Продуктові набори

Пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування передбачено, що замовник у тендерній документації зазначає один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Відповідно до статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
У пункті 4 Додатку 3 до Тендерної документації Замовник встановив кваліфікаційний критерій - наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю: Сканований оригінал/копія “Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід)” або “Фінансова звітність малого підприємства” або “Фінансова звітність мікропідприємства” за 2022 рік та/або за останній звітній період 2023 року за формами, що передбачені наказами Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 лютого 2013 за № 336/22868 та від 25.02.2000 №39 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2000 за №161/4382 відповідно, документ, що підтверджує прийняття звітності уповноваженим органом та документ, яким дану фінансову звітність було затверджено у відповідності до чинного законодавства України. Фінансова спроможність визначається відповідно до поданого звіту за колонкою 2 000 (код рядка “Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)”, який має бути у розмірі не менше 100% очікуваної вартості предмету закупівлі.
Якщо учасник процедури закупівель фізична особа-підприємець, то у складі цінової пропозиції подається сканована оригінал/копія податкової декларації платника єдиного податку фізичної особи-підприємця за 2022 рік або за останній звітній період 2023 року за формою, що передбачена наказом Міністерства фінансів України від 19.06.2015 № 578 (зі змінами) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.07.2015 за № 799/27244 відповідно, сканований оригінал/копія документу, що підтверджує прийняття звітності уповноваженим органом та документ, яким дану фінансову звітність було затверджено у відповідності до чинного законодавства України. Фінансова спроможність визначається відповідно до поданої декларації за колонкою 8 (код рядка “Загальна сума доходу за звітній (податковий) період (сума значень рядків 01 + 02 + 03 + 04 + 05 + 06 + 07)”, який має бути у розмірі не менше 100% очікуваної вартості предмету закупівлі.
На PROZORROІНФОБОКС (https://infobox.prozorro.org/articles/kvalifikaciyni-kriteriji-diskriminaciyni-umovi-dosvid-vikonannya-analogichnih-dogovoriv-ta-nayavnist-finansovoji-spromozhnosti-yaka-pidtverdzhuyetsya-finansovoyu-zvitnistyu) вказано, що на підтвердження наявності фінансової спроможності учасник має надати фінансову звітність суб’єкта господарювання.
Принципи складання, форма і склад статей фінансової звітності, вимоги до визнання і розкриття її елементів визначені Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженим Наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 зі змінами та доповненнями ( або НП (С) БО1).
Згідно з НП (С) БО1 фінансова звітність складається з: балансу (звіту про фінансовий стан), звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід) звіту про рух грошових коштів, звіту про власний капітал і приміток до фінансової звітності.
Разом з тим, для мікропідприємств, малих підприємств, які визнані такими відповідно до Закону № 996, непідприємницьких товариств, представництв іноземних суб’єктів господарської діяльності та підприємств, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства, встановлюється скорочена за показниками фінансова звітність у складі балансу і звіту про фінансові результати, форма і порядок складання яких визначаються Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 25 «Спрощена фінансова звітність».
Вимагаючи від учасників торгів надати фінансову звітність на підтвердження фінансової спроможності, замовник має врахувати, що не всі суб’єкти господарювання подають її в повному обсязі та відповідно передбачити в тендерній документації таку можливість. Або вимагати від учасників надати лише баланс та звіт про фінансові результати за останній звітний період (податкову декларацію – для ФОПів).
Замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
В свою чергу, Замовник звертає увагу, що ним у Додатку 3 до Тендерної документації чітко зазначено, що якщо учасники працюють менше одного року, то такі учасники надають у складі тендерної пропозиції фінансову звітність на підтвердження фінансової спроможності за період роботи.

У Додатку 2 до Тендерної документації Замовником встановлено вимоги до складових продуктового набору:
Консерви м’ясні стерилізовані. Свинина тушкована. Виготовлені за ДСТУ. Масова частка м’яса з жиром не менше 59%, масова частка жиру не більше ніж 35%, масова частка кухонної солі повинна становити від 1,0 до 1,5%, сторонні домішки не дозволено. Повинні бути розфасовані в споживчій тарі ж/банках позначки №9, вагою нетто 340 г, збірних круглих з подовжніми зварними і поперечними закаточними швами, виготовлених згідно з вимогами ДСТУ 7771:2015 «Банки металеві для консервів. Технічні умови».
Консерви м'ясо-рослинні стерилізовані. Каша гречана зі свининою. Виготовлені за ДСТУ. Масова частка жиру не більше ніж 28%, масова частка білка не менша ніж 5%, масова частка кухонної солі повинна становити від 1,0 до 1,7%, сторонні домішки не дозволено. Повинні бути розфасовані в споживчій тарі ж/банках позначки №9, вагою нетто 340 г, збірних круглих з подовжніми зварними і поперечними закаточними швами, виготовлених згідно з вимогами ДСТУ 7771:2015 «Банки металеві для консервів. Технічні умови».
Консерви м’ясні стерилізовані. Шинка зі свинини. Виготовлені за ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо. Вміст м’ясної сировини (свинини) не менш 60% по закладці. Повинна бути розфасована у жерстяну банку фігурної форми (прямокутна, або овальна, або еліпсоїдна) з кришкою-ключем вагою нетто 340 грам.
Консерви м’ясні стерилізовані. Паштет печінковий або з печінкою. Виготовлені за ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо. Загальний вміст м’ясної сировини не менш 60% по закладці. Повинен бути розфасований у ламістерне пакування (алюмінієва банка із внутрішнім поліпропіленовим покриттям), вагою нетто від 75 до 85 грам.
Консерви стерилізовані. Горошок зелений консервований вищого сорту. Виготовлений за ДСТУ. Повинен бути розфасований в споживчій тарі ж/банках позначки №49, вагою нетто 425 г, збірних круглих з подовжніми зварними і поперечними закаточними швами, виготовлених згідно з вимогами ДСТУ 7771:2015 «Банки металеві для консервів. Технічні умови».
Консерви молочні. Молоко незбиране згущене з цукром 8,5%. Виготовлене за ДСТУ. Повинне бути розфасоване в споживчій тарі ж/банках позначки №7, вагою нетто 370г, збірних круглих з подовжніми зварними і поперечними закаточними швами, виготовлених згідно з вимогами ДСТУ 7771:2015 «Банки металеві для консервів. Технічні умови».
Чай чорний байховий вищого сорту в паперових пакетиках. Виготовлений за ДСТУ. Повинен бути розфасований у разові індивідуальні паперові пакетики у кількості 25 штук. Вага чаю у пакетику 1,5 або 2 гр. Пакетики запаковані у споживчу тару з нанесенням необхідної інформації, згідно чинного законодавства. Чай чорний байховий вищого сорту повинен бути з ниткою для разового заварювання. Пакетики чаю разової заварки мають бути укомплектовані та упаковані в картонні коробки. Картонні коробки додатково упакують в поліпропіленову або іншу плівку, дозволену до використання центральним органом виконавчої влади з питань охорони здоров’я України.
Олія соняшникова рафінована дезодорована. Виготовлена за ДСТУ. Повинна бути розфасована в пляшки з полімерного матеріалу масою 782 г/0,850 л. Пляшки з полімерних матеріалів з олією соняшниковою повинні бути герметично закупорені ковпачками з полімерних матеріалів згідно з чинною нормативною документацією.
Цукор білий кристалічний. Виготовлений за ДСТУ. Повинен бути розфасований в пакети масою нетто 1 кг. Поліетиленові пакети мають бути виготовлені з поліетиленової/поліпропіленової плівки чи паперові – з двох шарів паперу: внутрішнього та зовнішнього, що забезпечують міцність пакетів і дозволені до використовування центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я. Можна застосовувати поліетиленову або поліпропіленову плівку, дозволену до використовування центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я.
Борошно пшеничне вищого сорту. Виготовлене за ГСТУ. Повинне бути розфасоване в паперові пакети масою нетто 2 кг.
Продуктовий набір та його складові за якістю та безпечністю повинні відповідати чинному законодавству.
Товар має бути якісним, не пошкодженим, в відповідній тарі та упаковці.
Так, однією зі складових продовольчого набору є Консерви м’ясні стерилізовані. Шинка зі свинини. Виготовлені за ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо. Вміст м’ясної сировини (свинини) не менш 60% по закладці. Повинна бути розфасована у жерстяну банку фігурної форми (прямокутна, або овальна, або еліпсоїдна) з кришкою-ключем вагою нетто 340 грам
Шинка – це продукт одним куском, який під час виймання з банки зберігає її форму та не втрачає споживчих якостей, що дозволяє кінцевому споживачу нарізати її скибочками (слайсами).
Замовником перед складенням Технічної документації проведено відкриття різних за формою жерстяних банок з кришкою-ключем різних виробників відповідно з шинкою зі свинини.
Дослідним шляхом Замовником було визначено, що фасування шинки у фігурні жерстяні банки дозволяє дістати шинку цілим шматком непошкодженою, на відміну від банок круглої форми, що мають насічки по лінії відкриття, які обумовлені особливістю саме круглих жерстяних банок.
Жерстяні банки іншої, окрім круглої, форми такої насічки по лінії відкриття не мають, що дає можливість після їх відкриття дістати шинку непошкодженою.
При цьому, слід наголосити, що умовою тендерної документації визначено, що товар має бути не пошкодженим.
В свою чергу, фасування шинки у круглу жерстяну банку не дає можливість після відкриття круглої банки дістати шинку непошкодженою.
Механічне пошкодження шинки після відкриття банки та її деформація після висипання у посуд нівелює суть закупівлі Замовником шинки, яка має представляти собою саме цільний шматок з мʼяса та спецій, що дозволяє споживачу нарізати її скибочками (слайсами).
Тому Замовник визначив у Тендерній документації, що шинка зі свинини повинна бути розфасована у жерстяну банку фігурної форми (прямокутна, або овальна, або еліпсоїдна) з кришкою-ключем.
При цьому, відповідна вимога щодо фасування інших складових продуктового набору відсутня. Так, зокрема, свинина тушкована, яка є іншою складовою цього набору, не повинна мати однорідну консистенцію та дістається з банки ложкою, тому Замовник не встановлював відповідні вимоги до її фасування, які встановлені для шинки зі свинини.
Стосовно обмеження потенційних учасників – Замовником не обмежені нормативні посилання щодо виробництва консервів, а саме Консерви мʼясні можуть бути виготовлені за ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо. На українському ринку представлено багато продукції різних виробників, як вітчизняного, так і іноземного походження, продукція та вид фасування яких відповідає вимогам Замовника. Тому вважаємо питання обмеження потенційних учасників не доречним.
Більш того, Замовник має право вибору конкретної специфікації предмета закупівлі та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потреб у продукції з відповідними технічними, якісними та кількісними характеристиками. Вимога про фасування шинки зі свинини у жерстяну банку фігурної форми (прямокутна, або овальна, або еліпсоїдна) з кришкою-ключем пов`язана із відповідною специфікацією предмета закупівлі (подібні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21 квітня 2021 року у справі № 640/16025/19).
Враховуючи зазначене, для наглядного перегляду додаємо відео з різними форматами фасування шинки (складової набору) –
https://drive.google.com/file/d/1-1LWdFO9HERt2A_3u1E2ET8Xdxo_rqGD/view?usp=drivesdk