ДК 021:2015:03410000-7 Деревина дров’яна хвойних порід непромислового використання – 810 м.куб.

РОЗ’ЯСНЕННЯ НА ЗВЕРНЕННЯ УЧАСНИКА


26.02.2024
Шановний Учасник! На Ваше звернення щодо надання роз’яснень до деяких вимог (умов) тендерної документації повідомляємо слідуюче:
1. Щодо суперечності п.29 Особливостей вимог Замовника відносно обов’язковості надання учасниками процедури закупівлі «ДК 021:2015:03410000-7 Деревина дров’яна хвойних порід непромислового використання – 810 м.куб.» документальних підтверджень щодо їх відповідності кваліфікаційним вимогам, які визначені Замовником пунктами 1,2,3,4 таблиці №1 Додатку №3 до тендерної документації.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Постанова №1178 чи Особливості).
Згідно з пунктом 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням особливостей.
Відповідно до п.29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим пункту 29 Особливостей, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Водночас пунктом 48 Особливостей передбачено, що під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону.
У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Отже, постановою №1178 визначено особливий підхід до встановлення кваліфікаційний критеріїв до учасника та надано право замовнику самостійно визначати потребу в необхідності їх застосування у випадку придбання товару (крім передбачених пунктом пунктом 29 особливостей).
Відповідно до вимог Закону деревина дров’яна, яка є предметом даної конкурентної процедури закупівлі є товаром, який за своїм призначенням передбачається для використання як паливно – енергетичного ресурсу у виробництві теплової енергії.


Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 202 р. № 708 (далі – Порядок).
Порядком зокрема визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі – Єдиний закупівельний словник або національний класифікатор України ).
Отже, Порядком чітко передбачено використання Замовником під час визначення предмета закупівлі Єдиного закупівельного словника. У відповідності до ієрархічної структури національного класифікатора України деревина дров’яна, що є предметом даної закупівлі за класифікатором групи відноситься до коду 03400000-4 - Продукція лісництва та лісозаготівлі, за класифікатором класу до коду 03410000-7 - Деревина, за класифікатором категорії до коду 03413000-8 - Паливна деревина.
Інші види палива (у тому числі тверде паливо, бензин, дизельне пальне, природний газ, газ скраплений) на які розповсюджуються вимоги п.29 Особливостей відповідно до словника класифікуються за своєю назвою та кодами в інших розділах класифікатора, зокрема за групою 09100000-0 Паливо.
Таким чином, дії Замовника щодо вибору кваліфікаційний критеріїв до учасників та їх встановлення умовами тендерної документації є цілком законними і такими, які не суперечать вимогам п.29 Особливостей.
2. Щодо вимоги Замовника щодо подання у складі тендерної пропозиції листа – згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних учасника для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів та участі в цивільно – правових та господарських відносинах з Замовником (п.7 Додатку №7 до тендерної документації «Перелік іншої інформації та документів, які вимагаються замовником для надання учасниками процедури закупівлі під час подання тендерних пропозицій» та Додаток №8 до тендерної документації (Форма листа – згоди від суб’єкта господарювання – учасника, яким надається пропозиція).
Згідно з пунктом 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням особливостей.
Частина третя статті 22 Закону передбачає можливість зазначення в тендерній документації іншої інформації, крім тієї яка наведена у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, якщо вимоги щодо її наявності передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Отже, Закон та Постанова №1178 не містять заборон щодо зазначення в тендерній документації під час її формування Замовником іншої інформації, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тому, для забезпечення об’єктивного розгляду тендерних пропозицій учасників та можливості реалізації Замовником права на звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції (п.42 Особливостей) тендерною документацією передбачено необхідність надання інформації у формі «Листа – згоди» (Додаток №8 до тендерної документації) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних учасника (зазначена вимога передбачена умовами цієї тендерної документації згідно з абзацем 10 підпункту 1.3 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»). Така необхідність зокрема також зумовлена тим, що не вся інформація (відомості) про учасника є відкритою та загальнодоступною (наприклад, реєстраційний номер облікової картки платника податків, паспортні дані посадової (уповноваженої) особи учасника або фізичної – особи – учасника). Крім цього Особливості здійснення публічних закупівель містять низку заборон на закупівлю товарів, робіт і послуг у певного кола учасників, які є громадянами або юридичними особами Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, а також товарів походженням з таких країн. А тому запропонована Замовником форма «Листа – згоди» містить доповнення в яких передбачається повідомлення учасником про відсутність у нього обмежень (заборони) на здійснення публічних закупівель у визначених абзацем другим пункту 2 Особливостей (Постанова КМУ №1178) випадках.

3. Щодо невідповідності на думку Учасника коду предмета закупівлі за Єдиним закупівельним словником в Додатку №5 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» інформації про код в тендерній документації по предмету закупівлі за яким проводяться відкриті торги.
Як зазначалось в п.1 цього роз’яснення предмет закупівлі відповідно до Особливостей визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 202 р. № 708 (далі – Порядок).
Порядком зокрема визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі – Єдиний закупівельний словник або національний класифікатор України ).
Отже, Порядком чітко передбачено використання Замовником під час визначення предмета закупівлі Єдиного закупівельного словника. У відповідності до ієрархічної структури національного класифікатора України деревина дров’яна, що є предметом даної закупівлі за класифікатором групи відноситься до коду 03400000-4 - Продукція лісництва та лісозаготівлі, за класифікатором класу до коду 03410000-7 - Деревина, за класифікатором категорії до коду 03413000-8 - Паливна деревина.
Посилання Замовником на код та назву предмета закупівлі за Єдиним закупівельним словником «ДК 021:2015:03413000-8 Паливна деревина» в Додатку №5 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» є лише конкретизацією назви номенклатурної позиції предмета закупівлі, яка найбільше йому відповідає і лише додатково класифікує категорію товару.
Отже, інформація про предмет закупівлі, яка міститься в оголошенні про проведення відкритих торгів і самій тендерній документації цілком відповідає вимогам Порядку і визначена у відповідності до показника четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, як того потребують вимоги законодавства у сфері публічних закупівель.
4. Щодо дискримінаційності вимоги Замовника про необхідність надання учасниками процедури закупівлі у складі документів тендерної пропозиції документального підтвердження у вигляді відповідної інформації (відомостей) про отримання учасником рішення про видачу спеціального дозволу на спеціальне використання лісових ресурсів, яким підтверджується право Учасника реалізовувати необхідну замовнику деревину (абзац 2 Розділу 2 Додатку №5 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»).

Під час розробки тендерної документації Замовник самостійно визначає інформацію про необхідні характеристики товару, у тому числі його технічні, функціональні та якісні характеристики.
Закон і Особливості не обмежують право Замовника в цьому, а також не містять заборони чи будь-яких обмежень щодо технічної специфікації на товар, що закуповується, а тому вимоги щодо предмета закупівлі можуть містити як опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва товару, так і порядку його постачання.
Отже, вимога щодо надання учасниками процедури закупівлі у складі документів тендерної пропозиції документального підтвердження у вигляді відповідної інформації (відомостей) про отримання учасником рішення про видачу спеціального дозволу на спеціальне використання лісових ресурсів, яким підтверджується право Учасника реалізовувати необхідну замовнику деревину (абзац 2 Розділу 2 Додатку №5 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі») є лише однією із необхідних умов, які надають можливість Замовнику більш детально конкретизувати вимоги до предмета закупівлі та визначають умови його постачання, і ні в якому разі не є дискримінаційними.