Послуги з організації шкільного харчування КЗ «Рішельєвський науковий ліцей» за кодом ДК 021:2015 55520000-1 «Кейтерингові послуги»

ВИМОГА
щодо незаконного визначення переможцем учасника ТОВ "СМАЧНО ТА КОРИСНО" за даною процедурою закупівлі
Протоколом №11/02-24 від 27.02.2024 року Уповноваженої особи КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" було прийнято рішення про визначення учасника ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО» переможцем процедури відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі Послуги з організації шкільного харчування КЗ «Рішельєвський науковий ліцей» за кодом ДК 021:55520000-1 – «Кейтерингові послуги».
Підставою подання даної вимоги є порушення Замовником, який проводить закупівлю, норм постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178 (надалі – Особливості) і Закону України «Про публічні закупівлі», а також безпідставне визнання ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО» переможцем зазначеної процедури закупівлі.

Ми, ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ», учасник даної закупівлі, вважаємо, що прийняте рішення замовника, яке відбулося після розгляду тендерних пропозиції, у процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю, суперечить нормам чинного законодавства з наступних причин.

Кваліфікаційні вимоги:

1. Учасник ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО» у складі пропозиції надає довідку № 1 від 20.02.2024 р., згідно якої орендує автомобіль на умовах договору про транспортно-експедиційне та складське обслуговування. Також у складі пропозиції наданий договір № 8 про транспортно-експедиційне та складське обслуговування від 01.09.2023 р. з ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» згідно якого, а саме п.1.3.: «Автомобільний транспорт – вантажний автомобільний транспорт, який знаходиться у власності виконавця або оренді (Додаток 2)». Додатку 2 даного договору в складі пропозиції немає, тому незрозуміло який транспорт орендує учасник.

2. В складі пропозиції учасник ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО» надає договір оренди транспортного засобу № 1/ТР від 03.12. 2022 р., за яким ФОП Глаголєв Ю. М. (орендодавець) надає в оренду ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» вказане авто в довідці 1. Згідно додатку 1 Тендерної Документації учасник мав надати:
- «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
- Так, у разі залучення обладнання та матеріально-технічної бази третіх осіб, як субпідрядників, надається окрема довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за формою Таблиці 2, наявність яких вимагається згідно з Додатком № 1 до цієї тендерної документації, у кожного субпідрядника/співвиконавця, потужності якого учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації наявність обладнання та матеріально-технічної бази (довідка згідно Таблиці 2 не надається у разі, якщо учасник не залучає потужності субпідрядника/співвиконавця).
Таблиця 2
Довідка
про наявність обладнання та матеріально-технічної бази
Найменування
обладнання Кількість Власне/орендоване


Дана довідка відсутня у пропозиції. Окрім цього, учасник надає довідку № 8/1 від 20.02.2024 року, в якій зазначає, що субпідрядників НЕ ДОЛУЧАЄ, що прямо суперечить вищезазначеним договорам.

3. Умовами тендерної документації вимагалось:
«Для підтвердження дотримання температурного режиму у транспортному засобі та складському приміщенні Учасник подає наступні документи:
- свідоцтво, або атестат, або сертифікат про калібрування, видане на засіб вимірювання температури, видане органом із калібрування, акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника, та дійсний на момент подання пропозиції атестат про акредитацію органу із калібрування.»
Зазначені вище документи учасник ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО» не надав.

4. Згідно умов тендерної документації вимагалось надати:
«копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: копію сторінки трудової книжки таких працівників із записом про прийняття на роботу, або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників, або копії договорів про надання послуг відповідними спеціалістами тощо»
Згідно довідки № 5/1 від 20.02.24 учасник до надання послуг залучає працівників (комірника, водія, вантажника). Проте не надає жодних документів що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками. Окрім того, згідно довідки субпідрядники не залучаються.

5. Згідно довідки 5-02 від 20.02.2024 р. наданої ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» досвід роботи залучених працівників на ЗАЙМАНІЙ ПОСАДІ НА ПІДПРИЄМСТВІ складає 10 років в кожного. Проте згідно трудової книжки Завтур О. Ж. прийнята на роботу ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» 27.01.2015 р., згідно трудового договору б/н Громов В. М. прийнятий на роботу ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» від 07.01.2024 р., згідно трудової книжки Матеренчук І. О. 01.12.2013 р.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Жодних вимог від Замовника про усунення порушень учасником ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО» не було!

Технічні вимоги:

6. Згідно додатку 1 до ТД Замовником вимагалось надати:
« оригінал експлуатаційного дозволу (дозволів) Учасника, якщо це передбачено вимогами ст.23 Закону України № 771/97 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» зі змінами та/або відомості про реєстрацію потужностей згідно з вимогами ст. 25 цього Закону»
Учасник надав експлуатаційний дозвіл, виданий на склад харчових продуктів ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» ТА надав довідку з відомостями про реєстрацію потужностей, але згідно даних офіційного сайту з перевірки потужностей операторів ринку (https://www.agro-id.gov.ua/reestr.rs/rs/ ), дана потужність № r-UA-15-27-3467 зареєстрована за ФОП Клименко Вікторією Юріївною, яка жодного відношення не має до цієї закупівлі і не є субпідрядником, оскільки учасник в складі пропозиції вказує на відсутність допоміжних субпідрядників. ТОБТО УЧАСНИК ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО» ЖОДНОГО ВІДНОШЕННЯ ДО ЦІЄЇ ПОТУЖНОСТІ НЕ МАЄ.
Згідно вимог ТД, а саме додатку 3, який визначає технічні умови закупівлі, Замовник встановив вимогу про те що: «Виготовлення готових страв здійснюється у виробничих приміщеннях учасника з використанням відповідного технологічного обладнання у відповідності до технологічних та калькуляційних карток.». Учасник не підтвердив наявності в нього виробничих приміщень, що не відповідає предмету закупівлі в технічній частині.



Більше того, згідно даних системи Прозоро, а саме щодо Рамкової Угоди за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-20-002907-b, одним з її учасників від 28.08.2023 року є ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО» (28.08.2023 року було внесено зміни до даної Рамкової угоди та Договору про закупівлю (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-23-000686-a ), у зв’язку з тим, що один з виконавців договору про закупівлю та процедури закупівлі в цілому, а саме ТОВ «ХАРЧУВАННЯ ПЛЮС», було реорганізовано шляхом виділу нового товариства - ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО», яке є правонаступником Виконавця). ФОП Клименко Вікторія Юріївна є також учасником цієї Рамкової Угоди, яка в даному випадку є конкурентом для ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО», і ще й жодного разу не перемагала у відборах до Рамкової Угоди, тож надто сумнівним є факт того, що ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО» в праві використовувати потужності, які зареєстровані на ФОП Клименко Вікторію Юріївну.
Як наслідок, виконання вимоги щодо підтвердження виготовлення готових страв у виробничих приміщеннях учасника, що вказана в Додатку 3 до ТД, абсолютно фіктивна та не має жодного обґрунтування зі сторони учасника ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО».

7. Згідно вимог ТД, а саме в додатку 3, Замовником вимагалось: «9. Оригінал довідки (довідок), виданої (виданих) учаснику органом (органами) із сертифікації щодо додержання умов перевезення харчових продуктів транспортними засобами, які безпосередньо залучені учасником до процесу постачання з зазначенням кількості, найменувань та температурного режиму, згідно з вимогами ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018) та ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015).»
Дана довідка (довідки) в складі пропозиції ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО» відсутня (довідка надана для ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ», який не є учасником закупівлі або ж субпідрядником).

Таким чином, Замовником при розгляді тендерної пропозиції Учасника ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО» на відповідність умовам Тендерної документації були порушені вимоги пункту 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція цього учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей. І як наслідок, було незаконно визнано Учасника - ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО» переможцем процедури закупівлі.
Вимагаємо скасувати рішення про визначення учасника ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО» переможцем процедури відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі Послуги з організації шкільного харчування КЗ «Рішельєвський науковий ліцей» за кодом ДК 021:55520000-1 – «Кейтерингові послуги», затверджене Протоколом №11/02-24 від 27.02.2024 року Уповноваженої особи КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", а також повідомити АМКУ щодо наявної змови ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО» та ФОП Клименко Вікторії Юріївни в частині узгоджених дій між операторами ринку, яка як наслідок порушує законодавство щодо економічної конкуренції з подальшою розтратою бюджетних коштів.

Згідно додатку 1 до ТД Замовником вимагалось надати:
«оригінал експлуатаційного дозволу (дозволів) Учасника, якщо це передбачено вимогами ст.23 Закону України № 771/97 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» зі змінами та/або відомості про реєстрацію потужностей згідно з вимогами ст. 25 цього Закону»
В початковому варіанті своєї тендерної пропозиції Учасник надав довідку з відомостями про реєстрацію потужностей (файл «2. Кваліфікаційні документи.pdf», стор.10), але згідно даних офіційного сайту з перевірки потужностей операторів ринку (https://www.agro-id.gov.ua/reestr.rs/rs/ ), дана потужність № r-UA-15-27-3467 (м.Одеса, вул. Ак.Корольова, 102) зареєстрована за ФОП Клименко Вікторією Юріївною, яка жодного відношення не має до цієї закупівлі і не є субпідрядником, оскільки учасник в складі пропозиції вказує на відсутність допоміжних субпідрядників. ТОБТО УЧАСНИК ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО» ЖОДНОГО ВІДНОШЕННЯ ДО ЦІЄЇ ПОТУЖНОСТІ НЕ МАЄ ТА НА МОМЕНТ ПОДАННЯ СВОЄЇ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ НЕ ВОЛОДІВ ЖОДНИМИ ВИРОБНИЧИМИ ПОТУЖНОСТЯМИ, ЧИМ З САМОГО ПОЧАТКУ РОЗГЛЯДУ СВОЄЇ ПРОПОЗИЦІЇ ВВІВ В ОМАНУ ЗАМОВНИКА ЗАКУПІВЛІ.
Згідно вимог ТД, а саме додатку 3, який визначає технічні умови закупівлі, Замовник встановив вимогу про те що: «Виготовлення готових страв здійснюється у виробничих приміщеннях учасника з використанням відповідного технологічного обладнання у відповідності до технологічних та калькуляційних карток.». Учасник не підтвердив наявності САМЕ В НЬОГО виробничих приміщень, що не відповідає предмету закупівлі в технічній частині.

Ст.20 ч.8. ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» вказує на те, що операторам ринку забороняється здійснювати обіг харчових продуктів, отриманих з потужностей, що не пройшли державної реєстрації або не отримали експлуатаційного дозволу відповідно до цього Закону, та/або використовувати такі харчові продукти у виробництві інших харчових продуктів.

В супереч тому, що цей учасник фактично не має де готувати страви та надавати послуги з організації харчування з зазначених потужностей, в силу приписів ч.8 ст.20 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», не виконав вимог тендерної документації в її технічній частині, Замовник надає йому 24 години на виправлення даної ситуації, і тут варто зауважити, що вимога про усунення невідповідностей була надана саме 26.03.2024 року, тоді як повний текст рішення № 4607 -р/пк-пз від 13.03.2024 було опубліковано в системі «Прозоро» 18.03.2024 року.

Нижче пояснюємо, чому звертаємо увагу саме на часові рамки.
Завантажений ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО» файл «Усунення невідповідностей 3.pdf» містить документ «РІШЕННЯ ПРО ДЕРЖАВНУ РЕЄСТРАЦІЮ ПОТУЖНОСТЕЙ», в якому зазначено, що станом на 21.03.2024 рік ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО» зареєструвало приміщення харчоблоку за тією ж адресою (м.Одеса, вул. Ак.Корольова, 102), але вже з іншим номером - r-UA-51-10-1142.

Згідно даних офіційного сайту з перевірки потужностей операторів ринку (https://www.agro-id.gov.ua/reestr.rs/rs/ ), дана потужність № r-UA-51-10-1142 (м.Одеса, вул. Ак.Корольова, 102) за таким номером не зареєстровано жодну потужність.

Як наслідок, виконання вимоги та усунення невідповідностей щодо підтвердження виготовлення готових страв у виробничих приміщеннях учасника, що вказана в Додатку 3 до ТД, абсолютно фіктивна та не має жодного обґрунтування зі сторони учасника ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО».

Підсумовуючи вищевказане, зазначаємо наступне:

По-перше, умовами тендерної документації передбачено, що за підроблення документів, печаток, штампів та бланків чи використання підроблених документів, печаток, штампів, учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно зі статтею 358 Кримінального кодексу України.

По-друге, умовами тендерної документації та другою частиною п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Як наслідок, виконання вимоги щодо усунення невідповідності в частині надання відомостей про реєстрацію потужностей та, як наслідок, підтвердження виготовлення готових страв у виробничих приміщеннях учасника, що вказана в Додатку 3 до ТД, абсолютно фіктивна та не має жодного обґрунтування зі сторони учасника ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО».

Таким чином, Учасником ТОВ "СМАЧНО ТА КОРИСНО" не підтверджено в повному обсязі відповідність кваліфікаційним та технічним критеріям Замовника.
Замовником при розгляді тендерної пропозиції Учасника ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО» на відповідність умовам Тендерної документації були порушені вимоги пункту 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція цього учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей. І як наслідок, було знову незаконно визнано Учасника - ТОВ «СМАЧНО ТА КОРИСНО» переможцем процедури закупівлі.