Яловичина заморожена без кісток; свинина заморожена на кістці; печінка яловича заморожена; сало; тушки курчат-бройлерів заморожені; філе курчат-бройлерів заморожене; четвертина задня курчат-бройлерів заморожена; печінка курчат-бройлерів заморожена

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель адреса: вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03035 Суб’єкт оскарження: Фізична особа - підприємець Провоторова Ірина Володимирівна РНОКПП: 2595013880 адреса: пр-т Петра Григоренко буд. 21, кв. 92, м. Харків, 61091 e-mail: irina-privat2017@ukr.net Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: КУ ХОРОШЕВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ Код ЄДРПОУ: 03189660 адреса: 62466, Україна, Харківська обл., смт. Хорошеве, вул. Сонячна, 2 Процедура закупівлі: Відкриті торги з особливостями Предмет закупівлі: ДК 021:2015 – 15110000-2 М’ясо Номер оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2024-02-18-000094-a СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації 18 лютого 2024року КУ ХОРОШЕВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ (далі — Замовник) оприлюднив Оголошення про проведення відкритих торгів, номер оголошення — UA-2024-02-18-000094-a, предмет закупівлі за ДК 021:2015 – 15110000-2 М’ясо: -Яловичина заморожена без кісток – 250 кг; свинина заморожена на кістці – 500 кг; печінка яловича заморожена – 350 кг; сало – 200 кг; тушки курчат-бройлерів заморожені – 2200 кг; філе курчат-бройлерів заморожене – 1400 кг; четвертина задня курчат-бройлерів заморожена – 100 кг; печінка курчат-бройлерів заморожена – 400 кг. Ознайомившись з тендерною документацією по закупівлі за ДК 021:2015 – 15110000-2 М’ясо (далі – Тендерна документація), мною виявлені вимоги, які порушують чинне законодавство та принципи публічних закупівель, зокрема добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. Я, фізична особа - підприємець Провоторова Ірина Володимирівна вважаю, що рішенням уповноваженої особи від 15.02.2024 №13/24 КУ ХОРОШЕВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ яким затверджена ця тендерна документація, порушує мої права та охоронювані законом інтереси, оскільки її положення містять дискримінаційні, незрозумілі, непрозорі та незаконні вимоги, наявність яких штучно обмежує коло учасників, зокрема обмежує мої права щодо участі у процедурі закупівлі. Крім цього вимоги та положення Тендерної документації суперечать чинному законодавству у сфері публічних закупівель та виключають здійснення закупівлі за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії; ефективності та пропорційності на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Користуючись своїм правом, я подаю скаргу, яка стосується Тендерної документації, до органу оскарження протягом встановленого Законом строку. Посилання на відповідні вимоги та порушення процедури закупівлі з описом, аргументацією та фактичними обставинами, що це можуть підтверджувати, викладено далі. І. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вимога про певну кількість – шістьох працівників та відсутність сумісництва): У підпункті а) пункту 2 розділу 5 Тендерної документації Замовником передбачено надання інформації у формі таблиці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за участі яких буде здійснюватись обіг предмету закупівлі, а саме: про наявність водіїв автотранспортних засобів, експедиторів транспортних, вантажників. Кількість окремо водіїв автотранспортних засобів, окремо експедиторів транспортних і окремо вантажників повинна дорівнювати повідомленій Учасником кількості одиниць спеціалізованого автотранспорту, яким буде здійснюватися перевезення предмету закупівлі. У підпункті а) пункті 1 розділу 5 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Тендерної документації Замовник вимагає наявність рефрижераторів не менше двох одиниць. Таким чином, Замовник вимагає з учасника обов’язкову наявність не менш ніж шістьох працівників, так названих «два екіпажі». У пункті 2 розділу 5 Тендерної документації також вимагається: «Водії автотранспортних засобів, експедитори транспортні, вантажники повинні виконувати перелік посадових (робочих) обов’язків відповідно до типової кваліфікаційної характеристики даних професій. Одночасне виконання функції та обов’язків різних професій однією особою не допускається». У розділу 6 тендерної документації Замовник вимагає: «Під час перевезення товару експедитор транспортний несе повну матеріальну відповідальність за втрату чи недостачу переданих до перевезення вантажів. На підтвердження даної вимоги Учасник у складі тендерної пропозиції надає договір про повну матеріальну відповідальність експедитора транспортного укладеного з його роботодавцем». Таким чином, у пункті 2 розділу 5 Тендерної документації встановлені наступні незрозумілі, необґрунтовані та дискримінаційні вимоги: 1. Певна кількість, а саме не менш ніж шість працівників; 2. Одночасне виконання функції та обов’язків різних професій однією особою не допускається, тобто працівники повинні виконувати перелік посадових (робочих) обов’язків без сумісництва професій; 3. Договір про повну матеріальну відповідальність експедитора транспортного укладеного з його роботодавцем. Питання, пов’язані з обліком штатних працівників регулюються наказом Держкомстату від 28.09.2005 № 286, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.11.2005 за № 1442/11722 "Про затвердження Інструкції зі статистики кількості працівників". Згідно з пунктом 1.1 цієї Інструкції дія Інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи, а також на фізичних осіб-підприємців, які використовують найману працю. Абзацом четвертим пункту 1.8 цієї ж Інструкцією передбачається три види працівників: - штатні працівники; - зовнішні сумісники; - працюючі за цивільно-правовими договорами. Згідно пункту 5.2. Проекту договору (додаток 2 тендерної документації) місце поставки товарів: вул. Сонячна, 2, смт. Хорошеве, Харківська обл., Україна, 62466. На підставі п.5.3. проекту договору, перехід права власності на Товар відбувається в момент передачи Товару, за місцем його зберігання, а саме складу, складського приміщення. У проекті договору відсутня вимога про певну кількість працівників, а саме не менш ніж шістьох, а також їх одномоментної наявності на складі Замовника при відвантажені товару. Тобто Замовнику для постачання товару не потрібно мати у наявності не менш ніж шість працівників для одномоментного відвантаження товару. Оскільки здійснювати доставку товару до закладу Замовника та його розвантаження постачальник повинен за свій рахунок (пункт 6.3.6. проекту договору), то я маю законне право самостійно приймати рішення щодо залучення певної кількості працівників при виконанні умов договору про закупівлю Товару. Що підтверджується Наказом від 14.10.1997 № 363, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.02.1998р. за № 128/2568 «Правила перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні», згідно якого регулюються ці міські та міжміські вантажоперевезення у внутрішньому сполученні, а саме: 1. пункт 8.7. Перевізник може за погодженням із Замовником взяти на себе вантаження і розвантаження вантажів. Участь водія у вантаженні або розвантаженні може мати місце тільки за його згодою; 2. пункт 10.10. За домовленістю сторін водій може виконувати обов'язки супровідника вантажів (експедитора); 3. пункт.25.7.5 де зазначається що Перевізник за Договором може брати участь у вантаженні та розвантаженні з покладенням цих функцій на водія. При участі водія у вантажно-розвантажувальних роботах вантажовідправник повинен забезпечити його санітарним одягом; 4. пункт 29.13. Експедирування швидкопсувного вантажу, що перевозиться в автомобілях-рефрижераторах за пломбою вантажовідправника, виконується Перевізником. Таким чином, згідно діючого законодавства, а саме Наказу №363, водій може суміщати функції експедитора та взяти на себе вантаження і розвантаження вантажів, що підтверджується пунктом 1.1. цивільно-правових договорів №01 та №02 від 10.01.2024р. (дивитися у додатках до скарги). Одночасне виконання функції та обов’язків різних професій однією особою не створює перешкоди для успішного виконання договору про закупівлю, що не впливає на якість товару та своєчасну його поставку. Я є не тільки Постачальником, але і Перевізником. У розділу 1 Наказу 363 вказано, що експедитор транспортний - працівник, який забезпечує виконання комплексу операцій транспортно-експедиторського обслуговування під час перевезення вантажів, тому договір про повну матеріальну відповідальність експедитора транспортного укладеного з його роботодавцем, якій є іншою особою господарювання, яка не є учасником торгів, не має правової підставі. Предмет закупівлі цих торгів не відноситься до вантажів, які підлягають спеціальній охороні та супроводу, перелік яких затверджений у встановленому ЗУ «Про транспорт». Порядок охорони та супроводу вантажів, що швидко псуються, визначається відправниками (одержувачами) вантажів самостійно (ст.14 ЗУ «Про транспорт»). Предмет закупівлі – товар, якій швидко псується, тому наявність вимоги окремого експедитора транспортного – безпідставна. Я здійснюю господарську діяльність по постачанню швидкопсувних продуктів (сировина, м’ясо, кури, субпродукти та інше), тому я не маю окремого експедитора транспортного, оскільки це не є обов’язковим згідно діючого законодавства. Я вважаю вимогу про надання договору про повну матеріальну відповідальність експедиторів транспортних укладених з його роботодавцем, якій є іншою особою господарювання (контрагент) та не є учасником торгів (при наявності Перевізника), дискримінаційною по відношенню до мене та до тих учасників, у яких також не має окремого експедитора транспортного. Згідно п.4.3 тендерної документації, Замовник закупає 5400 кг товару. Термін дії договору приблизно 10 місяців до 31.12.2024р. У п..5.1. проекту договору вказано що поставка товару здійснюється 2 раза на тиждень. Тому відповідно до проведених мною розрахунків: -5400 кг: 10 місяців=540 кг на місяць; -540 кг : 4 тижня = 135 кг на тиждень; - 135 кг : 2 раза = 67,5 кг одноразово. На одне відвантаження товару вагою приблизно 70 кг згідно підпункту а) пункту 2 розділу 5 Тендерної документації потрібно не менш ніж шість працівників, що є економічно недоцільним, оскільки підвищується вартість предмету закупівлі, що протиречить підпункту 2 пункту один статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) про максимальну економію. В мене є у наявності два працівника, які працюють по цивільно-правовим договорам (копії договорів та копії посвідчень водіїв надаю в додатках) та одночасно виконують функції водія автотранспортного засобу та експедитора транспортного та вантажника за необхідністю по сумісництву, що підтверджується пунктом 1.1. цивільно-правових договорів №01 та №02 від 10.01.2024р. (дивитися у додатках до скарги). За наявністю двох працівників я можу виконувати умови договору, якщо стану Переможцем торгів. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкті господарювання, які підтвердять у наявності не менш ніж шістьох працівників. Тому ці вимоги не дають мені можливості стати потенційним учасником або учасником торгів, оскільки я не маю у наявності вимагаємої певної кількості, а саме шістьох працівників. Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови у тексті тендерної документації. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність шістьох працівників, які повинні виконувати перелік посадових (робочих) обов’язків відповідно до типової кваліфікаційної характеристики даних професій без сумісництва цих професій, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Ці вимоги є необґрунтованими та дискримінаційними по відношенню до мене і до тих суб’єктів господарювання, які відповідно до норм діючого законодавства використовують працівників, що працюють за сумісництвом, самостійно приймають рішення про певну кількість працівників та сумісників, яких треба залучати для виконання умов договору на постачання товару. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Також Замовник цією вимогою порушує підпункт 2 пункту один статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) принцип максимальної економії. Порушення моїх прав, а також принцип максимальної економії: Таким чином, я вважаю що вищевказані вимоги порушують мої законі права та інтереси, як потенційного учасника торгів, не дають мені право приймати участь у торгах, чим звужують коло потенційних учасників торгів та є дискримінаційними, оскільки дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших, а саме: 1. певна кількість працівників-шість працівників; 2. виконання переліку посадових (робочих) обов’язків відповідно до типової кваліфікаційної характеристики даних професій та сумісництво професій. Докази: 1. копія цивільно-правового договору з Дроздовим О.А. № 01 від 10.01.2024р.; 2. копія цивільно-правового договору з Ковальовим О.В. № 02 від 10.01.2024р.; 3. сканкопія оригіналу посвідчення водія Дроздова О.А. № ВХК 513764 на право керування спеціалізованим автотранспортом, який буде залучений для доставки предмета закупівлі; 4. сканкопія оригіналу посвідчення водія Ковальова О.В. № ВХТ 404710 на право керування спеціалізованим автотранспортом, який буде залучений для доставки предмета закупівлі; 5. копія аналогічного договору про досвід роботи №3 від 08.01.2020р.; 6. копія аналогічного договору про досвід роботи №7 від 13.01.2021р.; 7.аналогічне рішення АМКУ по обмеженню певної кількості працівників: № 14091-р/пк-пз від 21.07.2020, UA-2020-07-01-008104-а. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині: 1. видалити з підпункту а) пункту 2 розділу 5 Тендерної документації слова «про наявність водіїв автотранспортних засобів, експедиторів транспортних, вантажників», та замінити їх на слова «кількість працівників повинна бути у разі потреби для виконання умов договору»; 2. видалити з підпункту а) пункту 2 розділу 5 Тендерної документації слова: «Кількість окремо водіїв автотранспортних засобів, окремо експедиторів транспортних і окремо вантажників повинна дорівнювати повідомленій Учасником кількості одиниць спеціалізованого автотранспорту, яким буде здійснюватися перевезення предмету закупівлі» 3. видалити з підпункту а) пункту 2 розділу 5 Тендерної документації слова: «Водії автотранспортних засобів, експедитори транспортні, вантажники повинні виконувати перелік посадових (робочих) обов’язків відповідно до типової кваліфікаційної характеристики даних професій. Одночасне виконання функції та обов’язків різних професій однією особою не допускається»; 4. видалити з розділу 6 тендерної документації абзац: «Під час перевезення товару експедитор транспортний несе повну матеріальну відповідальність за втрату чи недостачу переданих до перевезення вантажів. На підтвердження даної вимоги Учасник у складі тендерної пропозиції надає договір про повну матеріальну відповідальність експедитора транспортного укладеного з його роботодавцем». ІІ. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази. 1. Рухомий склад (авторефрижератори): 1.1. Про певну кількість авторефрижераторів, кількість сидячих місць з місцем водія та надання свідоцтв про реєстрацію цих транспортних засобів: Відповідно до підпунктів а) та б) пункту 1 розділу 5 тендерної документації передбачено надання інформаційній довідки щодо наявності спеціалізованого транспортного засобу у кількості не менше 2 (двох) рефрижераторів, надання інформації у формі таблиці, в якій вказано про кількість сидячих місць з місцем водія (згідно свідоцтва про реєстрацію СА) та надання свідоцтв про реєстрацію цих транспортних засобів. Згідно пункту 5.2. Проекту договору (додаток 2 тендерної документації) місце поставки товарів: вул. Сонячна, 2, смт. Хорошеве, Харківська обл., Україна, 62466. На підставі п.5.3. проекту договору, перехід права власності на Товар відбувається в момент передачи Товару, за місцем його зберігання, а саме складу, складського приміщення. В тексті тендерної документації, а також у проекті договору Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови у тексті тендерної документації, а саме про певну кількість авторефрижераторів, про кількість сидячих місць з місцем водія та надання свідоцтв про реєстрацію цих транспортних засобів. Виходячи з умов тендерної документації поставка товару буде здійснюватися постачальником поетапно дрібними партіями відповідно до потреб Замовника до 31.12.2024р. Постачання товару Замовнику буде здійснюватися автотранспортом постачальника (пункт 5.6. проекту договору Додаток 2 до тендерної документації). Здійснювати доставку товару до закладу Замовника а також його розвантаження постачальник повинен за свій рахунок (пункт 6.3.6. проекту договору Додаток 2 до тендерної документації). У проекті договору та у тендерної документації відсутня вимога про обов’язкову наявність двох авторефрижераторів для одномоментного відвантаження товару. Також у проекті договору відсутня вимога про кількість сидячих місць в автомобілі. У тексті тендерної документації (кваліфікаційні вимоги) та у розділі технічної специфікації немає розрахунків потреби використування двох авторефрижераторів одномоментно, також відсутні вимоги до вантажопід’ємності цих автомобілів та розрахунку потреби кількості сидячих місць у кабіні рядом з водієм. Тобто Замовник не довів для чого йому потрібно з учасника два авторефрижератора та певна кількість сидячих місць у кабіні рядом з водієм. Згідно п.4.3 тендерної документації, Замовник закупає 5400 кг товару. Термін дії договору приблизно 10 місяців до 31.12.2024р. У п..5.1. проекту договору вказано що поставка товару здійснюється 2 раза на тиждень. Тому відповідно до проведених мною розрахунків: -5400 кг: 10 місяців=540 кг на місяць; -540 кг : 4 тижня = 135 кг на тиждень; - 135 кг : 2 раза = 67,5 кг одноразово. На одне відвантаження товару вагою приблизно 70 кг згідно підпункту а) пункту 2 розділу 5 Тендерної документації потрібно не менш ніж два авторефрижератора, тобто по 35кг на кожне відвантаження товару, що є економічно недоцільним, оскільки підвищується вартість предмету закупівлі, що протиречить підпункту 2 пункту один статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) про максимальну економію Я маю у наявності один авторефрижератор марки ГАЗ вантажопід’ємністю 1300 кг на підставі договору позички транспортного засобу №01 від 10.01.2024р.(копію у додатках надаю), тобто я не тільки є постачальник Товару, а також здійснюю перевезення свого Товару до замовника самостійно. Виходячи з вищевикладеного, одного авторефрижератора, марки ГАЗ вантажопід’ємністю 1300 кг, буде достатньо для постачання товару Замовнику. Міські та міжміські вантажоперевезення у внутрішньому сполученні регулюються Наказом від 14.10.1997 № 363, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.02.1998р. за № 128/2568 «Правила перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні», а саме п.2.2. Перевізник зобов’язаний: «п.2.2.1. Визначити типи та кількість автомобілів, потрібних для перевезення вантажу, зазначеного в заявці», п.8.1. «Типи та кількість рухомого складу, потрібного для виконання перевезень вантажів, визначаються Перевізником залежно від обсягу і характеру перевезень». Таким чином, я як учасник (потенційний учасник) маю досвід поставки аналогічного товару одним авторефрижератором марки ГАЗ вантажопід’ємністю 1300 кг та тому маю об’єктивну можливість виконати договір, що підтверджується виконанням мною двох аналогічних договорів (копії надаю у додатках як докази). Замовником встановлені надлишкові вимоги у частині кваліфікаційних критеріїв, які є дискримінаційними по відношенню до мене, та додаткові вимоги до кількості сидячих місць у кабіні рядом з водієм, які не відносяться до кваліфікаційних критеріїв процедури закупівлі товару, що є порушенням підпункту 1 та підпункту 2 пункту 2 статті 16. Замовником висунуті дискримінаційні вимоги щодо надання певної кількості автотранспортних засобів, які не підтверджені відповідним розрахунком їх вантажопід’ємності, та відсутне обґрунтування необхідної кількості сидячих місць у кабіні поряд з водієм, тому взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме не менше двох одиниць автотранспорту, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, і до мене. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Також Замовник цією вимогою порушує підпункт 2 пункту один статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) принцип максимальної економії. На підставі вищевикладеного, я не можу приймати участь у торгах та стати Переможцем. Також інші суб’єкти господарювання теж не можуть приймати участь у торгах, тому що не можуть надати вищезазначені документи на два авторефрижератора, певну кількість сидячих місць а саме два місця у кабіні поруч з водієм. Тому у Замовника не має правових підстав вимагати з Учасника дві одиниці авторефрижераторів та свідоцтва про реєстрацію цих транспортних засобів з певною кількістю сидячих місць у кабіні поруч з водієм, а саме два, оскільки інші учасники можуть не мати у наявності власних та орендованих транспортних засобів, тому не можуть можливості надати правовстановлюючі документи, для доставки товару використовує залучений автотранспорт на підставі договорів надання транспортних послуг. Порушення моїх прав та інших учасників, принципу максимальної економії: Таким чином, я вважаю що вищевказані вимоги порушують мої законі права та інтереси, як потенційного учасника торгів, не дають мені право приймати участь у торгах, чим звужують коло потенційних учасників торгів та є дискримінаційними, оскільки дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших, а саме: 1. певна кількість авторефрижераторів - два; 2. певна кількість сидячих місць у кабіні поруч з водієм – два та надання свідоцтв про реєстрацію двох транспортних засобів. Докази: 1. копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу. 2. копія аналогічного договору про досвід роботи №3 від 08.01.2020р.; 3. копія аналогічного договору про досвід роботи №7 від 13.01.2021р.; 4. аналогічне рішення АМКУ: № 16781-р/пк-пз від 15.11.2019, № UA-2019-10-18-003446-b. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині: 1. Видалити з підпункту а) та підпункту б) пункту 2 розділу 5 Тендерної документації з тексту інформаційній довідки слова про наявності спеціалізованого транспортного засобу у кількості не менше 2 (двох) рефрижераторів. Замість слів- не менше 2 (двох) вказати «кількість за потребою учасника для виконання умов договору»; 2. у підпункту б) пункту 2 розділу 5 Тендерної документації додати слова: «Свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів у кількості за потребою учасника для виконання умов договору»; 3. видалити з підпункту а) пункту 2 розділу 5 Тендерної документації з таблиці четвертий стовбець по кількість сидячих місць у кабіні поруч з водієм. 1.2. Про наявність актів виконаних робіт з дезінфекції спеціалізованого автотранспорту за останніх три місяці та надання сертифікату на систему управління якістю на діяльність з дезінфекції: У розділі 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовник вимагає для підтвердження дотримання вимог якісного та безпечного транспортування товару, наступний документ: - документ, що підтверджує проведення дезінфекції спеціалізованого автотранспорту, зазначеного в інформаційній довідці на вимогу пп. а п. 1 ч. 5 даного розділу ТД (діючий договір (договори) про проведення дезінфекції). Суб’єкт господарювання, який залучається Учасником для проведення дезінфекції транспортних засобів повинен мати сертифікат на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) на діяльність з дезінфекції; - акти виконаних робіт з дезінфекції спеціалізованого автотранспорту, зазначеного в інформаційній довідці на вимогу пп. а п. 1 ч. 5 даного розділу ТД, за останніх три місяці до дати подання тендерної пропозиції (підтвердження проведення дезінфекції транспортних засобів не менш ніж один раз на десять днів). Я користуюсь матеріально-технічною базою, а саме рухомим майном- транспортним засобом-автомобілем марки ГАЗ, тип-фургон-рефрижератор, який має реєстраційний номер АХ5980СТ, на підставі договору позички транспортного засобу №01 від 10.01.2024р., укладеного з власником транспортного засобу. Послуги, пов’язані з дезінфекцією вищевказаного автотранспортного засобу здійснюється його власником на підставі пункту 4.2.6. договору позички транспортного засобу №01 від 10.01.2024р. (копія договору , як доказ, надається). Власник автотранспортного засобу здійснює послуги по виконанню робіт по дезінфекції спеціалізованого автотранспорту на підставі договору №242/Д від 04.01.2024р.з Харківською обласною державною лікарнею ветеринарної медицини, підписаний начальником Квітом В.Г., що знаходиться за адресою: 61071, м.Харків, вул.Гостомельська, 56А. Вимоги тендерної документації щодо наявності додаткових документів з іншого суб’єкту господарювання, що не є учасником торгів, а саме актів виконаних робіт з дезінфекції спеціалізованого автотранспорту за останніх три місяці та сертифікат на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) на діяльність з дезінфекції, ставлять учасників у залежність від третьої особи та є дискримінаційними вимогами стосовно мене та інших суб’єктів господарювання і унеможливлюють його та інших потенційних учасників взяти участі у закупівлі. У договорі позички транспортного засобу №01 від 10.01.2024р. не має пункту про надання актів виконаних робіт з дезінфекції спеціалізованого автотранспорту. Тому я не маю можливості змусити суб’єкт господарювання, який є власником матеріально-технічної бази, а саме рухомого майна (авторефрижератора) до підписання додаткових договорів (угод) для надання мені актів виконаних робіт та сертифікату на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) на діяльність з дезінфекції, з яким в мене не має навіть підписаного договору. Згідно підпункту 5 пункту 2 статті 20 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператор ринку зобов’язаний забезпечувати виконання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів щодо окремих показників якості. Тобто згідно цього Закону оператор ринку, якій здійснює дезінфекцію автотранспортного засобу, а саме-Харківська обласна державна лікарня ветеринарної медицини не повинен отримувати вимагає мий Замовником сертифікат на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) на діяльність з дезінфекції. На підставі вищевикладеного, я не можу приймати участь у торгах та стати Переможцем. Також інші суб’єкти господарювання, які орендують матеріально-технічну базу та/або використовують послуги стороннього суб’єкта господарювання не можуть приймати участь у торгах, тому що не мають у наявності додаткових документів, що підтверджують факт наявності актів виконаних робіт з дезінфекції автотранспорту за останніх три місяці та сертифікату на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) на діяльність з дезінфекції. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. В тексті тендерної документації, а також у проекті договору Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови у тексті тендерної документації. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині: 1. Видалити з розділу 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» такі слова: 2. у підпункту б) пункту 2 розділу 5 Тендерної документації додати слова: «Свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів у кількості за потребою учасника для виконання умов договору»; 3. видалити з підпункту а) пункту 2 розділу 5 Тендерної документації з таблиці четвертий стовбець по кількість сидячих місць у кабіні поруч з водієм. Докази: 1. Копія договору позички транспортного засобу №01 від 10.01.2024р.; 2. Копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу; 3. Копія договору по дезінфекції №242/Д від 04.01.2024р.; 4. Аналогічне рішення АМКУ: № 996-р/пк-пз від 20.01.2021, № UA-2020-12-26-000687-с. 1.3. Про наявність сертифікатів підтверджують проведене калібрування обладнання, задіяного в обігу товару: У розділі 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації для підтвердження дотримання вимог якісного та безпечного транспортування товару Замовник вимагає: сертифікати або еквівалент, що підтверджують проведене калібрування обладнання, задіяного в обігу товару згідно з п.2 ст.45 Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»: - сертифікат калібрування: вимірювач-регулятор (термометр контактний показуючий) до холодильної установки, встановлений на автомобілі; - сертифікат калібрування: устаткування для відтворення кліматичних факторів (холодильна установка, встановлена на автомобілі). Я користуюсь матеріально-технічною базою, а саме рухомим майном- транспортним засобом-автомобілем марки ГАЗ, тип-фургон-рефрижератор, який має реєстраційний номер АХ5980СТ, на підставі договору позички транспортного засобу №01 від 10.01.2024р., укладеного з власником транспортного засобу. Автомобіль надавався мені на підставі договору позички без сертифікатів калібрування. У договорі позички транспортного засобу №01 від 10.01.2024р. не має пункту про надання сертифікатів калібрування (два сертифікату на один автомобіль). Тому я не маю можливості змусити суб’єкт господарювання, який є власником матеріально-технічної бази, а саме рухомого майна (авторефрижератора) до підписання додаткових договорів (угод) для надання мені вищевказаних сертифікатів калібрування. Вимоги тендерної документації щодо наявності додаткових документів з іншого суб’єкту господарювання, що не є учасником торгів, та є власником цього автомобіля, а саме про надання двох сертифікатів калібрування на один автомобіль, ставлять учасників у залежність від третьої особи та є дискримінаційними вимогами стосовно мене та інших суб’єктів господарювання і унеможливлюють його та інших потенційних учасників взяти участі у закупівлі. Наказ №363 (далі-Наказ) від 14.10.1997 № 363, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.02.1998р. за № 128/2568 «Правила перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні» регламентує правила перевезень вантажів в міському та міжміському сполученні та швидкопсувних вантажів автомобільним транспортом. Згідно п.29.12. Наказу швидкопсувні вантажі перевозяться автомобілями-рефрижераторами тільки за пломбою вантажовідправника, який несе відповідальність за якість, кількість, асортимент і відповідність вантажу санітарним вимогам. Відповідно до п.29.23. водій автомобіля-рефрижератора зобов'язаний: - додержувати температурного режиму, який зазначений у додатку 19 Правил; -пред'являти для перевірки представникам вантажоодержувача та інспекції по якості лист контрольних перевірок (додаток 20 згідно Наказу) із відмітками температури в дорозі. Таким чином, постачальник продукції (у випадку відсутності власного або орендованого автотранспорту це Перевізник) повинен мати ЛИСТ контрольних перевірок температури у кузові авторефрижератора, якій він надає Замовнику разом з супровідними вантаж документами. Тому Закон не вимагає з Перевізника мати у наявності двох вищевказаних сертифікатів калібрування на один автомобіль для підтвердження роботи холодильної установки, так як ці сертифікати не свідчать про несправність холодильного устаткування автомобіля-рефрижератора на момент відвантаження. Також ці сертифікати коштують багато грошей, що у кінцевому випадку призведе до здорожчення предмету закупівлі. Замість сертифікатів калібрування я надаю Замовнику при кожному відвантаженні товару Лист моніторингу контрольних перевірок температури у кузові авторефрижератора з відповідною товарно-транспортною накладною, в якій у розділі супровідні документи на вантаж я вписую номер та дату Листа моніторингу із зазначеною температурою при завантаженні та розвантаженні та яку може перевірити Замовник при необхідності у момент отримання товару. Товарно-транспортна накладна (Зразок) №01 від 22.02.2024р., в якій у розділі супровідні документи вписаний Лист моніторингу (Зразок) №001 від 22.02.2024р. та Лист моніторингу є доказами, які надані у додатках до скарги. На підставі вищевикладеного, я не можу приймати участь у торгах та стати Переможцем. Також інші суб’єкти господарювання теж не можуть приймати участь у торгах, тому що не можуть надати вищезазначені документи немаючих два вищевказаних сертифікатів калібрування на один автомобіль. Тому у Замовника не має правових підстав вимагати з Учасника вищевказані сертифікати калібрування на один автомобіль для підтвердження роботи холодильної установки. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Також Замовник цією вимогою порушує підпункт 2 пункту один статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) принцип максимальної економії. Порушення моїх прав та інших учасників, принципу максимальної економії: Таким чином, я вважаю що вищевказані вимоги порушують мої законі права та інтереси, як потенційного учасника торгів, не дають мені право приймати участь у торгах, чим звужують коло потенційних учасників торгів та є дискримінаційними, оскільки дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших, а саме: - сертифікат калібрування: вимірювач-регулятор (термометр контактний показуючий) до холодильної установки, встановлений на автомобілі; - сертифікат калібрування: устаткування для відтворення кліматичних факторів (холодильна установка, встановлена на автомобілі). Докази: 1. копія Листа моніторингу №001 від 22.02.2024р.; 2. копія товарно-транспортної накладної №01 від 22.02.2024р.; 3. копія аналогічного договору про досвід роботи №3 від 08.01.2020р.; 4. копія аналогічного договору про досвід роботи №7 від 13.01.2021р. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині: 1. видалити з розділу 6 Тендерної документації слова: -сертифікат калібрування: вимірювач-регулятор (термометр контактний показуючий) до холодильної установки, встановлений на автомобілі;-сертифікат калібрування: устаткування для відтворення кліматичних факторів (холодильна установка, встановлена на автомобілі); 2.замість вимоги про два вищевказаних сертифіката калібрування на авторефрижератор вставить вимогу про наявність Листа моніторингу контрольних перевірок температури у кузові авторефрижератора як додаток до товарно-транспортної накладної та іншим супровідним документам. 1.4. Про наявність сертифікатів підтвердження запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР для надання послуг на автотранспорті: У розділі 6 тендерної документації Замовник вимагає: 1.«Для підтвердження відповідності товару екологічним нормам, Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію, в якій зазначити, що технології застосовані при виробництві товару, сприяють захисту довкілля, за зразком, наведеним у Додатку № 4 та сканкопію оригіналу сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) Учасника або особи яка фактично використовує (використовуватиме) спеціалізований автотранспорт для обігу предмету закупівлі зазначений в інформаційній довідці на вимогу пп. а п. 1 ч. 5 даного розділу ТД». З метою підтвердження запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), учасник надає документи, що підтверджують те, що учасник або особа (особи), яка(і) фактично використовує (використовуватиме) потужності та спеціалізований автотранспорт для обігу предмету закупівлі, зазначений в інформаційній довідці на вимогу пп. а) г) п. 1 ч. 5 даного розділу ТД (далі в цьому пп. - особа), запровадив обов’язкові постійно діючі процедури, засновані на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), а саме: - чинний сертифікат, відповідно, учасника або особи, який посвідчує, що система управління безпечністю харчових продуктів відповідає ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу» та/або ISO 22000:2018 «Food Safety Management Systems-Requirements for any organization in the food chain» (ISO 22000:2018 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга») або ДСТУ 4161-2003 “Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги”. У складі тендерної пропозиції подаються документи, які підтверджують, що система управління якістю на підприємстві Учасника або особи, яка фактично використовує спеціалізований автотранспорт для обігу предмету закупівлі відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD) «Системи управління якістю. Вимоги» та/або ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, ITD, ISO 9001:2015, ITD). У складі тендерної пропозиції подаються документи, які підтверджують, що система управління безпекою ланцюга постачання на підприємстві Учасника або особи, яка фактично використовує спеціалізований автотранспорт для обігу предмету закупівлі відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, ITD) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги.» . Для підтвердження вказаних вимог у складі пропозиції Учасника надаються сканкопії оригіналів відповідних сертифікатів видані на Учасника, якщо він залучає власних працівників для доставки та супроводження предмету закупівлі або на суб’єкта господарювання, який залучається Учасником для транспортування предмету закупівлі та працівники якого використовуються для доставки та супроводження предмету закупівлі. За відсутності вищезазначеного(-них) сертифікатів, учасник повинен надати наступні документи для підтвердження, відповідно, учасником або особою запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), а саме: 1. наказ про створення групи безпечності (групи НАССР) та документальне підтвердження знань, досвіду групи безпечності, права здійснювати відповідне навчання, дати (факту) проведеного навчання; 2. політику щодо безпечності харчових продуктів; 3. план(и) НАССР, що передбачені ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) або ДСТУ 4161-2003; 4. програми-передумови, що передбачені ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) або ДСТУ 4161-2003; 5. звіти про результати внутрішніх аудитів; 6. журнали, що передбачені ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) або ДСТУ 4161-2003. Таким чином, Замовник вимагає у тексті тендерної документації з Учасника п’ять сертифікатів НАССР на надання послуг стосовно перевезення вантажів: 1. Сертифікат на систему екологічного управління стосовно надання послуг з перевезення вантажів дорожними транспортними засобами; 2. Сертифікат на систему управління якістю стосовно надання послуг перевезення вантажів дорожними транспортними засобами; 3. Сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання стосовно перевезення вантажів дорожними транспортними засобами; 4. Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці стосовно надання послуг; 5. Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів при наданні послуг щодо транспортування харчових продуктів. У пункті 5 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» вказано, що Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації, для чого Замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Таким чином, Замовник повинен вимагати з Учасника підтвердження відповідності предмета закупівлі екологічним характеристикам коли він у тексті тендерної документації встановить екологічні характеристики товару, при цьому сертифікат або еквівалент повинен підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Замовником не встановлено екологічних характеристик у тексті тендерної документації, крім того з Учасника вимагає надати у своєї тендерної пропозиції сертифікат на надання послуги на систему екологічного управління стосовно надання послуг з перевезення вантажів дорожними транспортними засобами, якій не має ні якого відношення до предмету закупівлі. Я користуюсь матеріально-технічною базою, а саме рухомим майном - транспортним засобом-автомобілем марки ГАЗ, тип-фургон-рефрижератор, який має реєстраційний номер АХ5980СТ, на підставі договору позички транспортного засобу №01 від 10.01.2024р., укладеного з власником транспортного засобу. Автомобіль надавався мені на підставі договору позички без наявності п’яти сертифікатів НАССР про надання послуг щодо транспортування харчових продуктів або шістьох найменувань документів, які вище вказані. У договорі позички транспортного засобу №01 від 10.01.2024р. не має пункту про надання п’яти сертифікатів НАССР про надання послуг щодо транспортування харчових продуктів або шістьох найменувань документів, які вище вказані. Тому я не маю можливості змусити суб’єкт господарювання, який є власником матеріально-технічної бази, а саме рухомого майна (авторефрижератора) до підписання додаткових договорів (угод) для надання мені п’яти сертифікатів НАССР про надання послуг щодо транспортування харчових продуктів або шістьох найменувань документів, які вище вказані. Згідно Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якостіхарчових продуктів» (далі – Закон № 771) не передбачено вимог щодо документів, які потрібно надавати іншому оператору ринку для підтвердження постачальником розроблення, введення в дію та застосовування постійно діючих процедур, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (третій абзац сторінка один листа №21-3020-/4666 від 16.02.2024р. від Мінагрополітики). Відповідно до абзацу другого підпункту 2.14.4 пункту 2.14 розділу II Вимог оцінювання постачальників рекомендується проводити перед тим, як розпочинати співпрацю з ними, а також періодично з урахуванням результатів вхідного контролю харчових продуктів (неперероблених, частково перероблених та перероблених харчових продуктів), допоміжних матеріалів для переробки харчових продуктів, предметів та матеріалів, що контактують з харчовими продуктами. Якщо результати оцінювання ризику свідчать про суттєву ймовірність загрози безпечності харчових продуктів, рекомендується проводити перевірки постачальників таких харчових продуктів. Враховуючи зазначене, оператор ринку має право на власний розсуд здійснювати оцінювання постачальників, в тому числі перевіряти дотримання ними вимог щодо розроблення, впровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, зокрема, шляхом перевірки документів або проведення аудиту. Проте ці відносини між оператором ринку і постачальником здійснюються на добровільній договірній основі в рамках Господарського кодексу України. Так, згідно з частиною четвертою статті 179 Господарського кодексу України при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору, зокрема, на основі вільного волевиявлення, коли сторони мають право погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не суперечать законодавству (абзаци перший, другий, третій сторінки два листа №21-3020-/4666 від 16.02.2024р. від Мінагрополітики). Разом з цим частиною сьомою статті 21 Закону №771 визначено, що сертифікація постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР), не є обов’язковою. Виходячи з вищевикладеного, оцінювання постачальників Замовнику рекомендується проводити перед тим, як розпочинати співпрацю з ними, тобто з Переможцем торгів, для чого потрібно ураховувати результати вхідного контролю харчових продуктів (зовнішній огляд з метою визначення органолептичних показників – колір, запах, консистенція та інше). Якщо результати оцінювання свідчать про загрозу безпечності харчових продуктів рекомендується проводити перевірку Переможця (Постачальника), що повинно відображатися у проекті договору та у самому договорі про закупівлю. У проекті договору (додаток 2) до тендерної документації не відображений пункт згідно якого Замовник буде перевіряти дотримання Переможцем вимог щодо розроблення, впровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, зокрема, шляхом перевірки документів або проведення аудиту. Згідно підпункту 5 пункту 2 статті 20 Закону №771 постачальник повинен забезпечувати виконання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів щодо окремих показників якості. Тобто Закон вимагає не надання послуг з перевезення вантажів дорожними транспортними засобами, ненадання послуг з управління охороною здоров’я та безпекою праці та інших послуг, а вимагає виконання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. Вимоги тендерної документації щодо наявності додаткових документів з іншого суб’єкту господарювання, що не є учасником торгів, та є власником цього автомобіля, а саме про надання п’яти сертифікатів НАССР про надання послуг щодо транспортування харчових продуктів або шістьох найменувань документів, які вище вказані, ставлять учасників у залежність від третьої особи, яка не є учасником торгів, та є дискримінаційними вимогами стосовно мене та інших суб’єктів господарювання і унеможливлюють його та інших потенційних учасників взяти участі у закупівлі. Сертифікати надаються операторам ринку на платній основі. Один сертифікат НАССР про надання послуг щодо транспортування харчових продуктів коштує кожен приблизно двадцять п’ять тисяч гривень. А вартість п’яти вимагаємих сертифікатів НАССР коштує 125000,00 грн. Учасником потрібно нести додаткові витрати для оформлення п’яти документів, які необов’язкові при закупівлі товару, оскільки вони стосуються послуг. В мене не має фінансової можливості платити за п’ять сертифікатів, які стосуються надання послуг по перевезенню, тому перешкоджають моєї участі у торгах, а також інших суб’єктів господарювання. Замовник у вимогах тендерної документації зробив прив’язку вимагаємого сертифікату НАССР до виду економічної діяльності учасників, а саме до надання послуг: 1. Сертифікат на систему екологічного управління стосовно надання послуг з перевезення вантажів дорожними транспортними засобами; 2. Сертифікат на систему управління якістю стосовно надання послуг перевезення вантажів дорожними транспортними засобами; 3. Сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання стосовно перевезення вантажів дорожними транспортними засобами; 4. Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці стосовно надання послуг; 5. Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів при наданні послуг щодо транспортування харчових продуктів. Виконати дану вимогу зможуть ті учасники, які зможуть надати документи стосовно системи НАССР по наданню вищевказаних послуг, що є дискримінаційним до інших суб’єктів господарювання, у тому числі і до мене. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Також Замовник цією вимогою порушує підпункт 2 пункту один статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) принцип максимальної економії. Порушення моїх прав та інших учасників, принципу максимальної економії: Таким чином, я вважаю що вищевказані вимоги порушують мої законі права та інтереси, як потенційного учасника торгів, не дають мені право приймати участь у торгах, чим звужують коло потенційних учасників торгів та є дискримінаційними, оскільки дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших, а саме наявності п’яти сертифікатів НАССР про надання послуг щодо транспортування харчових продуктів або шістьох найменувань документів, які вище вказані. Докази: 1. Копія Листа-відповіді №21-3020-/4666 від 16.02.2024р. від Мінагрополітики; 2. Копія договору позички транспортного засобу №01 від 10.01.2024р. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині: 1. видалити з розділу 6 Тендерної документації усі абзаци стосовно надання учасником п’яти сертифікатів НАССР про надання послуг щодо транспортування харчових продуктів або шістьох найменувань документів; 2. замість цих вимог додати у проект договору (додаток 2) до тендерної документації пункт, згідно якого Замовник буде перевіряти дотримання Переможцем вимог щодо розроблення, впровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, зокрема, шляхом перевірки документів або проведення аудиту; 3. копія аналогічного договору про досвід роботи №3 від 08.01.2020р.; 4. копія аналогічного договору про досвід роботи №7 від 13.01.2021р.; 5. Рішення АМКУ №11323-р/пк-пз від 24.05.2021р., оголошення №UA-2021-04-29-001781-a/ Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено наступні принципи здійснення публічних закупівель: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 статті 5 Закону визначено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною 10 статті 11 Закону зокрема визначено, що Уповноважена особа Замовника забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі. На підставі вищевикладеного положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема ст.ст. 5, 10,18, 21, 22, 41, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити факти порушень КУ ХОРОШЕВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ (номер оголошення UA-2024-02-18-000094-a) по питанням, що порушені в скарзі, а саме у пунктах І-ІІ; 3.Усунути наведені у пунктах І-ІІ невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерній документації у цієї частині, а саме їх видалення з тексту тендерної документації та внесення відповідних змін, які викладені вище. Додатки: 1. Тендерна документація Замовника; 2. Копія цивільно-правового договору з Дроздовим О.А. № 01 від 10.01.2024р.; 3. Копія цивільно-правового договору з Ковальовим О.В. № 02 від 10.01.2024р.; 4. Сканкопія оригіналу посвідчення водія Дроздова О.А. № ВХК 513764; 5. Сканкопія оригіналу посвідчення водія Ковальова О.В. № ВХТ 404710; 6. Копія аналогічного договору про досвід роботи №3 від 08.01.2020р.; 7. Копія аналогічного договору про досвід роботи №7 від 13.01.2021р.; 8. Копія договору позички транспортного засобу №01 від 10.01.2024р.; 9. Копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу; 10. Копія договору по дезінфекції №242/Д від 04.01.2024р.; 11. Копія договору поставки № 000000041 від 01.01.2024р.; 12. Копія Листа моніторингу №001 від 22.02.2024р.; 13. Копія товарно-транспортної накладної №01 від 22.02.2024р.; 14. Копія Листа-відповіді №21-3020-/4666 від 16.02.2024р. від Мінагрополітики; Зповагою, ФОП Провоторова Ірина Володимирівна __________ 22.02.2024р.