміру для позиції Приєднання до приладів трубних проводок із водогазопроводних труб, діаметр умовного проходу до 25 мм не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, не призводить до її спотворення та не впливає на правильність визначення кількості запропонованого товару, оскільки Приєднання до приладів трубних проводок із водогазопроводних труб, діаметр умовного проходу до 25 мм у кількості 10 приєднань чи 10 штук має абсолютно ідентичне значення та ніяким чином не впливає на кількість. Виходячи із вищесказаного, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» виконано умови тендерної документації у повному обсязі та тендерна пропозиція Скаржника відповідає вимогам тендерної документації, але була безпідставно відхилена рішенням уповноваженої особи. 2. Згідно Додатку 3 табл. 1 Монтаж та обладнання системи пожежної сигналізації Адміністративний корпус поз. l по г. п. в п. 28 тендерної документацн зазначено: Пусконалагоджувальні роботи, к=0,85 Системи централізованого [диспетчерського] управління ділянками, що входять у загальний технологічний комплекс. Технологічний комплекс, що включає в себе керовані ділянки, у кількості до 20 шт. У Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» Монтаж та обладнання системи пожежної сигналізації Адміністративний корпус поз. l по г. п. в зазначено: Системи централізованого [диспетчерського} управління ділянками, що входять у загальний технологічний комплекс. Технологічний комплекс, що включає в себе керовані ділянки, у кількості до 20 шт., показник «Пусконалагоджувальні роботи, к=0,85» в документації Учасника відсутні. Згідно Додатку 3 табл. 1 Монтаж та обладнання системи пожежної сигналізації Житловий корпус поз. І поз 3 по г. п. Житловий корпус №2 поз.4 по г.п. в п. 31 тендерної документації зазначено: Пусконалагоджувальні роботи, к=0,85 Системи централізованого [диспетчерського] управління ділянками, що входять у загальний технологічний комплекс. Технологічний комплекс, що включає в себе керовані ділянки, у кількості до 20 шт. У Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» Житловий корпус №2 поз.4 по г.п. зазначено: Системи централізованого [диспетчерського] управління ділянками, що входять у загальний технологічний комплекс. Технологічний комплекс, що включає в себе керовані ділянки, у кількості до 20 шт., показник «Пусконалагоджувальні роботи, к=0,85» в документації Учасника відсутні. Згідно Додатку 3 табл . 1 Розділ 1Система автоматичного пожежогасіння п. 32 тендерної документації зазначено: Пусконалагоджувальні роботи, к=0,85 Налагодження системи пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Системи газового, порошкового пожежогасіння з тросовим пуском У Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» Система автоматичного пожежогасіння зазначено: Налагодження системи пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Системи газового, порошкового пожежогасіння з тросовим пуском, показник «Пусконалагоджувальні роботи» к=0,85 в документації Учасника відсутні. Згідно Додатку 3 табл. 1 Розділ 1. Монтаж та обладнання системи пожежної сигналізації Житловий корпус № 3 поз.5 по г.п. п. 29 тендерної документації зазначено: Пусконалагоджувальні роботи, к=0,85 Системи централізованого [диспетчерського] управління ділянками, що входять у загальний технологічний комплекс. Технологічний комплекс, що включає в себе керовані ділянки, у кількості до 10 шт. У Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» Розділ 1. Монтаж та обладнання системи пожежної сигналізації Житловий корпус № 3 поз. 5 по г.п. зазначено: Системи центрш,ізованого [диспетчерського] управління ділянками, що входять у загальний технологічний комплекс. Технологічний комплекс, що включає в себе керовані ділянки, у кількості до 10 шт., показник «Пусконалагоджувальні роботи, к=0,85» в документації Учасника відсутні. Згідно Додатку З табл. 1 Розділ 1. Монтаж та обладнання системи пожежної сигналізації Житловий корпу с № 4 поз.6 по г.п. п. 29 тендерної документації зазначено: Пусконалагоджувальні роботи, к=0,85 Системи централізованого [диспетчерського] управління ділянками, що входять у загальний технологічний комплекс. Технологічний комплекс, що включає в себе керовані ділянки, у кількості до 10 шт. У Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» Розділ 1. Монтаж та обладнання системи пожежної сигналізації Житловий корпус № 4 поз.6 по г.п. зазначено: Системи централізованого [диспетчерського] управління ділянками, що входять у загальний технологічний комплекс. Технологічний комплекс, що включає в себе керовані ділянки, у кількості до 10 шт., показник «Пусконалагоджувальні роботи, к=0,85» в документації Учасника відсутні. Згідно Додатку 3 табл . 1 Розділ 1 . Монтаж та обладнання системи пожежної сигналізації Лазня-прачка поз.8 по г.п. Склад поз.9 пог.л п. 30 тендерної документації зазначено: Пусконалагоджувальні роботи, к=0,85 Системи централізованого [диспетчерського] управління ділянками, що входять у загальний технологічний комплекс. Технологічний комплекс, що включа є себе керовані ділянки, у кількості до 5 шт. У Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» Розділ 1. Монтаж та обладнання системи пожежної сигналізації Лазня -прачка поз.8 по г.п. Склад поз.9 пог.л зазначено: Системи централізованого [диспетчерського] управління ділянкани, що входять у загальний технологічний комплекс. Технологічний комплекс, що включає в себе керовані ділянки, у кількості до 5 шт., показник «Пусконалагоджувальні роботи, к=0,85» в документацїї Учасника відсутні. Згідно Додатку 3 табл. 1 Розділ 1. Монтаж та обладнання системи пожежної сигналізації Склад м'якого інвентарю поз.7 по г.п. п.29 тендерної документації зазначено: Пусконалагоджувальні роботи, к=0,85 Системи централізованого [диспетчерського] управління ділянками, що входять у загальний технологічний комплекс. Технологічний комплекс, що включає в себе керовані ділянки, у кількості до 5 шт. У Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» Розділ 1. Монтаж та обладнання системи пожежної сигналізації Склад м'якого інвентарю поз.7 пог.л зазначено: Системи централізованого [диспетчерського] управління ділянкани, що входять у загальний технологічний комплекс. Технологічний комплекс, що включає в себе керовані ділянки, у кількості до 5 шт., показник «Пусконалагоджувальні роботи, к=0,85» в документації Учасника відсутні. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасиика не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації». З даним рішенням не погоджуємось, та вважаємо, що Замовником незаконно було відхилено тендерну пропозицію Скаржника. Відповідно до п. 7.3. Настанови з з визначення вартості будівництва передбачено: «7.3. У випадку, якщо монтажні та пусконалагоджувальні роботи по устаткуванню виконує одна і та сама ланка (бригада) працівників, до витрат труда, необхідних для виконання пусконалагоджувальних робіт, застосовується коефіцієнт 0,85». ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» абсолютно доцільно та відповідно до вимог тендерної документації – прийнято зазначений коефіціент для пусконалагоджувальних робіт: коефіцієнт 0,85. По-перше, дана інформація підтверджується наданим ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА»Локальним кошторисом (стор 23.файлу «Договірна ціна»): Кошторисна документація ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» містить 1 (один) Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01. Відповідно, коефіціент 0,85 застосовано до ВСІХ ПОЗИЦІЙ З ПУСКОНАЛАГОДЖУВАЛЬНИХ РОБІТ до витрат труда, необхідних для виконання пусконалагоджувальних робіт. На підтвердження цього надаємо інформаційну модель кошторису та додаткові скріншоти з кожної позиції, де на думку Замовника не врахований коефіцієнт к=0,85, хоча очевидно, що до всіх пусконалагоджувальних робіт він застосований. Системи централізованого [диспетчерського] управління ділянками, що входять у загальний технологічний комплекс. Технологічний комплекс, що включає в себе керовані ділянки, у кількості до 20 шт. Надаємо скрін-шот з інформаційної моделі: Системи централізованого [диспетчерського] управління ділянками, що входять у загальний технологічний комплекс. Технологічний комплекс, що включає в себе керовані ділянки, у кількості до 10 шт. Надаємо скрін-шот з інформаційної моделі: Системи централізованого [диспетчерського] управління ділянками, що входять у загальний технологічний комплекс. Технологічний комплекс, що включає в себе керовані ділянки, у кількості до 5 шт Надаємо скрін-шот з інформаційної моделі: Виходячи із вищесказаного, пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам тендерної документації, встановленим Замовником та надано документи в повному обсязі, але неправомірно була відхилена Замовником. Наголошуємо, що у розумінні статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. тендерний комітет/Уповноважена особа Замовника зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За власною ініціативою тендерний комітет/Уповноважена особа не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про тендерний комітет, як наслідок ігнорувати очевидне невиконання вимог за тендерною документацією учасником процедури закупівлі. Уповноважена особа здійснює розгляд пропозицій на дотримання вимог тендерної документації в межах поданих документів учасниками торгів та з урахуванням вимог законодавства України. Варто зазначити, що оскільки сфера застосування законодавства з питань публічних закупівель носить імперативно-адміністративний характер, то для тлумачення понять, які не передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», сторони можуть використати для формування своїх правових позицій норми однорідних правових норм та нормативно-правових актів. Так, статтями 72, 73, 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Підсумовуючи все зазначене вище, уповноважена особа Замовника грубо порушила порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку. На підставі вищевикладеного та керуючись пунктом 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. З Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА». Директор ________________________Литвин В.Я.