Мікроавтобус (Придбання мікроавтобусу для забезпечення закладів освіти Берездівської сільської ради)

Добрий день. На Ваше звернення повідомляємо наступне.
Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Мінекономрозвитку №708 від 15.04.2020 р (надалі – Наказ).
Відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 708 від 15.04.2020 (зі змінами), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Тобто, право визначення предмету закупівлі виключно покладено законодавцем на замовника торгів.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). У Законі чітко визначено, що таке Товар, Послуга та Робота. В залежності від того, що саме закуповується (товар, послуга, робота), для визначення предмету закупівлі ми використовуємо один або декілька класифікаторів.
Товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів (згідно з п. 34 ч. 1 ст. 1 Закону).
Замовником визначено код ДК 021:2015 за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника 34110000-1: Легкові автомобілі, так як закуповується товар.
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» в п. 14 Наказу визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Номенклатурна позиція Замовника, визначена як мікроавтобус і тому, Замовником, з врахуванням вимог законодавства, визначено уточнюючий код, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі код ДК 021:2015: 34114400-3 — Мікроавтобуси.
Крім того, автомобіль, який планується до закупівлі замовником є транспортним засобом для забезпечення виїзду працівників/осіб у віддалені населені пункти Берездівської сільської територіальної громади для вирішення відповідних освітянських питань, тобто це транспортний засіб спеціального призначення для виконання відповідних функцій установи.
Відповідно до Загальних положень «Єдиного закупівельного словника»: код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином:
перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y);
перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y);
перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y);
перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y).
Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії.
Дев’ята цифра — контрольна.
Згідно Єдиного закупівельного словника - це код «021:2015:34114400-3 Мікроавтобуси», який знаходиться в категорії «021:2015:34114000-9 - Транспортні засоби спеціального призначення», який в свою чергу передбачений в класі «021:2015:34110000-1 - Легкові автомобілі».
Зважаючи на ваше твердження, що предмет закупівлі має класифікуватися за кодом ДК «021:2015:34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб» слід зауважити, що до цієї категорії входять наступні транспортні засоби: «021:2015:34121000-1-Міські та туристичні автобуси», які в свою чергу включають: «021:2015:34121100-2 – Громадські автобуси», «021:2015:34121200-3 – Двосекційні автобуси», «021:2015:34121300-4 – Двоповерхові автобуси», «021:2015:34121400-5 – Низькопідлогові автобуси», «021:2015:34121500-6 – Туристичні автобуси». Як бачимо дані коди (категорії, класи) не містять у своєму переліку транспортних засобів, які б відповідали предмету закупівлі та вимогам тендерної документації.
Тобто, предмет закупівлі сформований замовником відповідно до норм чинного законодавства України.
Не зрозуміло, яким чином наведена вище умова Документації, оголошення Замовника торгів порушує Ваші права та законні інтереси, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.
Щодо питання локалізації. З 14.07.2022 введено в дію частину 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» щодо встановлення ступеня локалізації певних товарів, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень. У пункті 2 даної частини зазначено вичерпний перелік товарів, до яких застосовується локалізація і він не містить такої позиції як «Легкові автомобілі» та «Мікроавтобуси». 04.08.2022 набула чинності постанова Кабміну від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва». Перелік товарів до локалізації є вичерпним. Транспортний засіб для забезпечення виїзду працівників у віддалені населені пункти (спеціальний мікроавтобус) – відсутній в даному переліку та відповідно до норм чинного законодавства України не підпадає під локалізацію.
Крім того, одним з принципів здійснення закупівель відповідно до статті 5 Закону є максимальна економія та ефективність. Згідно з частиною другою статті 20 Закону, під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи.
Стаття 43 Господарського кодексу України передбачає свободу підприємництва, тобто можливість без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, не заборонену законом. Отже, діюче законодавство не містить обмежень щодо участі у відкритих торгах виробників, посередників, фізичних осіб-підприємців, торговців товарами, в той же час виробники товарів не обмежені в можливості здійснювати торгівлю іншими товарами.
Дякуємо за взаєморозуміння.

Добрий день. На Ваше звернення повідомляємо наступне. Усі законні підстави щодо визначення предмету закупівлі, а також щодо вимог по локалізації товару детально описано в попередній відповіді. Замовник має діяти виключно в межах законодавства при проведенні публічних закупівель, не порушуючи принципи публічних закупівель.
Отже, пояснюємо ще раз - потреба Замовника в закупівлі товару - мікроавтобуса, так як кошти виділені саме для закупівлі мікроавтобуса, уточнюючий код номенклатурної позиції 34114400-3 «Мікроавтобуси» в коді за четвертим знаком ДК 021:2015 «Легкові автомобілі» - 34110000-1. Документальне підтвердження щодо локалізації по вказаних товарах та кодах ДК не передбачено Законом, адже вказані товари відсутні в переліку локалізованих товарів прикінцевих положень Закону. Визначення коду класифікатора, уточнюючого коду, вимог щодо локалізації товару не порушує в даному випадку ні Ваше право на участь в торгах, ні права інших Учасників, тому що вимоги однакові для всіх. Жоден з Учасників процедури закупівлі не має права впливати на вибір Замовником виду процедури закупівлі чи його обґрунтування, визначення предмету закупівлі чи коду Державного класифікатора. Проаналізувавши Ваші зауваження, не зрозуміло, яке Ваше право на участь в торгах порушується Замовником при визначенні предмету закупівлі, у чому полягає дискримінація щодо Вас, як потенційного Учасника торгів.
Дякуємо за взаєморозуміння.